政府采購(gòu)研究綜述

陳曲

【摘 要】 政府采購(gòu)是每個(gè)國(guó)家政府必不可少的一項(xiàng)日?；顒?dòng)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，政府電子采購(gòu)日益成為一個(gè)研究的重點(diǎn)。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外政府采購(gòu)制度，方式，規(guī)模，現(xiàn)狀，發(fā)展以及政府電子采購(gòu)有關(guān)現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)單概述，最后指出了完善中國(guó)政府采購(gòu)的具體思考。

【關(guān)鍵詞】 政府采購(gòu)制度，政府采購(gòu)規(guī)模，政府電子采購(gòu)

[Abstract] Government procurement is an essential daily activity of every government. With the application of the Internet， government electronic procurement has been focused. This paper overviews the current situation about the system， the way， the size， the status quo and the development of the government procurement and government electronic procurement， finally points out the some thinking on China's government procurement.

[Key words] government procurement system， government procurement size， government electronic procurement

1 引言

政府采購(gòu)制度最早起源于18世紀(jì)西方國(guó)家。我國(guó)的政府采購(gòu)試點(diǎn)始于1996年，2000年在全國(guó)鋪開，初步形成了政府采購(gòu)的制度框架?！墩少?gòu)法》于2003年1月1日正式實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范和完善了政府采購(gòu)制度，有力推進(jìn)了我國(guó)政府采購(gòu)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展。本文主要對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)政府采購(gòu)制度，政府采購(gòu)模式，中國(guó)政府采購(gòu)的現(xiàn)狀，政府電子采購(gòu)等方面進(jìn)行了簡(jiǎn)述。

2 傳統(tǒng)政府采購(gòu)研究

關(guān)于傳統(tǒng)政府采購(gòu)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注于政府采購(gòu)現(xiàn)狀、政府采購(gòu)模式以及政府采購(gòu)制度三方面的研究。

2.1 政府采購(gòu)現(xiàn)狀的研究

采購(gòu)規(guī)模。在我國(guó)，經(jīng)過(guò)30年的改革開放，具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已基本建立，政府的采購(gòu)規(guī)模越來(lái)越大。1998年政府采購(gòu)規(guī)模為31億元，到2017年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)32114.3億元，同比增長(zhǎng)24.8%。政府采購(gòu)的范圍也由單純的貨物類擴(kuò)大到工程類和服務(wù)類[1]。我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但總體規(guī)模比發(fā)達(dá)國(guó)家要低。

關(guān)于立法。1999年以來(lái)，財(cái)政部頒布了一系列規(guī)章制度，對(duì)政府采購(gòu)的諸多問(wèn)題做出了明確規(guī)定。2005年4月1日正式實(shí)施的《電子簽名法》確立了電子簽名的法律效力，標(biāo)志著政府采購(gòu)電子化有了一定法律保障。目前，我國(guó)政府采購(gòu)存在規(guī)章制度不健全、程序不規(guī)范、采購(gòu)過(guò)程中存在惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，比如采購(gòu)管理配套規(guī)章制度、采購(gòu)運(yùn)行評(píng)估制度、采購(gòu)內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制等不健全導(dǎo)致預(yù)算觀念不強(qiáng)、程序執(zhí)行不嚴(yán)、采購(gòu)的基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范等 [2]。

2.2 政府采購(gòu)模式的研究。

政府采購(gòu)模式是指政府采用何種方法和手段來(lái)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)，分為集中采購(gòu)、分散采購(gòu)和集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的三種模式。集中采購(gòu)是在專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下將各級(jí)各部門列入集中采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目交由專業(yè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織采購(gòu)。美國(guó)、阿根廷等國(guó)采用了此模式。分散采購(gòu)是由各預(yù)算單位自行開展采購(gòu)活動(dòng)的模式。日本、英國(guó)等國(guó)采用此模式。瑞士和韓國(guó)采用的則是兩者相結(jié)合模式，即一部分集中統(tǒng)一采購(gòu)，其他由各單位自行采購(gòu)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)模式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇[3]。

2.3 政府采購(gòu)制度的研究。

政府采購(gòu)制度是指為規(guī)范政府采購(gòu)行為，國(guó)家通過(guò)制定法律和規(guī)定，要求采購(gòu)機(jī)關(guān)用一種公開的競(jìng)爭(zhēng)的方式和程序完成采購(gòu)活動(dòng)。從1996年，我國(guó)開始政府采購(gòu)試點(diǎn)工作，期間試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，到目前處于由試點(diǎn)向全國(guó)推行轉(zhuǎn)變階段[3]。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)的各項(xiàng)制度和管理規(guī)定已相當(dāng)成熟，史夢(mèng)昱分析了美國(guó)、英國(guó)、新加坡以及《政府采購(gòu)協(xié)議》中的采購(gòu)制度優(yōu)點(diǎn)，針對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)督的完善提出一些構(gòu)想[4]。王明江探討了政府采購(gòu)制度建設(shè)中的問(wèn)題并提出了對(duì)策。[5]

3 政府電子采購(gòu)研究

電子采購(gòu)是將信息技術(shù)應(yīng)用于政府采購(gòu)的各個(gè)階段，一種不見面的在線交易。與傳統(tǒng)采購(gòu)方式相比，電子采購(gòu)有利于提高政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益，縮短采購(gòu)周期，減少人為因素的影響，提高政府采購(gòu)的透明度，也為中小企業(yè)提供更多機(jī)會(huì)。此外，電子采購(gòu)也有助于促進(jìn)技術(shù)革新、普及信息化知識(shí)、改善政府形象。

歐美國(guó)家關(guān)于政府采購(gòu)的研究，主要集中于決策技術(shù)、電子采購(gòu)技術(shù)應(yīng)用以及規(guī)則制定[6]等課題。隨著技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)隨之興起，財(cái)政部從2000年12月31日創(chuàng)辦了“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一、規(guī)范的政府采購(gòu)信息發(fā)布渠道。丁筱頻通過(guò)對(duì)政府電子采購(gòu)招投標(biāo)平臺(tái)的優(yōu)質(zhì)作用分析，探討其中存在的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題及更好的構(gòu)建政府電子采購(gòu)招投標(biāo)平臺(tái)的具體措施建議[7]。孫景怡提出中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)整體政府建設(shè)和公私協(xié)作、加強(qiáng)公共采購(gòu)制度建設(shè)、積極推進(jìn)電子化公共采購(gòu)[8]。

4 結(jié)論及建議

直到目前為止，政府采購(gòu)的相關(guān)理論研究仍然更多的停留在制度制訂和完善上，沒(méi)有上升到系統(tǒng)的理論研究，更缺乏對(duì)配套的采購(gòu)組織建設(shè)、流程優(yōu)化、信息系統(tǒng)建設(shè)的研究。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我國(guó)電子采購(gòu)體系的對(duì)策：

4.1 完善政府電子采購(gòu)法律體系；

4.2 制定科學(xué)的政府電子采購(gòu)政策；

4.3 合理設(shè)置采購(gòu)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量：⑴規(guī)范政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置⑵創(chuàng)建采購(gòu)品牌，完善政府采購(gòu)服務(wù)體系；

4.4 完善政府電子采購(gòu)市場(chǎng)機(jī)制：⑴政府采購(gòu)主體必須遵守采購(gòu)規(guī)則⑵規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序；

4.5 營(yíng)造良好的政府采購(gòu)信用環(huán)境：⑴采購(gòu)人應(yīng)該自律⑵采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行其中間人的義務(wù)⑶供應(yīng)商應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信的參與政府采購(gòu)活動(dòng)；

4.6 信息發(fā)布規(guī)范：⑴統(tǒng)一信息發(fā)布的媒體和格式⑵明確信息發(fā)布時(shí)間；

4.7 培養(yǎng)適應(yīng)政府采購(gòu)電子化發(fā)展的人才隊(duì)伍。

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[8] 孫景怡.電子化公共采購(gòu)制度比較研究[J].電子政務(wù)， 2017 （3） ：61-74.