關(guān)于推進(jìn)西安市水利工程項(xiàng)目稽察長(zhǎng)效機(jī)制的探討

魯天嬋

【摘 要】 水利工程項(xiàng)目稽察作為水利工程建設(shè)與管理的有效手段之一，在水利事業(yè)發(fā)展中具有不可替代的作用。本文從為什么要建立水利工程項(xiàng)目稽察長(zhǎng)效機(jī)制，什么是水利工程項(xiàng)目稽察長(zhǎng)效機(jī)制及如何建立稽察長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)方面，提出了建立水利工程項(xiàng)目稽察長(zhǎng)效機(jī)制的思路與措施。

【關(guān)鍵詞】 水利工程 稽察 長(zhǎng)效機(jī)制

[Abstract] The Water engineering project inspection is one of the effective means of construction and management. It plays an irreplaceable role in the development of water conservancy. This paper proposes why should establish the water conservancy project inspection long-term effect mechanism， What is the long-term mechanism of water conservancy project inspection and how to establish it， as well as put forward the idea and measures to establish it.

[Keywords] hydraulic engineering inspection， long-term mechanism

水利工程項(xiàng)目稽查是水利工程建設(shè)與管理的有效手段之一，在水利事業(yè)發(fā)展中具有不可替代的作用。西安市水務(wù)局水利工程項(xiàng)目稽查辦自成立以來(lái)，通過(guò)稽查及時(shí)發(fā)現(xiàn)了水利項(xiàng)目在建設(shè)與管理中存在的一些問(wèn)題，稽查辦通過(guò)在稽查中敦促和下發(fā)整改通知等方式，指導(dǎo)被稽查單位在限定期限內(nèi)認(rèn)真分析并及時(shí)整改問(wèn)題，其中絕大部分問(wèn)題都得到了完全整改，有效地提高了水利工程建設(shè)與管理水平，為水利事業(yè)的順利發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。

另一方面，在水利項(xiàng)目稽查過(guò)程中，也出現(xiàn)了一個(gè)不容忽視的問(wèn)題：稽查整改或許會(huì)流于形式，整改意見(jiàn)不能執(zhí)行到位，出現(xiàn)應(yīng)付了事的局面。筆者認(rèn)為這應(yīng)該引起監(jiān)管部門(mén)的高度重視，不要讓稽查成為突擊檢查、走過(guò)場(chǎng)的代名詞，必須建立水利工程項(xiàng)目稽查長(zhǎng)效機(jī)制，使整改能夠真正持續(xù)、落實(shí)。

本文筆者作為西安市水利工程項(xiàng)目稽查工作的參與者，結(jié)合水利工程項(xiàng)目稽查實(shí)際工作，從為什么要建立水利工程項(xiàng)目稽查長(zhǎng)效機(jī)制，什么是水利工程項(xiàng)目稽查長(zhǎng)效機(jī)制及如何建立長(zhǎng)效機(jī)制三個(gè)方面，提出了建立西安市水利工程項(xiàng)目稽查長(zhǎng)效機(jī)制的思路與措施。

1 為什么要建立水利工程項(xiàng)目稽查長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)西安市 “十三五” 水務(wù)發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃確定的水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，估算西安市“十三五”水利建設(shè)資金需要為550.63億元，所需資金籌措來(lái)源包括中央財(cái)政投資247.78億元、省市縣財(cái)政投資165.2億元、自籌及社會(huì)融資137.65億元。

在水利事業(yè)面臨著投資強(qiáng)度越來(lái)越大、融資渠道越來(lái)越多、建設(shè)任務(wù)越來(lái)越繁重、時(shí)限要求越來(lái)越緊、國(guó)家的要求越來(lái)越高及全社會(huì)的關(guān)注越來(lái)越重的這種新形勢(shì)下，對(duì)水利工程項(xiàng)目稽查工作也提出了更高的要求，為使稽查工作成為水利建設(shè)資金安全、工程安全、人員安全和生產(chǎn)安全的有力保障， 成為西安市水利事業(yè)“十三五”發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)支撐，保障大規(guī)模水利建設(shè)任務(wù)的順利完成，就必須建立水利工程項(xiàng)目稽查長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)水利建設(shè)秩序。

2 什么是水利工程項(xiàng)目稽查長(zhǎng)效機(jī)制

水利工程項(xiàng)目稽查長(zhǎng)效機(jī)制指的是能通過(guò)既定的稽查制度方案及圍繞制度所做的工作達(dá)到一種長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)督效益，從而能真正發(fā)揮水利工程項(xiàng)目稽查檢查、反饋、整改、提高的功能。它有兩個(gè)基本條件：制度方案以及組織個(gè)體，即要求有比較規(guī)范、穩(wěn)定、配套的制度方案；要求有推動(dòng)制度正常運(yùn)行的“動(dòng)力源”，也就是要有積極推動(dòng)和監(jiān)督制度運(yùn)行的組織和個(gè)體。

現(xiàn)行的基本建設(shè)項(xiàng)目管理法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件是開(kāi)展水利工程項(xiàng)目稽查工作的基本依據(jù)，西安市水務(wù)局2011年11月頒布的《西安市水利工程建設(shè)項(xiàng)目稽查辦法（試行）》則是我市開(kāi)展稽查工作的直接依據(jù)。試行辦法分為七章四十五條，規(guī)定了水利工程項(xiàng)目稽查的機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)、內(nèi)容、程序和方式、稽查報(bào)告及整改、稽查人員、被稽查單位權(quán)利和義務(wù)等，形成了較為穩(wěn)定的制度方案，本文將對(duì)試行方法中水利工程項(xiàng)目稽查的內(nèi)容、程序及方式方法進(jìn)行介紹。

2.1 水利工程項(xiàng)目稽查的內(nèi)容

水利工程項(xiàng)目稽查工作內(nèi)容主要包括以下五個(gè)部分：一是檢查項(xiàng)目前期工作與設(shè)計(jì)工作，二是項(xiàng)目的建設(shè)管理，三是項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行情況，四是資金使用和管理情況，五是工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)及國(guó)家有關(guān)政策、法律法規(guī)、及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等方面的內(nèi)容。

2.2 水利工程項(xiàng)目稽查的程序

水利工程項(xiàng)目稽查有其特定的程序，每年年初，稽查辦會(huì)根據(jù)計(jì)劃處等業(yè)務(wù)處室提供的西安市年度水利基本建設(shè)計(jì)劃安排，再結(jié)合市水利工程項(xiàng)目的規(guī)模、進(jìn)度、重要性及其他各種具體情況等因素，選定好具體的稽查項(xiàng)目，并向擬被稽查單位下達(dá)年度計(jì)劃通知。

稽查人員根據(jù)年度計(jì)劃和項(xiàng)目具體情況，制訂項(xiàng)目稽查工作提綱，查看現(xiàn)場(chǎng)，深入項(xiàng)目一線開(kāi)展工作。現(xiàn)場(chǎng)稽查結(jié)束后，稽查工作人員應(yīng)及時(shí)與被稽查單位負(fù)責(zé)人及時(shí)交換意見(jiàn)，讓被稽查單位認(rèn)證稽查事項(xiàng)，并通報(bào)情況。最后，由稽查組的稽查工作人員向稽查辦提交稽查報(bào)告。

2.3 水利工程項(xiàng)目稽查的方式方法

水利工程項(xiàng)目稽查的方式主要有采取事先通知與突然稽查（也即不通知）兩種。若是第一種采用事先通知形式的，應(yīng)當(dāng)提前以稽查通知書(shū)通知被稽查單位。

水利工程項(xiàng)目稽查可以采取的方法和手段包括：聽(tīng)取建設(shè)項(xiàng)目法人匯報(bào)，并對(duì)匯報(bào)中的問(wèn)題提出質(zhì)詢(xún)；查閱建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)資料；可查勘工程施工現(xiàn)場(chǎng)并責(zé)令有關(guān)方面進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)；向建設(shè)項(xiàng)目各相關(guān)單位和人員了解情況；對(duì)稽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)一步核實(shí)取證等。

3 如何建立水利工程項(xiàng)目稽查長(zhǎng)效機(jī)制

長(zhǎng)效機(jī)制的建立，包括外部環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)行兩部分，外部環(huán)境即長(zhǎng)效機(jī)制所需的客觀環(huán)境，包括領(lǐng)導(dǎo)的支持、部門(mén)的配合及稽查人員素質(zhì)的建設(shè)；內(nèi)部運(yùn)行即在長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)立的過(guò)程中，稽查人員自身對(duì)推動(dòng)制度正常運(yùn)行的控制，是一種主觀的努力，包括建立稽查服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新稽查方式方法、整改意見(jiàn)的切實(shí)可行及適時(shí)的復(fù)查與問(wèn)責(zé)制度。在建立水利工程項(xiàng)目稽查整改長(zhǎng)效機(jī)制時(shí)，要做到內(nèi)外結(jié)合，優(yōu)化外部環(huán)境，有序內(nèi)部運(yùn)行。

3.1 優(yōu)化外部環(huán)境

3.1.1領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持是做好稽查工作的必要前提 稽查工作是對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程的稽查，涉及面廣、政策性強(qiáng)，被稽查單位往往有很多顧慮，害怕揭短、露丑，害怕被查出問(wèn)題，影響自己仕途，因此，只有在上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同支持下，稽查工作才能順利開(kāi)展。

水利工程項(xiàng)目稽查責(zé)任重大、專(zhuān)業(yè)性精、服務(wù)性強(qiáng)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，稽查也能更好地發(fā)揮其服務(wù)性能，即在“為投資管理而服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策而服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而服務(wù)”的指導(dǎo)思想下，稽查主要是通過(guò)監(jiān)管實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管與服務(wù)并重，寓監(jiān)管于服務(wù)，融服務(wù)于監(jiān)管”的自身定位，以監(jiān)管職能來(lái)確保水利工程項(xiàng)目投資的安全有效使用，以服務(wù)功能保證水利投資項(xiàng)目順利建設(shè)。

3.1.2健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成部門(mén)合力 強(qiáng)化與其他部門(mén)的聯(lián)合稽查工作，包括政府部門(mén)間的聯(lián)合監(jiān)管及局內(nèi)處室的聯(lián)合監(jiān)管，例如省市區(qū)三個(gè)層面稽查監(jiān)管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)；以及邀請(qǐng)市局計(jì)劃處、農(nóng)水處、建管處、節(jié)水辦、防汛辦等處室共同參與項(xiàng)目稽查。

實(shí)現(xiàn)有效的部門(mén)聯(lián)動(dòng)，要注意以下三點(diǎn)：一是要處理好稽查辦與局內(nèi)處室的關(guān)系。在總的管理目標(biāo)上，項(xiàng)目稽查與專(zhuān)業(yè)處室的監(jiān)管是一致的，專(zhuān)業(yè)處室一般來(lái)說(shuō)項(xiàng)目多、任務(wù)重，處室在下達(dá)完項(xiàng)目計(jì)劃后，可能根本沒(méi)時(shí)間和條件跟蹤項(xiàng)目的建設(shè)情況，此時(shí)就非常需要利用稽查來(lái)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題；從另一方面而言，稽查出來(lái)的問(wèn)題及后期關(guān)于問(wèn)題的整改落實(shí)情況，也需要農(nóng)水處、防汛辦、供排水處等專(zhuān)業(yè)處室予以恰當(dāng)?shù)呐浜稀Ｒ虼?，稽查機(jī)構(gòu)必須要積極做好與局內(nèi)其他各專(zhuān)業(yè)處室的溝通，市年度項(xiàng)目稽查任務(wù)的制定可充分征求各專(zhuān)業(yè)處室意見(jiàn)，進(jìn)行項(xiàng)目稽查時(shí)，要爭(zhēng)取各相關(guān)處室的支持、配合，各處室具體項(xiàng)目管理人員可參與配合到項(xiàng)目稽查中來(lái)，做到良性互動(dòng)?；檎囊庖?jiàn)下發(fā)時(shí)，也要及時(shí)與專(zhuān)業(yè)處室溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)，讓專(zhuān)業(yè)處室真正了解項(xiàng)目的問(wèn)題所在，督促有被察單位認(rèn)真整改。二是要處理好與上下級(jí)稽查機(jī)構(gòu)的關(guān)系，促進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)中省的水利稽查，積極參與配合，對(duì)于中省已經(jīng)稽查過(guò)的項(xiàng)目，不再重復(fù)檢查。三是與政府其他相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的關(guān)系，如與財(cái)政局、審計(jì)局等門(mén)及時(shí)加強(qiáng)溝通、互相配合，開(kāi)展項(xiàng)目稽查時(shí)，可將各部門(mén)歷年檢查整改落實(shí)情況作為項(xiàng)目稽查的補(bǔ)充內(nèi)容，在稽查報(bào)告中予以反映，做到既不缺位、也不越位。

3.1.3 構(gòu)建稽查人員素質(zhì)保障體系 加強(qiáng)水利稽查隊(duì)伍建設(shè)是做好水利項(xiàng)目稽查工作的基礎(chǔ)，主要從以下幾方面來(lái)進(jìn)行。

一是要嚴(yán)把稽查人員的選拔和考核關(guān)。首先，項(xiàng)目稽查工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的行政執(zhí)法行為，首先必須選拔政治過(guò)硬的人員，其次，項(xiàng)目稽查工作包括五個(gè)方面的內(nèi)容，每個(gè)方面的專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)，稽查人員必須掌握很好的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和學(xué)識(shí)素養(yǎng)。

二是要努力提高稽查人員的工作水平?；槿藛T要在有限的稽查時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的問(wèn)題，這就需要擁有較高的政策理解力，稽查人員需要及時(shí)掌握各種政策和規(guī)定的更新。西安市水利工程項(xiàng)目稽查辦將每年舉行一次稽查知識(shí)培訓(xùn)班作為重要工作，邀請(qǐng)既有理論知識(shí)，又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的各位專(zhuān)家，結(jié)合各自工作實(shí)際，從稽查的五個(gè)主要內(nèi)容方面向各位稽查人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，讓各稽查人員加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行政策、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)以及業(yè)務(wù)技術(shù)的學(xué)習(xí)。

三是要建立好稽查人員專(zhuān)家?guī)?，將?zhuān)職隊(duì)伍與專(zhuān)家隊(duì)伍相結(jié)合，外聘稽查專(zhuān)家已成為稽查隊(duì)伍的一支重要力量，根據(jù)西安市水利工程項(xiàng)目稽查專(zhuān)家?guī)?，我市已有?xiàng)目前期與設(shè)計(jì)等五個(gè)專(zhuān)業(yè)方向的專(zhuān)家65名，聘請(qǐng)專(zhuān)家?guī)斓南嚓P(guān)專(zhuān)家參加項(xiàng)目稽查工作極大地解決了專(zhuān)職稽查人員緊缺的問(wèn)題。

3.2 有序內(nèi)部運(yùn)行

3.2.1 建立稽查服務(wù)意識(shí) 將監(jiān)督與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，將“對(duì)內(nèi)服務(wù)”和“對(duì)外服務(wù)”相結(jié)合。

“對(duì)外服務(wù)”即深入基層、深入項(xiàng)目、深入現(xiàn)場(chǎng)，利用稽查工作的全面性、指導(dǎo)性和專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助項(xiàng)目業(yè)主單位解決困難。在稽查實(shí)際工作中，可能會(huì)面臨基層項(xiàng)目工作人員理論水平較低，對(duì)法律法規(guī)及相關(guān)政策把握不準(zhǔn)的情況，為此，稽查辦每年定期聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)各工程項(xiàng)目有關(guān)工作人員進(jìn)行稽查法規(guī)、水利工程知識(shí)及財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，把項(xiàng)目稽查監(jiān)管與法律、法規(guī)及相關(guān)政策的講解緊密結(jié)合起來(lái)，積極做好法規(guī)、政策的宣傳工作，促使項(xiàng)目業(yè)主、參建方等切實(shí)依法依規(guī)進(jìn)行工作，使項(xiàng)目建設(shè)基層工作人員在工作中清楚應(yīng)該依據(jù)的法律條款，做到有法可依，心中有數(shù)，也有利于稽查人員更好地開(kāi)展稽查工作，確保四個(gè)安全。

“對(duì)內(nèi)服務(wù)”是稽查工作作為水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，要積極主動(dòng)地加強(qiáng)為各部門(mén)業(yè)務(wù)處室的服務(wù)的意識(shí)，及時(shí)了解各業(yè)務(wù)處室對(duì)項(xiàng)目的檢查需求，適時(shí)根據(jù)處室意見(jiàn)開(kāi)展一些行業(yè)性或?qū)ｍ?xiàng)檢查，如農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)檢查、小型農(nóng)田設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)檢查、抗旱資金使用專(zhuān)項(xiàng)檢查等等，強(qiáng)化信息反饋溝通，促進(jìn)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的全面掌握。

3.2.2創(chuàng)新稽查方式方法 水利工程項(xiàng)目稽查要?jiǎng)?chuàng)新稽查方式方法，一是在重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段稽查的同時(shí)，也要注重對(duì)項(xiàng)目前期工作和投產(chǎn)運(yùn)行階段的稽查，也即要實(shí)行對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，不僅要關(guān)注事中監(jiān)測(cè)預(yù)警，“事前預(yù)防及事后的績(jī)效評(píng)價(jià)”也必須引起重視。目前的項(xiàng)目稽查主要是一種問(wèn)題發(fā)生后的事后稽查，此在很多情況下，稽查時(shí)問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生，損失和問(wèn)題都已經(jīng)造成，不能真正意義上發(fā)揮稽查工作的價(jià)值。

二是要將稽查與調(diào)研結(jié)合起來(lái)。現(xiàn)在政府各級(jí)非常重視調(diào)研工作，稽查部門(mén)要以此為契機(jī)，在調(diào)研過(guò)程中了解到工程項(xiàng)目建設(shè)的需求和問(wèn)題，利用稽查工作，解決這些需求和問(wèn)題；另一方面，稽查任務(wù)完成后，需將此作為一個(gè)調(diào)研項(xiàng)目，拿出一定的時(shí)間和精力，進(jìn)行研究和分析，更有針對(duì)性地提出稽查建議，從而不斷提高稽查人員的工作水平。

3.2.3整改意見(jiàn)的切實(shí)可行 對(duì)水利工程項(xiàng)目稽查的最終結(jié)果體現(xiàn)在稽查報(bào)告上，稽查報(bào)告的撰寫(xiě)要事實(shí)清楚準(zhǔn)確、結(jié)論客觀公正、處理恰當(dāng)無(wú)誤。水利項(xiàng)目稽查“察”是基礎(chǔ)，“改“是目的，我們查項(xiàng)目是要“幫”、要“促”、要改正錯(cuò)誤，提高管理水平，保證四個(gè)安全。因此，我們提出的整改意見(jiàn)切忌大、范、空，必須切實(shí)可行。

3.2.4適時(shí)的復(fù)查與問(wèn)責(zé)制度 被稽查單位在接到整改意見(jiàn)通知書(shū)后，必須按照整改要求及時(shí)整改，并需要在整改意見(jiàn)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向稽查辦上報(bào)整改報(bào)告?；檗k依據(jù)整改情況，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)復(fù)查，并對(duì)復(fù)查的整改情況進(jìn)行評(píng)定，對(duì)整改不力或不到位的，予以通告，需要追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任的，建議有關(guān)部門(mén)追究主要責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)于有嚴(yán)重違反國(guó)家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，將視情節(jié)輕重提出通報(bào)批評(píng)、或是建議有關(guān)部門(mén)降低有關(guān)單位的資質(zhì)、或吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)；或是建議財(cái)政或主管部門(mén)暫停撥付項(xiàng)目建設(shè)資金等。