政府?dāng)?shù)據(jù)開放存在的問題與對策探析

劉西濤 王浩宇

【摘 要】 與傳統(tǒng)行政方式的不同，政府?dāng)?shù)據(jù)開放不僅是時代發(fā)展的必然，同時也是政府向透明、陽光政府的轉(zhuǎn)變過程。當(dāng)前，政府?dāng)?shù)據(jù)開放呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)孤島化、民眾普遍參與度不高、政府部門服務(wù)意識不強、網(wǎng)絡(luò)安全缺乏法律法規(guī)作為保障、缺乏數(shù)據(jù)更新的時效性等問題。因此，政府?dāng)?shù)據(jù)開放應(yīng)從整合片面數(shù)據(jù)入手、加強硬件與軟環(huán)境之間的相適應(yīng)的協(xié)調(diào)、擴大民眾的參與度、加強服務(wù)意識的轉(zhuǎn)變、完善網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)、注重數(shù)據(jù)時效更新等方面加以強化。

【關(guān)鍵詞】 大數(shù)據(jù)；政府?dāng)?shù)據(jù)開放；服務(wù)意識；信息公開

[Abstract] Different from the traditional administrative mode， the opening of government data is not only the inevitable development of The Times， but also the transformation process of the government to transparent and sunshine government. At present， government data opening presents problems such as data island， low public participation， weak service awareness of government departments， lack of laws and regulations for network security， and lack of timeliness of data update. Therefore， government data opening should be strengthened by integrating one-sided data， strengthening the coordination between hardware and soft environment， expanding the participation of the public， strengthening the transformation of service awareness， improving the laws and regulations of network security， and paying attention to the update of data timeliness.

[Keywords] big data； open government data； service awareness； information disclosure

在經(jīng)濟全球化、信息多元化的今天。數(shù)據(jù)成為了一種無形的生產(chǎn)要素，構(gòu)成決策實施中的一項重要影響因素。當(dāng)前隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)達、信息的爆炸增長，我們進入“大數(shù)據(jù)”的發(fā)展時代，為了滿足公眾對信息的需求，政府?dāng)?shù)據(jù)開放勢在必行。政府?dāng)?shù)據(jù)開放一方面促進了政府的透明化，加強了民眾對政府的監(jiān)督，成為民眾了解政府行為并參與到對政府監(jiān)督的直接途徑，間接的促進政府職能的轉(zhuǎn)變。

1 政府?dāng)?shù)據(jù)開放的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

政府?dāng)?shù)據(jù)開放是指政府部門以及由法律法規(guī)所授權(quán)行使公共管理職能的社會組織，無差別的面向社會上公眾群體并且為公眾在平臺上提供免費、無授權(quán)、時效的政府發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，且這些相關(guān)數(shù)據(jù)都是原始的、有效的、真實的、無專屬所有權(quán)。公眾可憑借此合法的途徑，獲取并下載和使用其所需的數(shù)據(jù)。一方面從獲取的開放數(shù)據(jù)中獲得自己想要了解的公開信息。另一方面通過對這些數(shù)據(jù)進行比照分析，從中對政府部門和公共組織當(dāng)前存在著決策、財政、資源、醫(yī)療、社保等資源方面問題的監(jiān)督，從而提出對政府?dāng)?shù)據(jù)開放中給出數(shù)據(jù)存在的疑惑而進行留言，并基于理性的角度要求政府對開放數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)來源作出明確回復(fù)和改進。從而形成透明度、參與性、協(xié)作的開放型政府。

2017年5月27日，復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室發(fā)布了《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺報告》，此次報告是中國首個發(fā)布地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放的報告，報告詳細(xì)的對全國19個地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺進行全面的評估，其中評估結(jié)果以上海83.4的數(shù)據(jù)開放指數(shù)位列全國第一，貴陽、青島、北京、武漢緊隨其后。自上海從2012年推出中國大陸第一個數(shù)據(jù)開放平臺以來，目前已經(jīng)開放1172個數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)主題涵蓋了經(jīng)貿(mào)工商、社會民生等多個領(lǐng)域，在數(shù)據(jù)動態(tài)更新、歷史數(shù)據(jù)存檔等方面，均位居全國前列。

2 政府?dāng)?shù)據(jù)開放存在的問題

2.1 數(shù)據(jù)開放呈孤島化、民眾普遍參與度不高

當(dāng)前在“大數(shù)據(jù)”時代的背景下，我們每天都會搜索到來自世界各地的數(shù)據(jù)，以及在政府部門網(wǎng)絡(luò)上所公開的數(shù)據(jù)，但我們從數(shù)據(jù)開放結(jié)果來看雖然涉及范圍廣，但普遍整合度并不高，由于各個政府部門的標(biāo)準(zhǔn)不同進而關(guān)于數(shù)據(jù)的格式、內(nèi)容、大小都普遍缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從而數(shù)據(jù)的質(zhì)量體現(xiàn)為良莠不齊。數(shù)據(jù)的使用體現(xiàn)為缺乏一定深度以及廣度等問題。一方面政府部門重視硬環(huán)境而輕視軟環(huán)境的構(gòu)建，從而造成數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的硬件設(shè)施構(gòu)建完畢，但內(nèi)在的數(shù)據(jù)卻存在著滯后性并沒有時效的跟新。另一方面在一些偏僻地區(qū)數(shù)據(jù)的體現(xiàn)還處于紙質(zhì)信息上并沒有及時上傳到網(wǎng)絡(luò)形成電子數(shù)據(jù)。進而政府?dāng)?shù)據(jù)開放形成了較為嚴(yán)重的孤島化，數(shù)據(jù)往往都是片面的一點或線。政府?dāng)?shù)據(jù)開放出發(fā)點是受益于民眾，并逐步建立起“發(fā)布-獲取-反饋”的有效機制，但政府開放的網(wǎng)站中數(shù)據(jù)使用的反饋以及評論下載量都很少。側(cè)面也反映了當(dāng)前民眾對政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度普遍認(rèn)識不高，許多民眾覺得政府?dāng)?shù)據(jù)開放跟自己并沒有太多關(guān)系，同時對于信息公開、數(shù)據(jù)開放等概念也存在著概念的模糊，無形中加大了民眾參與到政府?dāng)?shù)據(jù)開放活動的難度。

2.2 政府部門服務(wù)意識不強、網(wǎng)絡(luò)安全缺乏法律法規(guī)作為保障

政府?dāng)?shù)據(jù)開放促進了政府行政職能的改變，隨著數(shù)據(jù)開放的同時，政府逐漸向透明政府過渡，拉近了政府與群眾之間的距離。但數(shù)據(jù)的開放需要各部門不再是單一的上傳自己內(nèi)部數(shù)據(jù)即可，需要的是各部門聯(lián)動合作將自己的數(shù)據(jù)與其他部門建立起數(shù)據(jù)聯(lián)系的紐帶，但有些部門仍然認(rèn)為自己部門的數(shù)據(jù)屬于自己私人資源，不愿意與其他部門相互分享公用，一方面，很多數(shù)據(jù)涉及到國家容易有爭議需要上級部門審批的時候，為了減少所謂“多一事不如少一事”的麻煩，很多部門并不會上傳甚至是提及到相關(guān)數(shù)據(jù)上傳的可能。另一方面，存在著小部分政府人員認(rèn)為民眾沒有處理數(shù)據(jù)的能力，部分?jǐn)?shù)據(jù)的開放使用對于民眾并沒有什么實質(zhì)性的影響和改變，進而對于政府?dāng)?shù)據(jù)開放建設(shè)進程造成阻礙，面對群眾在政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺的留言，普遍回復(fù)較慢較長，并沒有切實的解決民眾的實質(zhì)問題，普遍反映出政府部門服務(wù)意識不強。

我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放較晚，現(xiàn)在仍然是處于初級起步階段，那么必然面臨著相關(guān)的政策、法律制度、網(wǎng)絡(luò)安全等存在的空白以及漏洞等方面。并沒有構(gòu)建出系統(tǒng)而又完善的法律法規(guī)。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息的普及和發(fā)達，網(wǎng)絡(luò)安全問題成為人們不可忽視的問題之一。同時伴隨著網(wǎng)絡(luò)安全存在的漏洞，不少的黑客病毒也對國家網(wǎng)絡(luò)資源、網(wǎng)絡(luò)安全以及個人財產(chǎn)安全造成不小的影響。2017年5月爆發(fā)的Wanna Cry勒索病毒導(dǎo)致100多個國家和地區(qū)超過10萬臺電腦遭到了勒索病毒攻擊、感染。給廣大電腦用戶造成了巨大損失。

2.3 數(shù)據(jù)開放平臺機構(gòu)過少，缺乏數(shù)據(jù)更新的時效性

我國政府公共數(shù)據(jù)開放起步較晚，現(xiàn)在仍然處于剛起步階段。我國最早在2012年上海開放地方政府?dāng)?shù)據(jù)平臺，截止到 2017 年上半年，我國陸續(xù)開放的數(shù)據(jù)平臺共有19個，主要集中于華東地區(qū)。相反國外已經(jīng)早早的構(gòu)建了政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺。據(jù)了解美國、英國、歐盟的數(shù)據(jù)開放平臺涉及到的行政部門非常廣泛，如美國的數(shù)據(jù)開放體系就包含了美國 39 個州、34 個城市、177 個部門。

當(dāng)前，我國沒有形成從中央到省、市再到縣的數(shù)據(jù)開放結(jié)構(gòu)。雖然部分地方政府在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中有所突破，如北京、上海、香港就將一定領(lǐng)域的政府原始數(shù)據(jù)開放，但整體還是存在平臺較少且數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊。同時政府?dāng)?shù)據(jù)開放存在著只開放、不跟新、重形式、輕質(zhì)量等問題。數(shù)據(jù)的價值最主要體現(xiàn)為時效性，時效性是數(shù)據(jù)的生命。當(dāng)前，政府平臺開放的數(shù)據(jù)普遍體現(xiàn)為靜態(tài)形式，而不是動態(tài)形式。數(shù)據(jù)更新頻率基本為一年一次，只有少部分?jǐn)?shù)據(jù)庫是實時更新的，其次部門開放指數(shù)、主題開放指數(shù)、標(biāo)簽開放指數(shù)普遍過少，并沒有體現(xiàn)高質(zhì)量、高價值的動態(tài)數(shù)據(jù)的發(fā)展要求。對于數(shù)據(jù)平臺的公眾回復(fù)普遍周期性長，且多為官話、套話，并不能真正解決百姓所需解決的問題。最后所提供的開放數(shù)據(jù)范圍窄、數(shù)量少、時效差，很多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)還處于未公開的限制中，這些因素都制約了政府?dāng)?shù)據(jù)公開平臺的發(fā)展。

3 促進政府?dāng)?shù)據(jù)開放的主要對策

3.1 促進片面數(shù)據(jù)整合、擴大民眾的參與度

當(dāng)前我國政府?dāng)?shù)據(jù)呈“孤島化”，許多數(shù)據(jù)為片面、孤立狀，數(shù)據(jù)體現(xiàn)為缺乏深度與廣度。針對這種情況首先政府應(yīng)在數(shù)據(jù)公開的同時，將所提供的數(shù)據(jù)進行整合，盡可能上傳或整合跟百姓息息相關(guān)的一手?jǐn)?shù)據(jù)，如醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、經(jīng)濟等。其次將片面的數(shù)據(jù)連接起來進而形成由點到線再到面的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，從城市到地方形成信息覆蓋。真正為獲取信息資源的民眾著想，受益于民眾，使民眾更好的從多角度獲取數(shù)據(jù)，不再局限于從單一渠道獲取信息，進而形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整合，共建、共享、共用的數(shù)據(jù)資源平臺，從而提高門戶平臺的整體運作能力。最后形成區(qū)域數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化，使紙質(zhì)化的數(shù)據(jù)及時上傳并更新為網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，真正的做到數(shù)據(jù)的完整性，從而提高電子執(zhí)政的效率。

在擴大民眾參與度時應(yīng)從三方面來進行改進，一是轉(zhuǎn)變民眾的思想意識，不能以“肉食者謀乎”思想來對待政府?dāng)?shù)據(jù)開放進程，群眾應(yīng)積極響應(yīng)國家的號召，投身參與到數(shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)當(dāng)中。政府也應(yīng)在社會上大范圍的宣傳普及數(shù)據(jù)開放的力度和知識，使民眾明白參與的意義和對政府?dāng)?shù)據(jù)開放等概念有一個基本的了解。二是明確公眾對現(xiàn)行數(shù)據(jù)開放的真正需求，呼吁公眾主動對數(shù)據(jù)開放提出申請，也可從在線平臺上的歷史記錄的信息，通過點擊量、下載量等方式側(cè)面了解公眾所關(guān)注的領(lǐng)域，使得政府在數(shù)據(jù)開放更加有選擇性與針對性。三是加強政府與人民群眾溝通的橋梁，建立良好的監(jiān)督反饋的循環(huán)機制，減少互動平臺的官話、套話、繁雜的操作等現(xiàn)象，使民眾快捷方便的與政府工作人員進行溝通。從而促進政府的職能更好的向透明政府、陽光政府過渡與改變。

3.2 加強服務(wù)意識的轉(zhuǎn)變，完善網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)

政府?dāng)?shù)據(jù)的開放單獨從部門的角度出發(fā)是遠遠不夠的，為加強政府對于數(shù)據(jù)公開服務(wù)意識的轉(zhuǎn)變，因從整體宏觀入手，明確政府服務(wù)的意義，服務(wù)意識的轉(zhuǎn)變應(yīng)結(jié)合中國國情制定計劃，實施計劃，最終促進服務(wù)意識的轉(zhuǎn)變。各部門應(yīng)加強數(shù)據(jù)的聯(lián)系和傳遞，不能局限于單一部門，同時政府人員不能抱有狹隘的觀點把數(shù)據(jù)資源當(dāng)作內(nèi)部私人資源。應(yīng)在數(shù)據(jù)開放的平臺上積極耐心的解答公眾對于數(shù)據(jù)的疑惑以及需求，使數(shù)據(jù)開放真正的受益于民?？v觀位于世界前列的發(fā)達國家，健全的法規(guī)政策是對政府進程的良好保障，政府?dāng)?shù)據(jù)開放在實踐上的成功都離不開健全的法律法規(guī)政策。做到真正的有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。一方面我們可以通過借鑒國外先進的發(fā)展經(jīng)驗，并結(jié)合中國當(dāng)前狀況，建立發(fā)展符合中國國情的政府?dāng)?shù)據(jù)開放的法律法規(guī)。另一方面，加強網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)督，盡早實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實名制，完善政府?dāng)?shù)據(jù)公開平臺存在的漏洞，注重對網(wǎng)絡(luò)個人隱私安全的保護。盡早為我國政府?dāng)?shù)據(jù)的開放營造一個良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

3.3 逐步增加數(shù)據(jù)開放平臺，注重數(shù)據(jù)時效更新

首先應(yīng)加大數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)量的構(gòu)建，使西北、東北盡早的加入到數(shù)據(jù)公開的隊伍中來。實現(xiàn)部門和部門、地區(qū)和地區(qū)間的數(shù)據(jù)開放與交換，從而達到城市和農(nóng)村之間的信息覆蓋，進而實現(xiàn)全國性的數(shù)據(jù)開放。其次在構(gòu)建平臺的基礎(chǔ)上注重數(shù)據(jù)時效更新也是必不可少的，盡可能將一手最新的實時數(shù)據(jù)信息發(fā)布到對應(yīng)的平臺上。從靜態(tài)數(shù)據(jù)過渡到動態(tài)數(shù)據(jù)，縮短平臺回復(fù)周期，減少復(fù)雜繁瑣的交流程序，優(yōu)化配置資源，提高行政效率。使政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺真正有利于民眾，拉近政府與民眾的距離，使民眾投入并參與到數(shù)據(jù)開放的建設(shè)之中，最后，將互動合作的理念運用在平臺建設(shè)上，鼓勵社會各領(lǐng)域都積極參與其中，多元化的發(fā)展和互動，對促進政府?dāng)?shù)據(jù)的建設(shè)價值得到最大程度發(fā)揮，使政府?dāng)?shù)據(jù)開放體系更加科學(xué)化、多元化。

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