吉林市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

李玥霖

【摘 要】 吉林市作為全國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整典型，擁有國(guó)家級(jí)水稻生產(chǎn)示范區(qū)、豐滿-蛟河國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣（區(qū)）、國(guó)家節(jié)能減排示范城市和水生態(tài)文明示范城市等諸多榮譽(yù)。目前吉林市對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行變革，對(duì)發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，因此本文將探討吉林市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題并研究相關(guān)對(duì)策以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的諸多問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】 吉林市；生態(tài)文明；農(nóng)業(yè)生態(tài)文明

[Abstract] As a major agricultural province， henan province plays an important role in promoting the creation of agricultural science and technology to achieve stable grain production， agricultural modernization and sustainable agricultural development. In view of the insufficiency of investment funds， the serious problem of innovation team construction and the low conversion rate of agricultural scientific and technological achievements in the innovation of agricultural science and technology， the system aspects such as capital guarantee， talent guarantee， technology popularization and innovation policy must be improved.

[Keywords] agricultural science and technology innovation； technology promotion； transformation of achievements； countermeasures

自然生態(tài)始終是發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，吉林市地處溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)為吉林市農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。三大板塊功能明確，特點(diǎn)突出，是吉林市農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要的基礎(chǔ)布局。

1 吉林市農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1 種植業(yè)結(jié)構(gòu)單一決定了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高消耗、低效益的發(fā)展模式仍未得到根本性轉(zhuǎn)變

規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益不突出，玉米種植面積占糧食作物的75%，占種植業(yè)總面積的64.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較低，領(lǐng)軍型的種養(yǎng)殖加工企業(yè)少，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、糧食過(guò)腹轉(zhuǎn)化不足，糧油、畜禽等類(lèi)別初級(jí)加工產(chǎn)品占全產(chǎn)品種類(lèi)的90%；全市產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，初加工企業(yè)占70%，大豆卵磷脂、玉米胚芽粕、玉米蛋白粉等精深加工項(xiàng)目缺位。

1.2 農(nóng)村環(huán)保設(shè)施薄弱決定了農(nóng)村污染物處理率偏低

化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量居高難下的同時(shí)，廢棄農(nóng)膜、秸稈、稻殼，畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物還沒(méi)得到有效治理。農(nóng)藥年施用量3138噸、地膜2080噸、化肥折純12萬(wàn)噸；畜禽尿液年產(chǎn)生55.8萬(wàn)噸、糞便73.8萬(wàn)噸；秸稈年產(chǎn)生500萬(wàn)噸。農(nóng)村環(huán)境整治工作任重道遠(yuǎn)，村屯改水改廁，保證農(nóng)村環(huán)境整體提升，也是當(dāng)前面臨的突出難題。這些都嚴(yán)重影響農(nóng)村生態(tài)文明的提升。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)導(dǎo)向決定農(nóng)業(yè)資源的高強(qiáng)度利用

吉林是農(nóng)業(yè)大省，肩負(fù)著“穩(wěn)產(chǎn)量、保供給”的重任，面對(duì)旺盛的市場(chǎng)需求糧油、畜禽及水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)壓力依然很大，這說(shuō)明吉林農(nóng)業(yè)發(fā)展在很大程度上是以犧牲資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。

1.4 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)偏低決定了農(nóng)用物資的粗放使用

現(xiàn)在農(nóng)村許多地方青壯年勞力外出打工，留守老人和婦女成為了種田的主力軍。勞動(dòng)力素質(zhì)低給培育新型農(nóng)民、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)帶來(lái)較大難度。加之基層農(nóng)技推廣體系運(yùn)行機(jī)制不夠完善，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用率、科技成果的到戶率、到田率不高，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新成果偏少。

2 吉林市農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展思路和措施

2018年吉林市委、市政府貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“吉林省東中西三大板塊”的重要布局和“中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)”的要求，提出的“六個(gè)吉林”的重要部署和建設(shè)“旅游文化名城、新興產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)宜居城市”的重要目標(biāo)都將“生態(tài)發(fā)展”作為其中重要的組成部分，從“優(yōu)、節(jié)、保、創(chuàng)、服”5個(gè)方面狠抓農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。

2.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)效益新農(nóng)業(yè)

（1）長(zhǎng)吉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)政策優(yōu)勢(shì)、地處長(zhǎng)吉兩市一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的地域優(yōu)勢(shì)和所轄5鎮(zhèn)36村的35萬(wàn)畝全國(guó)綠色食品原料水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的絕佳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)萬(wàn)昌、孤店子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。緊緊把握國(guó)家、省惠農(nóng)政策，敢破善立，先行先試，重點(diǎn)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)村環(huán)境整治和溫泉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破；先導(dǎo)區(qū)圍繞“規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化”的目標(biāo)，創(chuàng)新實(shí)踐了“6+6”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。即把握“種子選育、測(cè)土施肥、病害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、精深加工、品牌銷(xiāo)售”6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集成“土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)、溯源管理、農(nóng)村電商、金融服務(wù)”6個(gè)支撐要素，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程綠色可控生產(chǎn)、全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。2016年內(nèi)計(jì)劃投資27.5億元，35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。未來(lái)將先導(dǎo)區(qū)打造為引領(lǐng)吉林市農(nóng)業(yè)生態(tài)文明發(fā)展的樣板區(qū)和率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)。

（2）以“三大板塊”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局為基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。遵循資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)效益均衡發(fā)展的原則，最大程度優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)最大程度的集約、高效發(fā)展，宜糧則糧、宜牧則牧、宜特則特、宜非則非，構(gòu)建科學(xué)合理的發(fā)展格局。經(jīng)過(guò)一個(gè)階段的發(fā)展，三大板塊特色突出、成績(jī)顯著。城市周邊板塊，園藝特產(chǎn)園區(qū)面積年穩(wěn)定增長(zhǎng)2400畝，形成了33個(gè)核心休閑采摘園。平原區(qū)板塊，萬(wàn)昌-孤店子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.8萬(wàn)公頃；機(jī)械化綜合作業(yè)率達(dá)到89%，高于全市平均水平16個(gè)百分點(diǎn)；永吉縣被列為國(guó)家綠色水稻生產(chǎn)示范區(qū)，九月豐家庭農(nóng)場(chǎng)同國(guó)家粳稻研究所開(kāi)展技術(shù)合作，設(shè)立吉林國(guó)家粳稻研究試驗(yàn)站。山區(qū)半山區(qū)板塊，蛟河市、樺甸市被列為長(zhǎng)白山人參主產(chǎn)縣（市），樺甸市金牛牧業(yè)繁育的樺甸黃牛、蛟河市天一岡山黑牛公司繁育的吉林黑牛已成為吉林精品牧業(yè)的支撐產(chǎn)品。

（3）以做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)+生態(tài)”示范功能。優(yōu)勢(shì)稻米產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展綠色、有機(jī)水稻達(dá)到5.1萬(wàn)公頃，永吉九月豐家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展了千余個(gè)水稻品種的示范篩選。長(zhǎng)白山特色產(chǎn)業(yè)，十大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益突出，規(guī)模逐漸壯大，單位面積經(jīng)濟(jì)效益是普通玉米的3-21倍。設(shè)施農(nóng)業(yè)上，地中熱交換技術(shù)為核心的新型高效節(jié)能日光溫室，實(shí)現(xiàn)了寒地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新突破；位于龍?zhí)秴^(qū)江密峰鎮(zhèn)的雙瑞農(nóng)業(yè)航天育種示范基地，利用有機(jī)質(zhì)無(wú)土栽培種植太空作物，發(fā)展陽(yáng)臺(tái)農(nóng)業(yè)，成為新的亮點(diǎn)。精品牧業(yè)方面，全市無(wú)疫區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。加快標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，年內(nèi)新改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)210個(gè)。重點(diǎn)推出“吉林黑?！?、“樺甸黃?！?、“吉林花豬”三大特色品牌。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，著力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“提質(zhì)”工程，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，去庫(kù)存、去產(chǎn)能，著力建設(shè)全國(guó)綠色有機(jī)食品加工基地。應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，推廣可視農(nóng)業(yè)基地模式，讓安全綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品“長(zhǎng)在眼前、吃在當(dāng)下”。

2.2 節(jié)約使用自然資源，提高農(nóng)業(yè)資源利用的有序性

（1）推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌利用涉農(nóng)資金，按照“渠道不變、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的要求，“十二五”期間，累計(jì)建成11萬(wàn)公頃旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2016年，吉林市繼續(xù)投資1.5億元，建成1.1萬(wàn)公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)渠系建設(shè)，完成星星哨灌區(qū)節(jié)水配套改造，修建支渠、斗渠和末級(jí)渠系，提升了農(nóng)田給排水能力。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。重點(diǎn)在城區(qū)和永吉、舒蘭、蛟河實(shí)施田間道路、排灌渠道、農(nóng)田防護(hù)等工程。

（2）開(kāi)展黑土地治理試點(diǎn)工作。加強(qiáng)秸桿、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，減少環(huán)境污染。以教育為先導(dǎo)，以強(qiáng)化管理為核心，以回收利用為主要手段，以替代產(chǎn)品為補(bǔ)充措施的原則，積極防治殘膜污染，應(yīng)合理使用地膜，及時(shí)揭膜或使用可降解地膜，有效保護(hù)土壤永續(xù)利用。舒蘭市黑土地治理工作試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)，推廣增施有機(jī)肥技術(shù)4萬(wàn)畝，應(yīng)用秸稈腐熟劑還田12萬(wàn)畝，控水控藥控肥 600畝。

（3）加快生物質(zhì)能源利用產(chǎn)業(yè)化。推動(dòng)生物質(zhì)能利用新技術(shù)研究和關(guān)鍵設(shè)備的自主化；積極推動(dòng)生物質(zhì)能規(guī)?；l(fā)展，形成生物質(zhì)能新型產(chǎn)業(yè)。推廣綠色生產(chǎn)方式。落實(shí)“一控兩減三基本”任務(wù)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)用水利用系數(shù)在0.55基礎(chǔ)上有所提高。示范推廣21種低毒低殘農(nóng)藥、6種新型高效植保機(jī)械，推進(jìn)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，農(nóng)作物化肥用量年度增幅降到1%以下，玉米、水稻兩大作物施肥總量控制在31萬(wàn)噸以下。

2.3 創(chuàng)建三產(chǎn)融合的發(fā)展模式，鋪就綠色富民新路

（1）實(shí)施“三起來(lái)”工程。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系叩開(kāi)綠水青山變成金山銀山的大門(mén)。把農(nóng)民組織起來(lái)，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以提升生態(tài)農(nóng)業(yè)的效益。[2]貫徹執(zhí)行《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，抓好示范社創(chuàng)建和經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人培訓(xùn)工作，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)分別發(fā)展到4000戶、1600戶，帶動(dòng)農(nóng)戶28萬(wàn)戶。形成了“私人訂制”、“土地托管”等8種代表性的經(jīng)營(yíng)模式。引入首信物權(quán)公司，在縣鄉(xiāng)村設(shè)立三級(jí)惠農(nóng)機(jī)構(gòu)，兩年來(lái)，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村土地收益保證貸款近3億元。扎實(shí)啟動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，為經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款8115萬(wàn)元。我市堅(jiān)持“確實(shí)權(quán)、發(fā)鐵證”的原則，全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2016年內(nèi)累計(jì)完成510萬(wàn)畝土地確權(quán)任務(wù)，占應(yīng)確權(quán)面積的75%以上。確權(quán)頒證為土地承包關(guān)系“長(zhǎng)久不變”打下基礎(chǔ)，推動(dòng)我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到12萬(wàn)公頃，占承包地面積的27.7%，較上年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)起來(lái)，喚醒“沉睡”的資本。選擇在龍?zhí)秴^(qū)棋盤(pán)村、經(jīng)開(kāi)區(qū)七家子村作為吉林市產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，探索盤(pán)活農(nóng)民存量資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)有效方式，積累方法經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)成立了永吉隆興、昌邑大荒地等12家土地股份專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)土地、資金入股，讓農(nóng)民變成股東，促進(jìn)了增收。

（2）創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，以綠色高產(chǎn)高效模式貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程。重點(diǎn)推廣了水稻高光效、玉米高產(chǎn)高效模式化、大豆優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)綜合栽培等17項(xiàng)糧食增產(chǎn)技術(shù)，加快技術(shù)組裝和綜合配套，提高標(biāo)準(zhǔn)化、模式化生產(chǎn)水平。打造吉林市智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)，棋盤(pán)集團(tuán)與美國(guó)佳格公司合作，采用衛(wèi)星遙感技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，管理各種涉農(nóng)信息。學(xué)習(xí)成都模式，搭建了棋盤(pán)、宇豐農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民群眾提供農(nóng)資、技術(shù)、信息、金融等一站式綜合服務(wù)。云耕農(nóng)業(yè)公司依托“吉林一號(hào)”衛(wèi)星，在國(guó)內(nèi)首次將農(nóng)業(yè)與衛(wèi)星傳輸信息相結(jié)合，提供農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共建共享和互聯(lián)互通，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。豐滿區(qū)沃亞食用菌公司、磐石市山菇娘食品公司等25戶農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)用了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，蛟河市金泰家庭農(nóng)場(chǎng)、舒蘭市合興家庭農(nóng)場(chǎng)等25戶經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)了可視農(nóng)業(yè)平臺(tái)。

（3）挖掘生態(tài)資源，以一二三產(chǎn)融合的“吉林模式”打造休閑農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。圍繞發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，探索打造“農(nóng)旅結(jié)合”

今年，黨和國(guó)家提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五大”發(fā)展理念，為國(guó)家指明了發(fā)展方向，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)提出了行動(dòng)指南，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”提供了思想指引，也為農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)提供了發(fā)展遵循。

3 結(jié) 論

吉林市的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得較為明顯的進(jìn)步，諸多方面也獲得了很多顯著成績(jī)，吉林市在未來(lái)的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該繼續(xù)以豐富的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境為基礎(chǔ)，遵循生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則和要求，根據(jù)吉林市農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，采取多種措施探索和開(kāi)發(fā)適合吉林市農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展模式，并不斷強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，落實(shí)責(zé)任，完善和健全農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的法律機(jī)制，加大對(duì)符合生態(tài)文明理念的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的政策扶持力度，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，促使吉林市的農(nóng)業(yè)發(fā)展邁向新臺(tái)階。

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