大氣污染治理形勢(shì)及其存在問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施

徐文峰

[摘 要] 近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，進(jìn)一步加快了城市化建設(shè)的進(jìn)程，然而城市污染問(wèn)題卻日益嚴(yán)峻，這給人們的身體健康帶來(lái)不利的影響，故強(qiáng)化對(duì)大氣污染的治理是當(dāng)下的重要問(wèn)題。對(duì)大氣污染治理舉措的應(yīng)用，不僅緩解了城市環(huán)境污染問(wèn)題，更實(shí)現(xiàn)了對(duì)各種污染物的有效控制。但是，城市能源結(jié)構(gòu)不合理，以及對(duì)尾氣排放的管理不力等問(wèn)題使得大氣污染物有增無(wú)減。針對(duì)大氣污染治理存在的問(wèn)題，相關(guān)部門應(yīng)采取建設(shè)城市空氣監(jiān)測(cè)體系，加大監(jiān)管力度和控制污染源頭等措施。

[關(guān)鍵字] 大氣污染；治理形勢(shì)；存在問(wèn)題；措施分析

[中圖分類號(hào)] X51 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8219（2017）05-0116-03

近年來(lái)，隨著工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的加快，大氣污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻，給城市發(fā)展帶來(lái)極為不利的影響。2016年，全國(guó)338城市中，共73個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，僅占21.6%?，F(xiàn)階段，人們逐漸重視起治理大氣污染的問(wèn)題，并意識(shí)到有效治理大氣污染是推動(dòng)城市環(huán)境質(zhì)量與水平提升的重要途徑。

一、現(xiàn)階段我國(guó)大氣污染問(wèn)題及形成原因

（一）工業(yè)廢氣

工業(yè)化生產(chǎn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，也造成了大氣污染問(wèn)題。今年一季度全國(guó)工業(yè)領(lǐng)域延續(xù)了去年下半年回暖的勢(shì)頭，高耗能高排放行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，生鐵、粗鋼、平板玻璃、有色金屬、焦炭、水造成泥、火力發(fā)電等產(chǎn)品產(chǎn)量增速均在4%以上，增速比上年同期均提高了10個(gè)百分點(diǎn)以上，即使均實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，也會(huì)導(dǎo)致大氣污染物（二氧化硫、氮氧化物和顆粒物）排放量相應(yīng)增加，將會(huì)給環(huán)境帶來(lái)巨大負(fù)面影響。全國(guó)存在大量“散亂污”企業(yè)，其裝備技術(shù)、生產(chǎn)工藝及污染治理水平低下，排放量大面廣，環(huán)境監(jiān)管難度大。

（二）煤炭燃燒

近些年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得令人矚目的成績(jī)，進(jìn)一步加快了城市化建設(shè)的進(jìn)程，帶動(dòng)了高能耗行業(yè)的發(fā)展，電氣每年需要消耗大量的煤炭資源。據(jù)相關(guān)的調(diào)查研究顯示，電力行業(yè)每年所消耗的煤炭數(shù)量占據(jù)年均煤炭消耗總量的50%。北方農(nóng)村地區(qū)采暖主要依靠原煤散燒，其居民戶均用煤量為1～4噸/年。初步估算，全國(guó)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)原煤散燒量近2億噸。這些散煤燃燒沒(méi)有任何環(huán)保措施，1噸散煤直接燃燒的大氣污染物排放量是1噸電煤的10倍以上。

（三）土地沙化

近些年，我國(guó)北方地區(qū)時(shí)常出現(xiàn)沙塵暴等惡劣天氣，特別是北京地區(qū)經(jīng)常性的出現(xiàn)沙塵暴等天氣，而造成這一問(wèn)題的主要原因是由于綠化植被的減少，大量的沙塵進(jìn)入至氣團(tuán)，并與污染物相互融合，最終導(dǎo)致大氣受到嚴(yán)重的污染。

（四）尾氣排放

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人們的生活水平隨之提升，車輛已經(jīng)成為日常出行的工具，尾氣排放量顯著增長(zhǎng)。而汽車尾氣中含有大量的有害氣體，比如二氧化硫以及一氧化碳等，這些有害氣體未經(jīng)過(guò)處理排放至空氣中，將會(huì)加劇城市的大氣污染程度。

二、我國(guó)大氣污染治理中面臨的問(wèn)題

（一）缺乏完善的治理機(jī)制

現(xiàn)階段，大氣污染嚴(yán)重是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中的重大阻礙，急需建立健全治理機(jī)制。然而，由于我國(guó)現(xiàn)階段大氣污染治理機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致無(wú)法有效改善大氣環(huán)境，具體而言，包括以下幾點(diǎn)重要內(nèi)容：首先，缺乏科學(xué)性和精準(zhǔn)性的污染源管理機(jī)制。目前，機(jī)動(dòng)車輛的數(shù)量直線上升，然而，在管理車輛尾氣方面依舊選用陳舊方式，以至于難以保障尾氣管理質(zhì)量與效果；其次，就我國(guó)新型污染防治來(lái)看，其依舊處于發(fā)展階段，各方面有待于成熟，且缺乏對(duì)其進(jìn)行有效防治的法律法規(guī)，而這一問(wèn)題使得難以及時(shí)治理大氣污染問(wèn)題；最后，政府監(jiān)督與管理力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，很多地方環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)由于人員和經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到保障，導(dǎo)致監(jiān)督與管理工作落實(shí)不到位。

（二）缺乏系統(tǒng)化的減排措施

近些年，我國(guó)高度重視大氣污染治理問(wèn)題，出臺(tái)了大量節(jié)能減排政策及相關(guān)文件。然而，就現(xiàn)階段治理成效而言，還沒(méi)有建立一套完整可行的既實(shí)行總量控制又提升大氣環(huán)境質(zhì)量的體系，很顯然，現(xiàn)行的減排政策和措施難以在短期內(nèi)改善空氣質(zhì)量。不僅如此，目前的大氣污染治理主要針對(duì)一次污染，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)復(fù)合污染的治理，因而不能夠系統(tǒng)地采取有效的治理與減排措施。

三、大氣污染治理的有效措施

（一）建設(shè)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣

城市復(fù)合污染屬于一種最新出現(xiàn)的污染形式，不針對(duì)其建立有效質(zhì)量檢監(jiān)測(cè)體系，也就難以實(shí)現(xiàn)對(duì)該種污染的控制。為此，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)協(xié)同其他部門加大對(duì)于微小顆粒的研究力度，全面把握與普通大氣污染物相關(guān)特點(diǎn)，構(gòu)建起針對(duì)于空氣的質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，為實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染有效治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，加強(qiáng)對(duì)大氣污染的源解析和霧霾形成機(jī)理研究，應(yīng)提高其科學(xué)性和精準(zhǔn)性，擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍，強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急措施。

（二）加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法和問(wèn)責(zé)

大氣污染是由多種因素綜合作用下而產(chǎn)生的，對(duì)其的治理僅僅通過(guò)約束相關(guān)企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此，有關(guān)政府部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)空氣環(huán)境的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲懲處違反大氣治理規(guī)定的相關(guān)企業(yè)。不僅如此，對(duì)于大氣污染的治理，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)加大資金投入，并給予相應(yīng)的政策支持，從思想層面提升人們治理大氣環(huán)境污染觀念。要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督察問(wèn)責(zé)，對(duì)偷排、造假的，必須依法懲治；對(duì)執(zhí)法不力、姑息縱容的，必須嚴(yán)格追究；對(duì)空氣質(zhì)量惡化、應(yīng)對(duì)不力的，必須嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

（三）控制污染源頭，打好污染保衛(wèi)戰(zhàn)

控制污染源頭是實(shí)現(xiàn)對(duì)于大氣污染控制的重要途徑，而污染源控制可從以下幾個(gè)方面入手：第一，對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出合理調(diào)整，根據(jù)城市工業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際情況，重點(diǎn)對(duì)重工業(yè)污染加以控制，盡量降低污染氣體排放量；第二，加大對(duì)電力行業(yè)控制力度，通過(guò)相關(guān)技術(shù)方式應(yīng)用以提升煤炭利用效率，減少顆粒物的排放量，并實(shí)現(xiàn)對(duì)煤煙的有效控制；第三，強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放氣源與機(jī)動(dòng)車數(shù)量控制。為此，一要全面推進(jìn)污染源治理。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)源實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控。二要加快解決燃煤污染問(wèn)題。全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔采暖，完成以電代煤、以氣代煤，全部淘汰城市建成區(qū)燃煤小鍋爐，加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度。三要強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理?；咎蕴S標(biāo)車，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，提高油品質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工業(yè)污染物排放、煤炭散燒以及機(jī)動(dòng)車尾氣排放等是導(dǎo)致大氣污染重要因素。通過(guò)采取有效的治理措施，可有效控制大氣污染物，但是近些年復(fù)合大氣污染不斷加劇，各種非常規(guī)污染物不斷增加，加之我國(guó)目前缺乏系統(tǒng)的治理機(jī)制，且減排政策存在較多的漏洞。為此，對(duì)于大氣污染問(wèn)題相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)地采取有效的治理措施。

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