地方農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查現(xiàn)狀與發(fā)展建議

黃麗華　萬剛　陳蓉　林紅　吳興亞??

摘要：以成都市為例分析地方農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查現(xiàn)狀和存在的主要問題，結合國家對地方農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查服務農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、服務地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，探討地方價格主管部門農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查發(fā)展思路。

關鍵詞：地方農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查現(xiàn)狀問題發(fā)展

我國農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查始于1952年，是政府價格主管部門與有關業(yè)務部門為滿足宏觀經(jīng)濟調(diào)控和價格管理的需要，按照規(guī)定的統(tǒng)一調(diào)查表式和方法，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本及相關經(jīng)濟指標進行調(diào)查的行政活動，2004年開始全國范圍系統(tǒng)化調(diào)查。列入成本調(diào)查范圍的農(nóng)產(chǎn)品主要是把握國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟命脈的農(nóng)產(chǎn)品，包括糧食、油料、棉花、麻類、糖料、煙葉、藥材、蔬菜、瓜果、林產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。

國家農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查在各地推行、開展至今已有65年，在此期間，為國家宏觀調(diào)控和農(nóng)產(chǎn)品價格制定提供了科學依據(jù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者加強經(jīng)濟核算和提高經(jīng)濟效益提供了服務，為中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了積極的貢獻。然而，在這65年里，中國已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，土地所有權經(jīng)歷了農(nóng)民土地私有制、農(nóng)業(yè)合作土地公有制、家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地公有制三次改革，社會主義計劃經(jīng)濟已轉變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟，目前我國正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進行轉型。原有計劃經(jīng)濟體制時期地方價格主管部門的農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作，除繼續(xù)為國家宏觀調(diào)控提供科學依據(jù)外，如何更好地服務農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、服務地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻值得深思。下面，我們以成都市為例進行分析和闡述。文中涉及的統(tǒng)計學結果，采用SPSS170進行數(shù)據(jù)處理。

一、目前成都市農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查現(xiàn)狀

1983年成都市物價局成立市農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查隊，與成都市物價局農(nóng)業(yè)價格處合署辦公，負責成都市農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作。2008年9月更名為成都市物價局成本監(jiān)審分局。2011年1月再次更名正式成立成都市成本調(diào)查監(jiān)審局，為成都市發(fā)展和改革委員會直屬正處級行政機構，全面負責成都市農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和成本監(jiān)審工作。目前，成都市已建成11個縣、151個調(diào)查戶的農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查網(wǎng)絡。

2016年成都市成本調(diào)查監(jiān)審局承擔的農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查任務（見表1）包括：中秈稻、小麥、玉米、油菜籽等19個常規(guī)年度調(diào)查品種；中秈稻、小麥、玉米、油菜籽、生豬5個國家直報調(diào)查品種；農(nóng)戶種植意向調(diào)查、農(nóng)戶存售糧調(diào)查、農(nóng)戶購買農(nóng)資情況調(diào)查3個專項調(diào)查；成本預測和生豬月報，農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查總項目數(shù)為29項，在全省38項調(diào)查任務中占比高達7631%，居川內(nèi)地市州之最。

產(chǎn)豐富，是國家和四川省重要的農(nóng)業(yè)基地。作為四川省省會城市的成都市主要承擔四川省農(nóng)產(chǎn)品成本大部分調(diào)查任務理所應當，因此，以成都市為例分析地方價格主管部門農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作具有明確的代表性。

二、地方價格主管部門農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查存在的主要問題

（一）農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查項目調(diào)查品種主要為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)品種

以成都市留存有完整農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查數(shù)據(jù)的2008年與2016年相比較（見表2），農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查種植業(yè)品種范圍取消了漁業(yè)品種，糧食、油料作物和中藥材無變化，而種植業(yè)的蔬菜和飼養(yǎng)業(yè)調(diào)查品種范圍明顯縮?。河?個露地蔬菜、5個大棚蔬菜（即設施蔬菜）調(diào)整為6個露地蔬菜、4個設施蔬菜；由8個飼養(yǎng)業(yè)調(diào)查品種調(diào)整為3個飼養(yǎng)業(yè)調(diào)查品種。地方農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查品種范圍的改變主要依據(jù)各地實際種植（養(yǎng)殖）情況來進行調(diào)整，但從具體品種可以看出，成都市農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查品種仍主要集中在一些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)品種。

（二）農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查調(diào)查樣本范圍較小

（三）地方農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查戶年齡結構和學歷結構不合理

我們統(tǒng)計分析了2008年和2016年成都市農(nóng)產(chǎn)品成本一般調(diào)查戶的年齡構成和學歷結構情況（見表4）。2008年成都市農(nóng)產(chǎn)品成本一般調(diào)查戶為92人，2016年為95人，兩者差異不明顯。

從年齡結構看，2008年成都市農(nóng)產(chǎn)品一般調(diào)查戶平均年齡4932±9565歲，主要集中在30—59歲（占8478%）；而2016年農(nóng)產(chǎn)品一般調(diào)查戶平均年齡5479±9565歲，主要集中在40—69歲（占8947%）。從數(shù)據(jù)分析可見，近10年來成都市農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查戶年齡結構趨于老化。

從學歷結構看，2008年成都市農(nóng)產(chǎn)品一般調(diào)查戶小學學歷占比2609%、初中學歷占比5543%、高中學歷占比1848%；2016年農(nóng)產(chǎn)品一般調(diào)查戶小學學歷占比2105%、初中學歷占比6526%、高中學歷占比1368%。經(jīng)過近10年發(fā)展，成都市農(nóng)產(chǎn)品一般調(diào)查戶初高中占比有所上升，但高中學歷占比反而下降。從數(shù)據(jù)分析可見，成都市農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查戶學歷結構普遍偏低的情況也愈加嚴重。

三、探討地方價格主管部門農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查發(fā)展思路

我國農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查已有65年的發(fā)展歷史，各地價格主管部門成立專門的機構從事該項工作，已形成了完整的農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查數(shù)據(jù)采集體系。從前面的分析我們可以看出，地方價格主管部門農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查目前普遍具有調(diào)查品種較為傳統(tǒng)不能反映地方特色、調(diào)查樣本范圍較小不能用于統(tǒng)計分析、調(diào)查戶年齡老化和學歷較低可能導致數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等問題，地方價格主管部門如何在現(xiàn)有完成國家農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查任務的基礎上，拓展領域、改變思路，更好地服務農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、服務地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們提出如下建議：

（一）拓展橫向部門聯(lián)系，銜接政策跟進規(guī)劃

1加強與農(nóng)業(yè)主管部門聯(lián)系。價格系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查是個相對獨立的數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，但農(nóng)業(yè)相關政策制定來自于以農(nóng)業(yè)主管部門為主的多個部門。為提升地方農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查數(shù)據(jù)分析的前瞻性、整體性和連貫性，保證農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作人員更加及時、準確地了解和更新政策，同時在農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查過程中做好政府農(nóng)業(yè)政策宣傳，使農(nóng)戶“用好、用活”各項惠農(nóng)政策，地方價格主管部門農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查機構應積極、主動加強與農(nóng)業(yè)相關政策制定部門（尤以地方農(nóng)業(yè)主管部門為主）以及發(fā)改系統(tǒng)內(nèi)部農(nóng)業(yè)政策相關處室的聯(lián)系，促使農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查與農(nóng)業(yè)政策主動銜接。endprint

2加強與規(guī)劃主管部門的聯(lián)系。隨著城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市管理規(guī)劃的調(diào)整，部分地區(qū)經(jīng)濟定位和產(chǎn)業(yè)結構已發(fā)生變化，結合各地逐漸規(guī)范和嚴格環(huán)保政策要求，導致原有部分農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查點、調(diào)查品種已不符合國家農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查樣本的要求。近年，成都市為配合天府新區(qū)區(qū)域劃分、成都天府空港新城建設、成都市中心城區(qū)調(diào)整等城市規(guī)劃調(diào)整，已數(shù)次跟進調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查樣本。因此，地方價格主管部門農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查機構需要加強與地方規(guī)劃部門的聯(lián)系，結合政府城市規(guī)劃布局，合理制定和及時調(diào)整地方農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查點布局。

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查樣本，公開地方調(diào)查數(shù)據(jù)

1儲備高素質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查戶。由于農(nóng)村勞動力大規(guī)模流出、農(nóng)業(yè)高成本等多種復雜因素，農(nóng)村“無農(nóng)愿耕”、“種糧斷代”等問題日益突出[1]，也導致了目前農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查戶普遍年齡偏大、學歷偏低的問題，地方價格主管部門農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查機構應在積極爭取地方財政支持的基礎上，建立農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查儲備戶：在符合國家農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查條件的區(qū)域，盡可能的選擇年輕、學歷高、責任心強的一般調(diào)查戶；對大學生村官管理較好的區(qū)域也可采取由當?shù)卮髮W生村官統(tǒng)一集中管理和監(jiān)督的模式。此外，還應盡量增設規(guī)模種植（養(yǎng)殖）戶參與調(diào)查，并逐步提高其占比。

2擴大農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查樣本數(shù)量。目前成都市農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查戶是嚴格按照國家農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查的要求進行選配的。然而，從統(tǒng)計學的角度來看，要把這些數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析反映當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品成本狀況，在地方區(qū)域這個層面每一個調(diào)查品種存在樣本量偏少的情況。如果要將這些數(shù)據(jù)用活，對地方農(nóng)業(yè)發(fā)展起到數(shù)據(jù)支撐、農(nóng)業(yè)導向指引的作用，在現(xiàn)有基礎上增加調(diào)查點、擴大樣本量，把農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查儲備戶的數(shù)據(jù)結果共同進行統(tǒng)計分析，被調(diào)查品種更加客觀、全面地反映地方種植成本情況，不定期向社會公開調(diào)查數(shù)據(jù)結果，推進地方農(nóng)產(chǎn)品成本信息化，供企業(yè)或農(nóng)戶理性做出種植（養(yǎng)殖）科學決策[2]。

（三）開拓農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查新領域，體現(xiàn)地方農(nóng)業(yè)特色

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以廣泛應用現(xiàn)代科學技術為標志的，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項目為主的國家農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查不能全面反映地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況。目前我國已經(jīng)進入農(nóng)業(yè)高成本時代[3]，在國家鼓勵“降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本”的引導下，以土地股份合作社、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)綜合服務組織等為助推的適度規(guī)?；N植（養(yǎng)殖）將逐漸增多[4]，2015年李文明等就通過建立數(shù)學模型發(fā)現(xiàn)在適度規(guī)模條件下，農(nóng)戶經(jīng)營收益實現(xiàn)最大化[5-6]。成都市地處平原地區(qū)，調(diào)整種植（養(yǎng)殖）習慣較為便利，川西農(nóng)業(yè)企業(yè)或普通農(nóng)戶發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品等積極性一直較高，地方價格主管部門每年選擇一些休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品和規(guī)?；N植（養(yǎng)殖）品種進行成本調(diào)查[7]，加強成本在農(nóng)業(yè)管理中的應用[8]，對促進地方科學合理化種植（養(yǎng)殖）都是非常有意義和價值的。

（四）創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查方式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提高工作效率

自2002年起國家農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查就采取非網(wǎng)絡版《全國農(nóng)產(chǎn)品成本數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)》進行數(shù)據(jù)填報，雖然提高了省市農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作人員審核數(shù)據(jù)的效率，卻存在版本頻繁更新的問題。此外，各調(diào)查戶仍采用傳統(tǒng)的方式，人工填寫“農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查表”，之后由縣級農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查人員手動錄入系統(tǒng)，容易導致數(shù)據(jù)滯后、數(shù)據(jù)丟失和填報失誤等問題。在信息化時代，基于智能手機的普遍使用和未來農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查戶逐步趨于年輕化和企業(yè)化，除了國家層面盡快研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)版的國家農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查系統(tǒng)，地方價格主管部門也可主動研發(fā)調(diào)查戶手機APP數(shù)據(jù)錄入軟件，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查”，全面提高農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查工作效率。

參考文獻：

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（黃麗華、萬剛、陳蓉、林紅、吳興亞，成都市成本調(diào)查監(jiān)審局。）endprint