“一帶一路”建設(shè)背景下的新疆新型城鎮(zhèn)化SWOT分析及路徑選擇

唐月安　瓦爾·買買提明??

摘要：運(yùn)用SWOT分析法明確新疆在“一帶一路”建設(shè)背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。并從以人為本、展現(xiàn)新疆特色、維護(hù)生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定三方面對新疆新型城鎮(zhèn)化融入“一帶一路”建設(shè)提供理論依據(jù)和政策建議。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化SWOT新疆

一、引言

黨的十八屆五中全會(huì)將推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和“一帶一路”建設(shè)這兩大戰(zhàn)略列入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中[1]。新疆地處亞歐大陸的核心地帶。2015年新疆城鎮(zhèn)化率為472%，而我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到了561%，從全國宏觀角度來看，新疆的城鎮(zhèn)化水平與我國平均城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還有很大的差距?？梢哉f，“一帶一路”的提出對于新疆作為中亞、南亞的重要聯(lián)絡(luò)中心和貿(mào)易、經(jīng)融、文化等諸多領(lǐng)域的發(fā)展有很重要的意義。而深入開展新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究，有利于促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長，也有利于實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務(wù)。

二、文獻(xiàn)概述

SWOT分析是哈佛商學(xué)院的KJ安德魯斯于1971年在其《公司戰(zhàn)略概念》一書中首次提出的[2]。最早是應(yīng)用于市場營銷，對于企業(yè)在市場上的優(yōu)劣勢分析，隨著理論逐漸走向成熟，SWOT分析法也逐漸廣泛應(yīng)用于其他領(lǐng)域。劉慧，孫世群以及何璇、包存寬等將SWOT分析法應(yīng)用于城市環(huán)境規(guī)劃中[3-4]。劉天祥以及周伯橋和武英凱將SWOT分析應(yīng)用于職業(yè)規(guī)劃研究[5-6]。也有很多學(xué)者將SWOT分析法運(yùn)用到新型城鎮(zhèn)化研究中，例如郭峰，李麗萍、廖業(yè)揚(yáng)等，他們認(rèn)為運(yùn)用SWOT的模型工具對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行系統(tǒng)而簡潔的定性分析，具有理論可能性和現(xiàn)實(shí)必要性[7]。新型城鎮(zhèn)化是以人為本的集約、高效、綠色的城鎮(zhèn)化，它更注重的是對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的全面提升，也一直是近兩年研究的熱點(diǎn)。在此背景下，本文結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，對新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行SWOT分析，最后對如何加快新疆新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)行探討及歸納，并提出相應(yīng)的政策建議。

三、“一帶一路”建設(shè)中新疆新型城鎮(zhèn)化的SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析（S）

1地緣優(yōu)勢明顯。新疆擁有眾多的口岸，邊境線占全國邊境線總長度的四分之一，這些都構(gòu)成了新疆在我國向西開放中的戰(zhàn)略優(yōu)勢。新疆作為一個(gè)多民族地區(qū)，少數(shù)民族文化、習(xí)俗與中亞國家相似度非常高。這是由于在歷史發(fā)展的過程中，新疆與周邊國家一直保持著緊密的聯(lián)系，現(xiàn)如今，在“一帶一路”建設(shè)的帶動(dòng)下，這樣的聯(lián)系為新疆與周邊國家的交流交往提供了便利。漫長的邊境線以及眾多的口岸，不僅促進(jìn)了我國與中亞、南亞國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，更加強(qiáng)了新疆與周邊鄰國的友好交往。充分利用“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮新疆的地緣優(yōu)勢，對推進(jìn)新疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有很大幫助。

2能源優(yōu)勢。新疆擁有豐富的自然資源，包括光熱資源、風(fēng)力資源以及礦產(chǎn)資源等，是我國重要的能源、資源供應(yīng)區(qū)。而新疆距離沿海地區(qū)較遠(yuǎn)，加之緯度偏高等的原因，一年當(dāng)中的日照時(shí)間比較長，產(chǎn)生了大量的光熱資源。新疆由于氣候干旱，部分地區(qū)植被稀少，而且山口眾多，使得新疆有較多的風(fēng)口，處于風(fēng)口位置的地區(qū)，風(fēng)力資源是比較豐富的。在這樣一個(gè)背景下，新疆建造了大量的熱力和風(fēng)力發(fā)電站。新疆對于這部分自然資源的利用，不僅能夠減少污染，減少對生態(tài)及民眾的傷害。還能帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)的增長。而新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在了重要的位置，所以新能源的利用也是帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素?！耙粠б宦贰眰ゴ髽?gòu)想提出后，新疆既是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，也是中亞地區(qū)的資源通道。這樣的優(yōu)勢不僅能夠帶動(dòng)新疆能源資源的發(fā)展，更能為構(gòu)建國家資源及能源安全體系發(fā)揮特殊作用[8]。

3旅游資源優(yōu)勢。新疆有著豐富的自然旅游資源和人文旅游資源。按《中國旅游資源普查規(guī)范》的資源分類，新疆6大類型資源齊備，在68種基本類型中，新疆擁有56種，占全國旅游資源類型的83%，居全國各省市自治區(qū)之冠[9]。由于新疆獨(dú)特的歷史文化，很多人文旅游資源都是世界上獨(dú)一無二的，有些地區(qū)，至今還保持著非常鮮明、傳統(tǒng)的民族個(gè)性。歷史文化遺跡、自然保護(hù)區(qū)、民族特色風(fēng)情，以及未經(jīng)開發(fā)或開發(fā)較少的旅游區(qū)，都將成為新疆旅游業(yè)發(fā)展的巨大潛力。而通過“一帶一路”合作，可以給新疆邊境地區(qū)帶來一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境，促進(jìn)旅游資源的共享。旅游的發(fā)展也能進(jìn)一步推動(dòng)新疆新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

（二）劣勢分析（w）

1基礎(chǔ)設(shè)施落后。新型城鎮(zhèn)化注重的是城鎮(zhèn)化綜合質(zhì)量的全面提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升城鎮(zhèn)質(zhì)量的硬件支撐條件。它也是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。新疆基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相較于國內(nèi)“一帶一路”沿線的其他地區(qū)是比較落后的。新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在以下問題。（1）地區(qū)差異較大：新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有相應(yīng)的差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不平衡導(dǎo)致新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也不協(xié)調(diào)。（2）融資渠道少：新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大部分依靠國家財(cái)政撥款，相對來說比較被動(dòng)。而基礎(chǔ)設(shè)施的受益比較低，銀行放款、企業(yè)投資等還存在疑慮，也缺乏一定的吸引力，所以引進(jìn)資金的能力稍弱。自治區(qū)主席雪克來提·扎克爾說過，“基礎(chǔ)設(shè)施是制約新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大短板，也是最大潛力。我們必須盡快補(bǔ)上基礎(chǔ)設(shè)施這塊短板，解決這一制約新疆發(fā)展的瓶頸問題?！币虼耍A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是各個(gè)城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的根本保障之一，而基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力弱，在一定程度上也影響了新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化有雙向帶動(dòng)作用，在三大產(chǎn)業(yè)中對新型城鎮(zhèn)化有巨大推動(dòng)作用的是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。新疆目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于第一產(chǎn)業(yè)的依靠還比較大。根據(jù)圖1來看，新疆在這十年間，二三產(chǎn)業(yè)的比重從總體是一個(gè)上升的趨勢，并且第三產(chǎn)業(yè)上升的幅度是比較明顯的。但是根據(jù)2015年全國各省市生產(chǎn)總值的構(gòu)成來看，2015年新疆第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展在我國的排名都較為靠后，尤其是第二產(chǎn)業(yè)排在了全國第29位。說明新疆對于其他省市來說，差距還是比較大。二三產(chǎn)業(yè)對于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，有很大的帶動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后性，是阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，同時(shí)也制約了新疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。endprint

（三）機(jī)遇分析（O）

1政策支持。中央提出的“一帶一路”對于新疆來說，是一次新的機(jī)遇。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展依賴于各個(gè)部門的協(xié)調(diào)與合作，而各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)揮還是比較依賴于好的制度改革。國家對新疆給予了很大的政策支持，例如，國家實(shí)施西部大開發(fā)，對口支援等政策，將內(nèi)地先進(jìn)的技術(shù)、人才等引進(jìn)新疆，爭取縮小南北疆之間各方面的差距，爭取縮小新疆與其他發(fā)達(dá)省市之間的差距。而新疆抓住這樣的機(jī)遇也積極實(shí)行了很多惠民政策，主要包括以下9大類，就業(yè)惠民、教育惠民、醫(yī)療惠民、社?；菝?、扶貧惠民、安居惠民、暖心惠民、興邊惠民、安全惠民，并且將建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)作為現(xiàn)階段的一大工作重點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心思想就是以人為本，而新疆最新提出的惠民政策每一項(xiàng)都是以公民最基本的利益為基礎(chǔ)提出的。在國家這樣的強(qiáng)力推動(dòng)下，將會(huì)為新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供新的牽引力。

2對外貿(mào)易發(fā)展的機(jī)遇?！耙粠б宦贰睘樾陆?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，使新疆與周邊國家的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的規(guī)模不斷闊大，從新疆舉辦的大型會(huì)展就可以看出，新疆舉辦的亞歐博覽會(huì)、中國新疆喀什中亞南亞商品交易會(huì)等大型會(huì)展的規(guī)模越來越大。吸引的國家、經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)以及客商越來越多，這對于新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)良好的契機(jī)。2017年5月14日，中國商務(wù)部主辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇高級別會(huì)議“推進(jìn)貿(mào)易暢通”平行主題會(huì)議在北京舉行。參與方強(qiáng)調(diào)，愿通過推進(jìn)貿(mào)易便利化、發(fā)展新業(yè)態(tài)、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易合作，推動(dòng)和擴(kuò)大貿(mào)易往來[10]。在這樣的背景下，擴(kuò)大對外貿(mào)易的開放化程度，創(chuàng)造更為便利和自由的對外貿(mào)易的新環(huán)境，“一帶一路”大局對新疆對外貿(mào)易發(fā)展，開創(chuàng)國際貿(mào)易新格局有重要的意義。通過對外貿(mào)易的發(fā)展契機(jī)，提高新疆城鎮(zhèn)的吸引力和對外開放水平，進(jìn)而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

（四）挑戰(zhàn)分析（T）

1交通體系建設(shè)。在“一帶一路”這個(gè)大的背景下，新疆的基礎(chǔ)設(shè)施既是短板，也是最大的潛力。所以新疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是交通體系的建設(shè)對于新疆新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是一項(xiàng)重大的挑戰(zhàn)。

新疆的地形地貌較為復(fù)雜，導(dǎo)致新疆路網(wǎng)密度較小，部分地區(qū)道路不暢，交通十分不便利，有些海拔較高的地區(qū)，由于天氣等原因?qū)е滦蘼饭こ汤щy，甚至損壞的路面也很難修復(fù)。而鐵路修建更是困難，所以新疆鐵路至今還未全面開通。

但是隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，新疆與周邊國家的交往勢必會(huì)更加頻繁。而新疆又與多國接壤，所以新疆在道路交通方面需要進(jìn)一步推進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆2017年在交通建設(shè)的領(lǐng)域投資將達(dá)到2500億元，公路建設(shè)投資占最大比重。交通體系的發(fā)展不僅能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系，促進(jìn)新疆與周邊國家之間的聯(lián)系，還能加強(qiáng)新疆與內(nèi)地省份之間的交往，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而帶動(dòng)新疆新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在積極響應(yīng)國家“一帶一路”政策的基礎(chǔ)上，新疆不僅要建設(shè)通往周邊國家的路網(wǎng)，還要加強(qiáng)新疆與周邊地區(qū)的交流聯(lián)系，建設(shè)出入疆通道，盡管已經(jīng)投入大量的人力、物力、財(cái)力，但是完善新疆交通網(wǎng)絡(luò)，緩解城市布局分散的任務(wù)還是長期和艱巨的。

2社會(huì)成員綜合素質(zhì)的提高。新疆要想建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，人才培養(yǎng)是必不可少的。勞動(dòng)力的勞動(dòng)素養(yǎng)、職業(yè)責(zé)任感、文化程度等都會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的增長。

新疆積極響應(yīng)國家提出的“一帶一路”倡議，但是由于歷史、地理和特殊形勢等原因，很多人不愿在新疆發(fā)展，人才的大量流失，導(dǎo)致新疆與疆外許多省市在文化軟實(shí)力方面有比較大的差距，甚至在新疆內(nèi)部，北疆與南疆都有一定的差距存在，很多人至今還未形成現(xiàn)代社會(huì)觀念，思想、行為以及心理都還比較傳統(tǒng)。而樹立現(xiàn)代文化觀念，需要全社會(huì)成員的積極參與，社會(huì)成員積極性不高恰恰是新疆目前文化建設(shè)中面臨的最大困境。

所以新疆要想以文化來引領(lǐng)發(fā)展，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，還有一段很長的道路要探索，還要面對極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。[JP]

四、“一帶一路”推進(jìn)新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

在“一帶一路”這個(gè)大背景下，結(jié)合新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的SWOT分析及判斷，筆者認(rèn)為，新疆新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要更加注重以人為本、注重生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展具有新疆特色的新型城鎮(zhèn)化。

（一）結(jié)合“一帶一路”，堅(jiān)持以人為本

新疆目前還面臨著片面追求城鎮(zhèn)化率，而對城鎮(zhèn)綜合發(fā)展缺乏一定的重視。很多農(nóng)村人口，工作和生活在城市，家庭在農(nóng)村，保障在農(nóng)村，根基在農(nóng)村。他們并沒有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，這就出現(xiàn)了“假城市化”現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程。特別是要加快完善以人為本的勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和保障性住房五項(xiàng)公共政策。所以在“一帶一路”中，通過發(fā)展“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，要切實(shí)提升群眾利益，提升新疆新型城鎮(zhèn)化的總體質(zhì)量。[JP]

（二）抓住“一帶一路”機(jī)遇，展現(xiàn)新疆特色

“一帶一路”建設(shè)為新疆提供了眾多的政策支持，有利于調(diào)動(dòng)人民的積極性和融入性。新疆綠洲經(jīng)濟(jì)特征明顯，又是多民族聚集地，并且兵地兩大發(fā)展體并存，在當(dāng)前“一帶一路”背景下，結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展具有新疆特色的新型城鎮(zhèn)化，才能在激烈的競爭中有更好的發(fā)展。

一方面，加強(qiáng)兵地融合。目前新疆是兵地兩大發(fā)展主體并存，這種一個(gè)區(qū)域存在兩個(gè)行政機(jī)構(gòu)的情況只有新疆存在。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是維護(hù)新疆穩(wěn)定、參與新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要力量。兵團(tuán)與地方合作發(fā)展，將更好的推動(dòng)新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。另一方面，展現(xiàn)民族特色。新疆是多民族聚居的地區(qū)，發(fā)展以維吾爾族為主的具有少數(shù)民族文化特色的新型城鎮(zhèn)化，突出民族文化特色，將城市建設(shè)與民族特色有機(jī)結(jié)合起來，從而走出一條具有民族特色的新型城鎮(zhèn)化之路。

（三）做好“一帶一路”保障，維護(hù)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定

新疆是祖國的安全屏障，在對新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)絕不能忽略安全穩(wěn)定這一重要因素。要牢牢把握、堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記指出的，確保新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，堅(jiān)持走安全、發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。endprint

發(fā)展以人為本、綠色友好的生態(tài)城鎮(zhèn)，可解決人口、環(huán)境以及資源等問題，建設(shè)資源節(jié)約型、低碳型城鎮(zhèn)為新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)、綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展帶來新的活力，給城鎮(zhèn)居民提供一個(gè)環(huán)境優(yōu)美的人居環(huán)境

走生態(tài)型、穩(wěn)定型新型城鎮(zhèn)化道路，為“一帶一路”提供保障，為“一帶一路”的實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，為新疆建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)論與啟示

本文運(yùn)用管理學(xué)SWOT分析方法從內(nèi)外部環(huán)境的角度分析新疆在“一帶一路”背景下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中在地緣、能源、旅游資源等方面的優(yōu)勢；在基礎(chǔ)設(shè)施、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的劣勢；以及在政策支持、對外貿(mào)易發(fā)展方面的機(jī)遇和在交通體系建設(shè)、社會(huì)成員素質(zhì)有待提高等方面的挑戰(zhàn)。從三個(gè)方面分析了在“一帶一路”建設(shè)中新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)建議，包括堅(jiān)持以人為本、展現(xiàn)新疆特色、維護(hù)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)穩(wěn)定。為新疆十三五期間建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，更好的融入中央政府“一帶一路”的戰(zhàn)略部署，提供借鑒。新疆目前正處于新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)路徑還需根據(jù)新疆的特色，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走出一條符合新疆實(shí)際的綠洲城鎮(zhèn)化之路。

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[8]牛鵬[JP+1]能源需求將迅速提升新疆在中國經(jīng)濟(jì)版圖中的地位.http：//news[JP]sohucom/2003/11/17/01/news 215700102 shtml

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（唐月，新疆師范大學(xué)地理科學(xué)與旅游學(xué)院。安瓦爾·買買提明，新疆師范大學(xué)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市發(fā)展研究中心。）endprint