試析政府工作報(bào)告中的績(jī)效自評(píng)估

王瑋玲

摘要：一般來(lái)說(shuō)，自評(píng)估是政府績(jī)效評(píng)估的重要構(gòu)成內(nèi)容，極大地凸顯出了政府工作報(bào)告的重要性，已經(jīng)成為了政府績(jī)效自評(píng)估的重要實(shí)現(xiàn)渠道之一，是社會(huì)群眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)性話題。加強(qiáng)績(jī)效自評(píng)估建設(shè)，可以增強(qiáng)政府工作報(bào)告的清晰度與透明度，充分滿足我國(guó)體制改革的內(nèi)在需求。本文主要針對(duì)政府工作報(bào)告中的績(jī)效自評(píng)估展開(kāi)深入的研究，并提出幾點(diǎn)針對(duì)可行的優(yōu)化措施，以供相關(guān)人士的參考。

關(guān)鍵詞：政府工作報(bào)告；績(jī)效自評(píng)估；優(yōu)化措施；研究

目前，政府績(jī)效評(píng)估是行政管理制度創(chuàng)新的重要管理工具之一，而績(jī)效自評(píng)估在政府工作報(bào)告中占據(jù)著極其重要的地位。加強(qiáng)政府工作報(bào)告中的績(jī)效自評(píng)估，可以保證我國(guó)政府部門績(jī)效評(píng)估工作的正常進(jìn)行，不斷提升政府公開(kāi)的信息價(jià)值，配備充分地立法配套機(jī)制，確保政府信息公開(kāi)與社會(huì)公眾的良好互動(dòng)，獲得社會(huì)公眾良好的滿意程度。

一、政府工作報(bào)告中的績(jī)效自評(píng)估的相關(guān)概述分析

在自評(píng)估內(nèi)容中，主要集中在指標(biāo)構(gòu)成的選擇性中。政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)構(gòu)成，與績(jī)效評(píng)估的有效性是緊密相連的關(guān)系，并且關(guān)乎到政府政績(jī)觀念的形成，是政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系中不可或缺的組成要素。政府職能是確定政府績(jī)效指標(biāo)的重要依據(jù)之一，二政府職能主要來(lái)源于政府所承擔(dān)的公共受托責(zé)任方面，由此可以說(shuō)明績(jī)效自評(píng)估的重要性。結(jié)合國(guó)家相關(guān)的工作報(bào)告，普遍提出了政府要積極轉(zhuǎn)變政績(jī)觀念和政府職能的要求，要構(gòu)建服務(wù)型政府[1]，充分發(fā)揮出市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理以及公共服務(wù)職能，不斷降低行政成本，已經(jīng)成為了考察地方政府績(jī)效的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。結(jié)合眾多篇省級(jí)政府工作報(bào)告中采用的全部績(jī)效自評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，具體來(lái)說(shuō)，一級(jí)指標(biāo)主要包括行政質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科教文衛(wèi)以及生態(tài)環(huán)境中。其中，在行政質(zhì)量中，總頻次為450，平均頻次為3.21，二級(jí)指標(biāo)為體制改革，總頻次為200，平均頻次1.58，包含人力資源和應(yīng)急機(jī)制在內(nèi)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，總頻次為2011，平均頻次為15.99，二級(jí)指標(biāo)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，總頻次為1150，平均頻次為7.55，包含GDP和財(cái)政收入等方面。在科教文衛(wèi)中，總頻次為990，平均頻次為7.44，二級(jí)指標(biāo)為文化教育（平均頻次2.5）和醫(yī)療衛(wèi)生（平均頻次為1.71）等，重點(diǎn)包含各級(jí)教育、精神文明以及醫(yī)療服務(wù)等方面。

二、政府工作報(bào)告中績(jī)效自評(píng)估中存在的不足之處

（一）績(jī)效評(píng)估工作不力

在政府工作報(bào)告中，績(jī)效評(píng)估工作在地方政府中處于自發(fā)地位，相應(yīng)的法律和制度保障較為匱乏，激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制較不完善，在實(shí)踐中存在著較為問(wèn)題，一定程度上很難全面推行政府系統(tǒng)，尚未構(gòu)成戰(zhàn)略規(guī)劃和績(jī)效規(guī)劃等制度框架，績(jī)效評(píng)估中存在著明顯的盲目性與隨意性，各個(gè)部門之間各自為政，難以深入對(duì)比評(píng)估部門之間、地區(qū)之間情況。

（二）評(píng)估指標(biāo)體系較不科學(xué)

一些部門或相關(guān)管理人員存在著認(rèn)為經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)與政績(jī)相同的心理誤區(qū)，在工作績(jī)效的評(píng)價(jià)過(guò)程中，往往沒(méi)有按照業(yè)績(jī)和對(duì)組織目標(biāo)的貢獻(xiàn)來(lái)進(jìn)行，過(guò)于看重規(guī)則的遵守情況，而且社會(huì)公眾和行政相對(duì)人的參與程度普遍較低。

（三）政府公開(kāi)信息價(jià)值比較低

現(xiàn)階段，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，政府公開(kāi)的價(jià)值信息比較少，大量信息與村民的實(shí)際情況嚴(yán)重脫節(jié)，信息內(nèi)容很難滿足生產(chǎn)和生活所需，一些價(jià)值性較高的政府信息沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，進(jìn)而造成了政府信息公開(kāi)立法績(jī)效較低現(xiàn)象。

例如：主要以安徽省皖北利辛縣為例，該縣2016年主動(dòng)公開(kāi)政府信息長(zhǎng)達(dá)650條，便民服務(wù)類信息僅僅占據(jù)整體的5.9%，而政府工作 動(dòng)態(tài)類信息已經(jīng)高達(dá)了40%左右，嚴(yán)重限制著政府工作報(bào)告的制定。

三、政府工作報(bào)告中績(jī)效自評(píng)估的優(yōu)化措施

（一）開(kāi)展多方監(jiān)督的操作方式

在地方政府中，要定期展開(kāi)對(duì)政府的績(jī)效自評(píng)估，自評(píng)估結(jié)果要通過(guò)專門期刊、報(bào)紙以及網(wǎng)站等途徑來(lái)向社會(huì)進(jìn)行公布，要想保證績(jī)效自評(píng)估的客觀性與公正性，對(duì)于發(fā)布的自評(píng)估結(jié)果和最終的績(jī)效報(bào)告要自覺(jué)、主動(dòng)地接受上級(jí)整蠱和社會(huì)公眾等群體的詢問(wèn)和檢查。如果發(fā)現(xiàn)存有不良問(wèn)題，上級(jí)政府和社會(huì)公眾可以獨(dú)自或者聯(lián)合進(jìn)行評(píng)估，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。

（二）設(shè)置科學(xué)規(guī)范的指標(biāo)體系

要想構(gòu)建良好的服務(wù)型政府，要積極重構(gòu)地方政府的績(jī)效自評(píng)估指標(biāo)體系，密切關(guān)注不同地方政府所處的行政級(jí)別、地域以及發(fā)展程度等方面存在的差異，要保證指標(biāo)體系的可針對(duì)性和可操作性[2]。上級(jí)政府和相關(guān)本級(jí)人大要積極參與到自評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)成之中，并且善于聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)和想法，增強(qiáng)政府工作報(bào)告中績(jī)效自評(píng)估的有效性。

在政府績(jī)效評(píng)估體系的設(shè)計(jì)中，要積極構(gòu)建一整套開(kāi)放的公共資源配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源的高效配置與流動(dòng)，進(jìn)而形成公共管理型和服務(wù)型政府。

（三）提升政府公開(kāi)信息價(jià)值

要進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)立法的相關(guān)配套制度，加大政府信息公開(kāi)的考核力度，要將公眾參與度納入到政府信息公開(kāi)工作考核的重要指標(biāo)中，將其作為政府信息公開(kāi)工作主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)的重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象，確保政府信息公開(kāi)工作的正常進(jìn)行。與此同時(shí)，可以適當(dāng)引入獨(dú)立的第三方政府信息公開(kāi)立法績(jī)效評(píng)估機(jī)制，主要包括行政機(jī)構(gòu)委托的研究機(jī)構(gòu)、中介組織、大專院校和研究機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾等，確保評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性與客觀性。

除此之外，在政府工作報(bào)告中的績(jī)效自評(píng)估中，要體現(xiàn)財(cái)政支出的民生性?，F(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政收支矛盾比較嚴(yán)重，民生問(wèn)題是財(cái)政保障的重中之重。一般公共預(yù)算中用于保障和民生的金額高達(dá)好幾十萬(wàn)億，以此來(lái)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的共發(fā)展，保證國(guó)家機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。例如：2017年春季學(xué)期起，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，充分彰顯出了基本公共服務(wù)的平等性原則，有利于公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）加強(qiáng)平衡計(jì)分卡的廣泛應(yīng)用

平衡計(jì)分卡簡(jiǎn)稱BSC，是一種先進(jìn)的管理理念和系統(tǒng)管理方法，主要從顧客、財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程等維度來(lái)合理設(shè)置績(jī)效指標(biāo)，引導(dǎo)公共部門明確自身的權(quán)責(zé)范圍，可實(shí)施效果比較理想，進(jìn)一步完善政府工作部門績(jī)效自評(píng)估指標(biāo)體系。

（五）做好政府網(wǎng)站績(jī)效自評(píng)估工作

要制定出規(guī)范合理的評(píng)估準(zhǔn)則。政府網(wǎng)站績(jī)效自評(píng)估體系的建立，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，各級(jí)主管部門要發(fā)揮出自身的指導(dǎo)功能，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)要積極參與其中。加強(qiáng)埃森哲評(píng)估方法的廣泛應(yīng)用，并且利用電子政務(wù)研究機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估政府網(wǎng)站，已經(jīng)發(fā)展成為了政府電子政務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一[3]。在績(jī)效評(píng)估過(guò)程中，不同機(jī)構(gòu)的評(píng)估指標(biāo)體系有著明顯的不同，要設(shè)置不同的指標(biāo)和權(quán)重系數(shù)。如果是同一類型的政府網(wǎng)站可以采用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系。

（六）構(gòu)建與政府績(jī)效自評(píng)估相配套的約束機(jī)制

要對(duì)被評(píng)估對(duì)象加以嚴(yán)格的約束和限制，及時(shí)構(gòu)建配套可行的保障和約束機(jī)制。目前，在政府工作報(bào)告中，存在著采集指標(biāo)數(shù)據(jù)把關(guān)松弛、年終量化評(píng)估公開(kāi)比較延時(shí)以及缺少救濟(jì)程序等一系列不良問(wèn)題。因此，要采用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，比如運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)軟件的相應(yīng)程序來(lái)確保采集評(píng)估數(shù)據(jù)的真實(shí)性，不斷提升評(píng)估的技術(shù)程度，避免由于人為因素而造成的諸多不良影響。

同時(shí)，還要構(gòu)建有效地績(jī)效信息采集和報(bào)告制度。績(jī)效信息是績(jī)效評(píng)估的重點(diǎn)，績(jī)效信息的獲取要充分發(fā)揮出編制部門、人事部門、監(jiān)察部門等職能部門的積極作用，充分利用好我國(guó)績(jī)效評(píng)估和管理制度，將編制部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置與財(cái)政部門的預(yù)算編制、督查部門的監(jiān)督審查等進(jìn)行緊密結(jié)合。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在政府工作報(bào)告中，績(jī)效自評(píng)估發(fā)揮著不可比擬的作用和優(yōu)勢(shì)，可以提升服務(wù)型政府的知名度和美譽(yù)度，鞏固政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的強(qiáng)大地位。因此，在政府工作報(bào)告中的績(jī)效自評(píng)估中，要完善相關(guān)規(guī)章制度，增強(qiáng)績(jī)效自評(píng)估的法制化，設(shè)置科學(xué)合理的指標(biāo)體系，要讓上級(jí)政府和社會(huì)公眾積極參與其中，提升政府信息公開(kāi)性，并且制定完善激勵(lì)與約束機(jī)制，充分彰顯出績(jī)效自評(píng)估體系的應(yīng)用價(jià)值，獲得社會(huì)公眾的一致好評(píng)與認(rèn)可。

參考文獻(xiàn)：

[1]許鋒.政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015（09）：309.

[2]平原.第三方評(píng)估：推動(dòng)改革的“利刃”[J].紫光閣，2014（09）：50.

[3]濟(jì)寧市召開(kāi)全市政府部門機(jī)構(gòu)編制評(píng)估 現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨事業(yè)單位績(jī)效考核工作推進(jìn)會(huì)[J].機(jī)構(gòu)與行政，2013（12）：65.

（作者單位：太原市文物稽查隊(duì)）