試論地勘單位管理體制現(xiàn)狀與會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題

梅占忠

摘要：《地勘單位會(huì)計(jì)制度》對(duì)于加強(qiáng)地勘經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，由于執(zhí)行的時(shí)間較長(zhǎng)，已經(jīng)不能全面適應(yīng)和處理地勘行業(yè)改革和發(fā)展提議的新問(wèn)題、遇到的新情況。文章在對(duì)該制度頒布后實(shí)踐時(shí)遇到的問(wèn)題、修改的有關(guān)建議等基礎(chǔ)上，進(jìn)行一些概括和評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞：地勘單位會(huì)計(jì)制度；實(shí)施情況；修改；意見(jiàn)

一、《地勘單位會(huì)計(jì)制度》實(shí)施后執(zhí)行的情況

（一）《地勘單位會(huì)計(jì)制度》的歷史

1.《地勘單位會(huì)計(jì)制度》的描述

地勘單位財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)核算的發(fā)展在改革開(kāi)放前后發(fā)生了巨大改變，在改革開(kāi)放前，地勘行業(yè)沒(méi)有將行業(yè)會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一，地勘單位采用的是所隸屬的行業(yè)或者部門的會(huì)計(jì)制度，很難在同行間進(jìn)行會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的對(duì)比和交談。改革開(kāi)放后，漸漸地有了四個(gè)版本的地勘財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，并且有兩個(gè)較為經(jīng)典的版本，全國(guó)地勘行業(yè)一直全面執(zhí)行且至今仍在使用。

如今必須以經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和地勘單位實(shí)行管理化為背景，明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，根據(jù)已經(jīng)實(shí)施的政策，對(duì)《地勘單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行修訂和改進(jìn)。這不僅可以使企業(yè)會(huì)計(jì)制度就有特色化，而且可以保留該制度的優(yōu)點(diǎn)。

2.《地勘單位制度》有助于地勘單位的發(fā)展和改革

根據(jù)國(guó)家頒布的一些的制度，對(duì)原地質(zhì)部和其他工業(yè)部門所屬的地質(zhì)勘察隊(duì)伍采取管理體制的改革。近年來(lái)，我國(guó)的地勘單位發(fā)生巨大的改革，分別有以下幾點(diǎn)：1.實(shí)行部門預(yù)算、政府采購(gòu)等。2.根據(jù)一些改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，將地勘單位納入事業(yè)單位分類改革的范圍，目前已經(jīng)有許多省份基本完成了地勘單位的分類改革。3.根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定的有關(guān)法則，決定把黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有資本等列入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)督管理體系。

即使這些改革每次都會(huì)對(duì)《地勘單位會(huì)計(jì)制度》帶來(lái)很大的影響和沖擊，但是《地勘單位會(huì)計(jì)制度》仍然發(fā)揮這非常大的作用，其地位是無(wú)法取代的。

（二）《地勘單位會(huì)計(jì)制度》實(shí)施的情況

1.實(shí)施后取得的經(jīng)驗(yàn)和成果

其經(jīng)驗(yàn)與成果大致有以下七點(diǎn)，1.雖然地勘單位有它私有的特點(diǎn)，但是基本業(yè)務(wù)和其它行業(yè)也有相似點(diǎn)。2.《地勘單位會(huì)計(jì)制度》是為了地勘單位改革而應(yīng)運(yùn)而生的，當(dāng)時(shí)地勘行業(yè)的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)能達(dá)到如今的深度和寬度，也沒(méi)有如今的重要地位。只是為了滿足地勘單位走出經(jīng)濟(jì)困境而做出一些改革，它分別改變了會(huì)計(jì)等式和添加了“壞賬準(zhǔn)備”和“地質(zhì)成果”，其它方面沒(méi)有發(fā)生改變。3.《地勘單位會(huì)計(jì)制度》為地勘單位適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了服務(wù)并且不斷的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。4.借鑒和吸收原有的制度不斷改革和創(chuàng)新，形成具有特色的會(huì)計(jì)制度。5.為了使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加靈活方便，地勘單位的會(huì)計(jì)工作也轉(zhuǎn)變成了管理型。6.隨著科技不斷發(fā)展，在地勘單位的會(huì)計(jì)工作中，古老的手工化已被自動(dòng)化代替。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的手工化存在效率低，浪費(fèi)時(shí)間等缺點(diǎn)，如今都采用電算化，給人們帶來(lái)方便。7.地勘經(jīng)濟(jì)的改革造就了許多人才，提高了人員的素質(zhì)，也提升了人員的工作能力。

2.對(duì)地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革有著至關(guān)重要的作用

雖然《地勘單位會(huì)計(jì)制度》頒布20年來(lái)沒(méi)有修改，但是它的作用是不可磨滅的，它一直為地勘單位的財(cái)務(wù)核算和成果提供真實(shí)可運(yùn)作的根據(jù)，實(shí)用性還是非常強(qiáng)的。隨著國(guó)家體制不斷的變化，地勘單位的結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大的變化，其業(yè)務(wù)也在不斷的擴(kuò)展。

二、《地勘單位會(huì)計(jì)制度》目前實(shí)施遇到的問(wèn)題

（一）自身時(shí)效和執(zhí)行能力問(wèn)題

由于《地勘單位會(huì)計(jì)制度》長(zhǎng)時(shí)間未修改，肯定會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)問(wèn)題，造成這個(gè)問(wèn)題出現(xiàn)的原因有以下幾點(diǎn)，首先它具有局限性，不能很好的為地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，如今地勘單位已經(jīng)形成了經(jīng)濟(jì)規(guī)模化和經(jīng)濟(jì)多元化的形式，現(xiàn)行的制度已很難適應(yīng)現(xiàn)在復(fù)雜的局面。其次是時(shí)間相隔太長(zhǎng)，不能達(dá)到與時(shí)俱進(jìn)，最后是處理新問(wèn)題具有難度。2.雖然地勘單位采用《地勘單位會(huì)計(jì)制度》，但仍存在部門決算規(guī)定不相適應(yīng)的問(wèn)題。3.在會(huì)計(jì)科目設(shè)置中存在科目有時(shí)多有時(shí)少、制度和現(xiàn)實(shí)的差別等問(wèn)題。4.由于《地勘單位會(huì)計(jì)制度》存在制度不夠完善、實(shí)用性不強(qiáng)、持續(xù)性差等問(wèn)題導(dǎo)致了執(zhí)行力受到了影響。

（二）有關(guān)地勘會(huì)計(jì)科目核算的問(wèn)題

在會(huì)計(jì)核算、地勘政策和決算報(bào)表中存在以下這些問(wèn)題：1.地勘生產(chǎn)的賬單設(shè)置。2.穩(wěn)定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算問(wèn)題。3.《地勘單位會(huì)計(jì)制度》與如今的財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位有關(guān)規(guī)定有沖突。4.各個(gè)科目間存在差異。5.會(huì)計(jì)核算制度未能統(tǒng)一。6.報(bào)表差異大等。關(guān)于財(cái)政在撥款方面，缺少公用經(jīng)費(fèi)。在目前使用的地勘會(huì)計(jì)制度中沒(méi)有相適應(yīng)的會(huì)計(jì)科目。從地質(zhì)成果、礦產(chǎn)權(quán)的核算來(lái)看，沒(méi)有按照合理有效的業(yè)務(wù)流程來(lái)核算與處理。

（三）一些相關(guān)的問(wèn)題

地勘單位經(jīng)營(yíng)結(jié)余存在資金無(wú)來(lái)源、與績(jī)效管理制度有矛盾等問(wèn)題。在固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理中，容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)處理困難的問(wèn)題。

三、《地勘單位會(huì)計(jì)制度》修改建議

（一）要隨時(shí)代發(fā)展而更新

1.保留原有合理的內(nèi)容，依據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行修訂，①堅(jiān)定的遵守《地勘單位會(huì)計(jì)制度》中的會(huì)計(jì)要點(diǎn)劃分，②保留“節(jié)約”“收益”兩個(gè)科目，③重新制定地勘單位的會(huì)計(jì)報(bào)表體系等。2.依據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，添加或者刪除有關(guān)內(nèi)容，①刪除一些不必要的費(fèi)用如住房周轉(zhuǎn)金等②應(yīng)添加礦業(yè)權(quán)會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容，最后完成與國(guó)際準(zhǔn)則接軌的目標(biāo)。

（二）根據(jù)《事業(yè)單位準(zhǔn)則》，解決財(cái)政撥款類科目問(wèn)題

1.通過(guò)事業(yè)單位分類改革、“四屬化”改革等，地勘單位的工作也發(fā)生了變化，在會(huì)計(jì)核算方面更要注重其適應(yīng)性2.為了滿足財(cái)庫(kù)集中支付的需要，需要增刪一些科目，如增加零余額賬戶用款限制等3.滿足《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，用事業(yè)收入替代地勘工作撥款，使收入在當(dāng)年形成支出和剩余不在有矛盾。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉艷飛.地勘單位會(huì)計(jì)制度改革與創(chuàng)新[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（11）：203-204.

（作者單位：河北省地礦局國(guó)土資源勘查中心）