地方政府投融資平臺公司公益性資產(chǎn)會計處理方法探析

張貴省

摘要：在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的今天，地方性政府投融資平臺公司是社會的產(chǎn)物，它可以滿足地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時能夠為地方的發(fā)展提供大量的資金支持，最主要的還是可以幫助地方政府預(yù)防經(jīng)濟危機的出現(xiàn)。作為地方政府投融資平臺公司公益性資產(chǎn)管理來說，需要會計工作的方法，選擇合適的會計處理方法，有利于對資金的管理，能夠促進適合的資金利用在適合的位置上，從而最大限度的發(fā)揮資金的作用，幫助促進地方政府的經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方政府；投融資平臺；公司；資產(chǎn)會計

一、地方性政府投融資平臺公司產(chǎn)生的背景分析

地方政府的投融資平臺是社會發(fā)展的產(chǎn)物，是地方性政府為適應(yīng)自己的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，解決地方建設(shè)資金的一種方法。具有地方政府融資平臺性質(zhì)的公司指的是由地方政府及其部門或者機構(gòu)等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實體。在全球經(jīng)濟一體化發(fā)展以后，地方性政府作為服務(wù)機構(gòu)，也是需要發(fā)展的，因此就利用這種投融資平臺，使用資金來建設(shè)更多的基礎(chǔ)設(shè)施，來推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。在平臺公司的資金使用大多是用在地方的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，有市政道路、居民的公園以及綠化場地等費用，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以后，是不會給平臺公司創(chuàng)造利潤的，他們大都是免費非社會大眾提供服務(wù)，所以說這些基礎(chǔ)設(shè)施不能給公司帶來收益，因此是公益性的，屬于地方政府的公益資產(chǎn)，但是由于很多的地方政府的平臺投融資的公司的企業(yè)會計的工作方法還很陳舊，他們會受到新的會計準(zhǔn)則的沖擊，因此在不斷的發(fā)展中，會計問題逐漸凸顯出來，資產(chǎn)問題就是其中一項很嚴(yán)重的問題，以往的問題會影響到后續(xù)的公益性資產(chǎn)的管理和會計處理，容易導(dǎo)致地方政府投融資平臺出現(xiàn)諸多風(fēng)險，所以在此歷史背景下，我們將分析地方政府投融資平臺公司公益性資產(chǎn)在公司的會計工作中的會計處理問題，保證地方政府的經(jīng)濟發(fā)展。

二、從會計處理方法上界定地方性政府投融資平臺公司公益性資產(chǎn)

（一）公益性資產(chǎn)的界定

公益性資產(chǎn)一般都是帶有公益性質(zhì)的，就地方政府而言，應(yīng)該是在項目建成以后，不能向使用者收取費用的，在地方政府利用投融資平臺公司所建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，雖然對廣大居民開放，但是不能收取費用，但是這些項目的建設(shè)卻能夠給地方政府增加土地的使用效率，帶動一些產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，因此可以說，這些基礎(chǔ)設(shè)施都是地方政府的資產(chǎn)，因為不收費用，就是具有公益性質(zhì)的，所以說屬于公益性的資產(chǎn)范圍。

（二）非公益性資產(chǎn)的界定

地方政府建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠給政府融資平臺公司帶來未來經(jīng)濟利益，或者間接的為政府融資平臺公司創(chuàng)造利潤的，都是屬于公司的資產(chǎn)的范疇，但是所說的公益性的基礎(chǔ)設(shè)施項目不能確定為政府融資平臺公司的資產(chǎn)。

三、地方政府投融資平臺中公益性資產(chǎn)的會計問題

（一）地方政府的投融資手段，影響著會計工作

由于地方政府的投融資手段受到國家的法律以及地方稅的改革的影響，因此雖然是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，但是在建設(shè)和使用的過程中還是需要資金的花費，需要產(chǎn)生費用的，這些錢來源于政府的財政，因此也是需要做好財務(wù)的核算工作，方便地方政府全面了解財政的使用，但是由于地方的財政權(quán)利和辦事權(quán)利的不協(xié)調(diào)，都是各為其主，因此財政收入很難滿足承擔(dān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施提供公共服務(wù)的資金，所以給會計的核算工作帶來阻礙。同時由于國家的法律的規(guī)定，地方政府的融資渠道狹窄，很難在市場中取得融資資金，而同時地方政府又不能直接向商業(yè)銀行貸款等這些阻礙的融資手段都影響著會計的工作。

（二）平臺公司會計工作制度存在缺陷

地方政府的投融資平臺公司雖然是公司的性質(zhì)，但是卻沒有公司的制度，尤其是對于公益資產(chǎn)的會計制度，因此這方面就存在缺陷，正常的公司會計制度應(yīng)該是依據(jù)會計法作規(guī)定，規(guī)定好會計中的預(yù)算、核算、資金的使用以及會計原始數(shù)據(jù)的收集等的工作制度，但是政府投融資平臺公司是受到政府部門管理的，因此公司的人員也是由政府任命，平臺公司是地方政府融資的工具，它是以市場化經(jīng)濟主體的名義行使政府融資功能，平臺公司缺少現(xiàn)代公司的管理制度，由于政府監(jiān)管公司的賬目，因此在這其中就會存在一定的財務(wù)風(fēng)險和會計工作 的障礙因素，很多認(rèn)為的因素就會影響會計制度的健全，所以說政府經(jīng)營和監(jiān)管的公司是很難保證平臺公司的會計制度的真正執(zhí)行力的。

（三）缺少財務(wù)審計和監(jiān)督作用

對于地方政府的投融資而產(chǎn)生的公司，雖然是受到地方政府的約束，但是公司的公益性的資產(chǎn)的使用和管理，也應(yīng)該受到審計部門的監(jiān)管，但是現(xiàn)實情況是，在地方政府建設(shè)完公益性項目以后，這些項目作為公益資產(chǎn)應(yīng)該受到平臺公司的日常維護和管理，但是因為缺少審計和監(jiān)管，很多公司在建設(shè)完項目以后，沒有按時對這些公益性的資產(chǎn)進行管理，造成在資產(chǎn)的損害和丟失現(xiàn)象，這不僅是監(jiān)管松懈的原因，不利于會計的資產(chǎn)管理的統(tǒng)計工作，同時也造成大量的資金浪費，損害地方政府的社會利益，所以說應(yīng)該加強對地方政府投融資平臺公司的審計和監(jiān)管，派遣專門的人負(fù)責(zé)此項工作，避免出現(xiàn)因為監(jiān)管疏忽造成的財務(wù)風(fēng)險以及財物損失，最終影響到地方的經(jīng)濟效益和社會效益的發(fā)展前景。

四、防范投融資平臺公司會計問題的建議

（一）擴寬地方政府的融資渠道，增加地方政府的資金收入

雖然投融資平臺公司是地方政府在財政收入不足以提供建設(shè)更多基礎(chǔ)設(shè)施的情況下的一種選擇方式，但是就現(xiàn)實情況來看，雖然地方政府選擇了平臺公司，但是還應(yīng)該為平臺公司選擇更多的融資渠道，這樣才能夠滿足增加地方政府資金的收入的需要，地方政府才能夠擁有更多的資金投入到公益性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。鼓勵政府采取直接融資的方式，改變傳統(tǒng)的融資方式，通過債券、資產(chǎn)證券化、票據(jù)融資等多種融資方式，每一樣的融資方式應(yīng)該依據(jù)他們自身的優(yōu)勢合理的使用在需要的地方，多樣化的融資能夠幫助解決政府對于資金的需要，還可以減少財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)。endprint

（二）利用信息化建設(shè)，完善會計信息披露制度

信息披露制度可以披露出平臺公司的財務(wù)問題，能夠及時的幫助政府發(fā)現(xiàn)財務(wù)問題以及了解財務(wù)的使用情況，看到財政資金的走向，雖然公益性資產(chǎn)是不考慮資金的創(chuàng)造的利潤的，但是不能造成資金的浪費，在做項目建設(shè)的時候應(yīng)該財務(wù)透明，節(jié)約資金的使用，所以說平臺公司可以合理的利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把會計工作的一些復(fù)雜程序用電腦編程，然后用電腦計算，這樣就能夠節(jié)約時間和人力，最大限度的減少會計報表的失誤現(xiàn)象，也能避免財務(wù)風(fēng)險。加強地方財政收支情況的披露制度建設(shè)，及時公布資金的使用情況以及項目的建設(shè)進度，方便政府的監(jiān)督。

（三）加強財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，規(guī)避投融資風(fēng)險

地方政府的投融資行為是有風(fēng)險的，所以就需要地方政府建立自己的風(fēng)險預(yù)警機制，預(yù)防投融資平臺公司中會出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險，一般情況下這種風(fēng)險主要的存在方式是平臺公司的運營的風(fēng)險、地方政府的資金風(fēng)險以及公益項目建設(shè)過程中的風(fēng)險，其實所有的風(fēng)險的出現(xiàn)點都是資金方面，因此就需要我們加以注意，完善風(fēng)險預(yù)警機制，使預(yù)警系統(tǒng)能夠及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)報地方投融資平臺潛在風(fēng)險。同時需要多方的合作，金融機構(gòu)、投融資平臺、政府相關(guān)部門應(yīng)及時、完整、真實的上報財務(wù)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的真實性，避免風(fēng)險的出現(xiàn)。同時要跟蹤公益性項目建設(shè)進度、資本金到位情況，及時反饋加強資金管理防范信貸風(fēng)險。

五、結(jié)束語

綜上所述，我們了解到地方政府的投融資的平臺公司產(chǎn)生的背景以及原因，是地方性政府為適應(yīng)自己的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，解決地方建設(shè)資金的一種方法。雖然平臺公司是社會發(fā)展的產(chǎn)物，但是它的存在，能夠為社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)，本文界定了在平臺公司的公益性的資產(chǎn)，然后針對平臺公司公益性資產(chǎn)的會計問題提出相應(yīng)的建議，擴寬地方政府的融資渠道、利用現(xiàn)代信息技術(shù)完善會計信息披露制度，以及加強財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，規(guī)避投融資風(fēng)險，這都是為了地方政府在公益性的建設(shè)中獲得更多的資金投資，同時為了增加地方政府的社會效益。

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（作者單位：廣西來賓工業(yè)投資集團有限公司）endprint