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    預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

    2018-01-05 11:10:19姜青梅
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2018年1期
    關(guān)鍵詞:改革影響

    姜青梅

    摘要:我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度已經(jīng)不能完全滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面的需要,改革是尋求突破的最有效途徑,同時(shí)現(xiàn)行制度本身也存在諸多問題亟待解決。為了公益體制的健康發(fā)展,改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度勢在必行?,F(xiàn)行制度的改變勢必會(huì)影響事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作。本文先簡單介紹了預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的主要原因和主要內(nèi)容,包括體制本身存在問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等,再從核算制度改變、部門單獨(dú)預(yù)算、引入新制度以及新的資金管理辦法四個(gè)方面介紹了預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響。

    關(guān)鍵詞:預(yù)算制度;改革;影響

    預(yù)算會(huì)計(jì)制度是我國會(huì)計(jì)體系的一個(gè)分支,區(qū)別于企業(yè)會(huì)計(jì)。預(yù)算會(huì)計(jì)最突出的特點(diǎn)是其核算和監(jiān)督的對象是政府部門、事業(yè)單位以及其他非營利性組織。為了更好地服務(wù)于社會(huì)主義的發(fā)展,對我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革勢在必行。對原有制度進(jìn)行改革是多個(gè)方面的統(tǒng)一要求,不僅僅是國家整體經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的需要,也是各部門各自維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)、尋求自身發(fā)展的需要;更是因?yàn)楝F(xiàn)行制度無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度自然會(huì)對各非營利組織部門的會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生影響,但是這種影響的總體趨勢是促進(jìn)我國會(huì)計(jì)制度更加完善,便于接受社會(huì)各界的監(jiān)督,促進(jìn)社會(huì)公平正義,保證社會(huì)資源高效配置,更方便與國際社會(huì)接軌。

    一、改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度的原因

    (一)現(xiàn)行制度存在問題

    之所以要對我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革是因?yàn)樗呀?jīng)無法滿足新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,并且現(xiàn)行制度本身也存在諸多問題。例如較為現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)體制較為呆板、體系不完善、信息不公開等。這些問題對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了諸多障礙。以收付實(shí)現(xiàn)制為例,我國事業(yè)部門一直采用這一核算方法,由于一直以來事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較單一,采用收付實(shí)現(xiàn)制有比較方便快捷。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國事業(yè)部門內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)種類逐漸增多,數(shù)量也明顯增加,實(shí)付實(shí)記的收付實(shí)現(xiàn)制的弊端日漸顯露?,F(xiàn)金的支付與收入登記已經(jīng)無法完全滿足部門經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要,尤其是對一些時(shí)間跨度較長的業(yè)務(wù),實(shí)收實(shí)付的記賬方式顯得太過落后,也更易導(dǎo)致錯(cuò)賬,因此權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入十分必要。

    (二)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的需要

    新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得舉世矚目的成績,非營利性組織的各部門財(cái)務(wù)處理工作日益重要,預(yù)算的編制和執(zhí)行是無法避免的環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)騰飛過程中,我國的經(jīng)濟(jì)體制逐漸成熟,科學(xué)先進(jìn)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度能夠幫助政府部門更有效的管理其他事業(yè)單位,也能夠保證各種公益組織更好地服務(wù)于社會(huì)。并且采用先進(jìn)的預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度還能確保社會(huì)的公平、維護(hù)社會(huì)正義。同時(shí),逐漸完善的經(jīng)濟(jì)體制也需要逐漸發(fā)展的會(huì)計(jì)制度相匹配,相互協(xié)調(diào)的體制和制度才能齊頭并進(jìn),共同服務(wù)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。另外,科學(xué)的會(huì)計(jì)制度可以提高會(huì)計(jì)工作的效率,保證各部門會(huì)計(jì)工作質(zhì)量,整體提高各部門的財(cái)會(huì)工作水平,從而滿足我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的需要。因此,對舊的預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革是我國社會(huì)發(fā)展的需要。

    (三)各部門發(fā)展的需要

    一個(gè)國家綜合實(shí)力的提高了離不開各部門的密切配合,各種單位相互協(xié)調(diào)共同發(fā)展才能保證國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高。各事業(yè)單位是社會(huì)公共資源的管理部門,負(fù)責(zé)調(diào)配各種公共資源,提供公益服務(wù),真正體現(xiàn)了人民權(quán)益。事業(yè)單位在新時(shí)期面臨由管理到服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變,這一轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)滲透到事業(yè)單位的方方面面,包括財(cái)會(huì)部門的會(huì)計(jì)制度,而不是僅僅停留于形式變化。服務(wù)型的政府部門以及其他公益機(jī)構(gòu)需要接受來自社會(huì)大眾的監(jiān)督,提高自己的工作效率,保證工作質(zhì)量。然而舊的會(huì)計(jì)制度無法滿足信息向社會(huì)大眾開放的要求,因此,對部門的制度進(jìn)行調(diào)整改革才能滿足其自身發(fā)展的需要。同時(shí),作為管理者時(shí)的官僚制度嚴(yán)重制約了公共部門向服務(wù)型部門的角色的轉(zhuǎn)變,部門自身的維護(hù)和發(fā)展同樣需要對制度進(jìn)行改革。

    (四)優(yōu)化資源配置的需要

    政府部門、事業(yè)單位以及其他公益性組織的工作性質(zhì)是服務(wù)社會(huì)、管理社會(huì)資源、進(jìn)行有效資源配置,以最少的資源投入讓最多的公民獲益。這些相關(guān)部門的會(huì)計(jì)核算信息能夠?yàn)槠洳块T內(nèi)部的工作情況提供基本的記錄,便于管理者及時(shí)進(jìn)行工作調(diào)整和制定新的工作安排,進(jìn)而提高工作效率,更有效的調(diào)配資源、服務(wù)社會(huì)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人民生活水平不斷提高,公民對社會(huì)資源的配置情況要求更加嚴(yán)格。因此,出于優(yōu)化社會(huì)資源配置的目的,預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革也非常必要。

    二、預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的主要內(nèi)容

    (一)重新確立會(huì)計(jì)目標(biāo)

    預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的一大亮點(diǎn)就是確立了新的會(huì)計(jì)目標(biāo)。相較之前的核算目標(biāo)而言,新目標(biāo)不僅能夠發(fā)映出部門日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的收入和支出情況,還能發(fā)映出部門對預(yù)算的執(zhí)行程度。并且新的預(yù)算制度明確表示向會(huì)計(jì)信息的使用者提供部門的預(yù)算會(huì)計(jì)信息,而不僅僅只是作為政府以其他公益性組織的部門日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)記錄。這一新目標(biāo)明確了事業(yè)單位的工作性質(zhì)——服務(wù)大眾、服務(wù)社會(huì)。只有確立了服務(wù)性的新目標(biāo)、公開日常信息,才能徹底推動(dòng)事業(yè)單位角色的轉(zhuǎn)變,才能更全面的服務(wù)大眾并接受社會(huì)大眾的監(jiān)督,公益性活動(dòng)才能取得預(yù)期的效果。新目標(biāo)的優(yōu)越之處在于,向所有會(huì)計(jì)信息的使用者提供會(huì)計(jì)信息的同時(shí)能夠促進(jìn)部門內(nèi)部的自我凈化和自我監(jiān)督,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。

    (二)優(yōu)化核算方法

    在核算方法方面添加了“雙分錄”的核算方法,所謂雙分錄的核算方法就是在事業(yè)單位的日常會(huì)計(jì)科目的資產(chǎn)、負(fù)債等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,在收入、支出等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)中采用較為簡單的收付實(shí)現(xiàn)制這兩種核算制度,當(dāng)一筆業(yè)務(wù)的發(fā)生同時(shí)涉及資產(chǎn)、負(fù)債和收入、支出時(shí)就采用兩種核算制服,即雙分錄核算方法。采用這一核算方法能夠確保事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性,既可以反映部門財(cái)務(wù)狀況,又可以體現(xiàn)出部門對預(yù)算財(cái)政的執(zhí)行力度。新天際的核算方法同時(shí)滿足了計(jì)劃和執(zhí)行的管理要求,保證部門會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量,維信息的使用者提供高效準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息,從而便于管理部門做出最有針對性的決策。同時(shí)又與企業(yè)會(huì)計(jì)的核算方法有所區(qū)別,突出公益部門的工作性質(zhì)。

    (三)增設(shè)核算內(nèi)容

    事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革內(nèi)容還包括對核算范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大,增加了會(huì)計(jì)記賬的業(yè)務(wù)內(nèi)容。例如將政府持有的債券股權(quán)等單列為一項(xiàng),這樣可以使政府行為更加明確,政府財(cái)政收入支出也會(huì)更加清晰明了,對國庫資金的管理更加規(guī)范。改革之前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度沒有國庫資金收復(fù)做具體的劃分,但是國庫劃撥資金或者稅收等都會(huì)引起公益部門的資金大幅度變動(dòng),然而舊的預(yù)算會(huì)計(jì)制度不能詳細(xì)反映政府撥款造成的資金變動(dòng),為日部門日常會(huì)計(jì)工作帶來很大不便,容易造成實(shí)際發(fā)生業(yè)務(wù)登記與預(yù)算不符合。在納入了政府部門的收支管理科目后,可以有效避免資金流通過程中環(huán)節(jié)接洽部分出現(xiàn)的各種問題,從而保證部門預(yù)算會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量,也能確保向信息使用只提供有效并且精確的信息,助力管理者制定決策。

    三、預(yù)算制度改革對事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響

    (一)核算制度的影響

    會(huì)計(jì)核算制度按的改變對各個(gè)公益部門的會(huì)計(jì)工作都有很大的影響。以權(quán)責(zé)發(fā)生質(zhì)的引入為例,權(quán)責(zé)發(fā)生制本來是我國的企業(yè)會(huì)計(jì)采用的核算制度,但是相對于收付實(shí)現(xiàn)制來說在負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的處理以及跨時(shí)期業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)操作方面擁有很大的優(yōu)越性。公益部門的會(huì)計(jì)核算制度向企業(yè)靠攏有助于部門的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和合理管理。向企業(yè)會(huì)計(jì)制度靠攏首先就要在核算制度上靠攏,權(quán)責(zé)發(fā)生制是企業(yè)會(huì)計(jì)最鮮明的特征,因此在公益部門采用權(quán)責(zé)發(fā)生制是非常必要的。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制可以彌補(bǔ)收付實(shí)現(xiàn)制的缺陷,加強(qiáng)成本控制,有效進(jìn)行資金管理,確保賬面與實(shí)際資金流動(dòng)相符合。也能夠提高管理者對自己部門的資金狀況的了解程度,便于其嚴(yán)密控制風(fēng)險(xiǎn)程度,避免無效損失。最后,權(quán)責(zé)發(fā)生制的引用能夠?yàn)楣娌块T預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革提供內(nèi)在動(dòng)力,加強(qiáng)政府對各部門的管理和控制。

    (二)部門單獨(dú)預(yù)算的影響

    我國事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算目的是為了監(jiān)督資金流動(dòng),反映預(yù)算的執(zhí)行程度,將各個(gè)門類的部門單獨(dú)進(jìn)行預(yù)算可以細(xì)化會(huì)計(jì)的記賬科目,增加賬面的準(zhǔn)確性,也能夠?yàn)樾畔⒉殚喺咛峁└泳_的信息。這一改革措施還能夠真實(shí)反映各個(gè)部門的資金使用情況、預(yù)算執(zhí)行程度。同時(shí),部門單獨(dú)預(yù)算對會(huì)計(jì)工作人員提出了更高的要求,其會(huì)計(jì)素養(yǎng)更容易得到體現(xiàn)。各部門的責(zé)任更加清晰,部門對每個(gè)會(huì)計(jì)工作人員的要求也會(huì)更加具體。并且部門參與預(yù)算能夠明確反映各部門的詳細(xì)情況,能夠?yàn)樨?cái)政劃撥的調(diào)整以及新時(shí)期工作規(guī)劃提供有力依據(jù)。并且部門預(yù)算可以為單位整體工作計(jì)劃提供詳細(xì)的部門成果,也可以根據(jù)部門的工作成果加總得到單位整體的工作情況,方便管理者對自己所管理的部門的整體管控,也為信息參考者提供了多種參考途徑。

    (三)引入新制度的影響

    政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革內(nèi)容還包括對新制度的引入,例如政府采購制度。顧名思義,政府采購制度就是有關(guān)政府采購方面的一套政策和辦法,企業(yè)通過競標(biāo)等方式與政府的基建項(xiàng)目進(jìn)行合作,通過由政府出資、企業(yè)執(zhí)行的方式進(jìn)行公共設(shè)施的建設(shè)?;蛘哒块T正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的物資也可由企業(yè)直接提供,這種直接采購也屬于政府向采購制度的規(guī)范內(nèi)容。由于政府采購制度的引入,事業(yè)單位各部門進(jìn)行采買的資金流動(dòng)從支出到記賬需要經(jīng)過幾個(gè)部門的手續(xù),這往往導(dǎo)致顯示資金流通與會(huì)計(jì)賬面不符合。而采用政府采購制度之后可以將政府的購買行為集中管理、統(tǒng)一實(shí)施,有效避免賬實(shí)不符的情況。另外,政府采購制度也能夠進(jìn)一步提高信息的公開程度、保證社會(huì)公平正義、優(yōu)化資源配置、提高辦公效率。

    (四)新資金管理辦法的影響

    對預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革也要采用新的資金管理辦法,這會(huì)對公益部門的會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生不小的影響。以國庫單一賬戶制度為例,國庫單一賬戶就是用于政府部門財(cái)政資金管理的統(tǒng)一賬戶。這一制度使得部門資金流動(dòng)更加規(guī)范化,會(huì)計(jì)人員的記錄項(xiàng)目及包含了收入也包含了支出,對會(huì)計(jì)人員的操作要求更加嚴(yán)格,也提高了各公益部門的資金管理水平,同時(shí)也從內(nèi)部推動(dòng)收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變。例如公益部門的工作人員直接從財(cái)政領(lǐng)取工資,人民銀行直接劃撥,并未經(jīng)過部門內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算流程,這時(shí)收付實(shí)現(xiàn)制的記賬原則便無法滿足部門各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要,更容易導(dǎo)致記賬遺漏、錯(cuò)誤等問題。因此,權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入也是改革的必然措施。

    四、結(jié)語

    事業(yè)單位以及其他非營利性組織的預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革不只是影響我國政府部門的會(huì)計(jì)工作,還影響全體社會(huì)成員對政府工作的滿意程度,更對我國整體會(huì)計(jì)體制和經(jīng)濟(jì)體系有重大影響。政府會(huì)計(jì)信息的透明度進(jìn)一步加大,公眾監(jiān)督制度進(jìn)一步完善,全民監(jiān)督的目標(biāo)越來越近。工作人員的工作態(tài)度也會(huì)因?yàn)楸O(jiān)督力度加強(qiáng)而更加嚴(yán)謹(jǐn),工作效率會(huì)由于體制更加健全而提高。另外,由于新的改革措施涉及到細(xì)化會(huì)計(jì)科目,增設(shè)核算內(nèi)容的方面,工作人員的工作難度也會(huì)隨之下降,責(zé)任更加明確,資金流動(dòng)記錄更加詳盡。服務(wù)型公益部門也能夠更好地服務(wù)社會(huì),服務(wù)人民??傊?,事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革是一項(xiàng)利國利民的措施。

    參考文獻(xiàn):

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    (作者單位:山東省煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院)

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