縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)工作研究

楊改婷

摘要：自2009年開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)以來(lái)，館陶縣財(cái)政局為了宣傳落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，將國(guó)家支農(nóng)政策用好用活，提高涉農(nóng)資金使用效益，積極開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)工作，取得了一定成效，并對(duì)培訓(xùn)工作中存在一些問(wèn)題提出了建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策；成效；問(wèn)題；建議

隨著上級(jí)支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺(tái)，財(cái)政支農(nóng)資金投入規(guī)模的不斷擴(kuò)大，如何利用好支農(nóng)惠農(nóng)政策爭(zhēng)取資金，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，已成為各級(jí)政府不容忽視的課題。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)這些財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的理解參差不齊享受主體的廣大老百姓更不清楚財(cái)政支農(nóng)政策的內(nèi)容，在一定程度上影響了財(cái)政支農(nóng)政策資金爭(zhēng)取，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。目前，村干部和村財(cái)會(huì)人員從過(guò)去的收錢(qián)為主轉(zhuǎn)到發(fā)錢(qián)和宣傳政策為主上來(lái)，但隨著館陶縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村干部的素質(zhì)與新形勢(shì)、新要求相比還有一定的差距，迫切需要有針對(duì)性、時(shí)效性的培訓(xùn)。因此，開(kāi)展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)非常必要，它對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家支農(nóng)政策、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)管理水平等方面起到了重要作用。自2009年以來(lái)，館陶縣財(cái)政局積極開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)工作，取得了一定成效，但是受培訓(xùn)對(duì)象、師資力量等因素制約，培訓(xùn)工作仍存在一些問(wèn)題，需要在今后的工作中逐步解決。

一、館陶縣農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)的具體做法和成效

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加大支持力度

為了搞好培訓(xùn)工作，縣財(cái)政局成立了財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，會(huì)計(jì)科科長(zhǎng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)為成員，形成了一個(gè)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)強(qiáng)有力的培訓(xùn)組織隊(duì)伍。

（二）制定實(shí)施方案，選好培訓(xùn)內(nèi)容

一是制定實(shí)施方案。每年年初，根據(jù)中央一號(hào)文件精神，深入基層到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村了解實(shí)際情況，結(jié)合上級(jí)新的政策，通過(guò)實(shí)地考察、召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別交流等不同的形式，了解村級(jí)發(fā)展的需求重點(diǎn)，認(rèn)真制定培訓(xùn)實(shí)施方案，對(duì)培訓(xùn)工作進(jìn)行具體化、精細(xì)化安排，確保培訓(xùn)工作有序進(jìn)行。二是精心選好師資和培訓(xùn)內(nèi)容。在師資力量上，前幾年，我們選用了財(cái)政局相關(guān)科室科長(zhǎng)講課，這兩年，我們聘請(qǐng)市級(jí)財(cái)經(jīng)學(xué)院老師講課。在培訓(xùn)內(nèi)容上，進(jìn)行精心選課。2017年我們講解了《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)》，站在審計(jì)角度如何化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，講解了《村級(jí)固定資產(chǎn)管理》，主要是針對(duì)現(xiàn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中存在的財(cái)政投入部分固定資產(chǎn)記賬問(wèn)題，這兩課內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)，較為實(shí)用，受到了村干部的歡迎。

（三）保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，做好培訓(xùn)工作

一是確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)?？h財(cái)政局將支農(nóng)政策培訓(xùn)工作經(jīng)費(fèi)納入年初預(yù)算安排，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，確保培訓(xùn)順利開(kāi)展。二是做好培訓(xùn)服務(wù)工作。2017年，在培訓(xùn)場(chǎng)地的選擇上，我們選用新的大型會(huì)議室，利用多媒體教學(xué)方式，利用大屏幕為學(xué)員講解，強(qiáng)調(diào)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，并安排專(zhuān)人維持紀(jì)律，改變了以往“上邊開(kāi)大會(huì)，下邊開(kāi)小會(huì)”、會(huì)場(chǎng)上吸煙過(guò)多等不良現(xiàn)象，會(huì)風(fēng)的轉(zhuǎn)變促使學(xué)員聽(tīng)課認(rèn)真，再加上培訓(xùn)老師精彩的授課，達(dá)到了良好的學(xué)習(xí)效果。

（四）強(qiáng)化后續(xù)服務(wù)，做好信息反饋。

一是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)的中堅(jiān)力量，在工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通過(guò)條幅、印發(fā)支農(nóng)惠農(nóng)政策手冊(cè)、公開(kāi)欄等不同的形式進(jìn)行宣傳，促使村級(jí)干部用好用活支農(nóng)政策，提高村級(jí)管理水平。二是把村財(cái)鄉(xiāng)代理人員作為培訓(xùn)重點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)一期，把他們作為排頭兵，利用他們平時(shí)與村會(huì)計(jì)長(zhǎng)期接觸的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)村級(jí)會(huì)計(jì)人員在報(bào)賬期間熟悉會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理基本知識(shí)，避免出現(xiàn)一邊爭(zhēng)取資金一邊違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。通過(guò)這兩個(gè)后續(xù)服務(wù)，在年底召開(kāi)座談會(huì)，總結(jié)一年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和不足，在第二年的培訓(xùn)中進(jìn)行整改，促使支農(nóng)政策培訓(xùn)工作不斷上臺(tái)階！

二、存在問(wèn)題

（一）村干部變化頻繁。由于村干部三年一換屆，造成干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。

（二）村會(huì)計(jì)人員年齡較大，素質(zhì)較低，難以適應(yīng)現(xiàn)在的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需要。村級(jí)會(huì)計(jì)老化嚴(yán)重，會(huì)計(jì)工作積極性差，領(lǐng)悟性低，給培訓(xùn)帶來(lái)很大難度。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村存在對(duì)培訓(xùn)工作重視不夠?？h財(cái)政局每次舉辦培訓(xùn)班，需要投入大量的人力、物力和精力，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部認(rèn)識(shí)不到位，組織人員培訓(xùn)過(guò)程中，應(yīng)付了事，沒(méi)有達(dá)到學(xué)習(xí)效果。

（四）培訓(xùn)質(zhì)量和效果有待提高。縣級(jí)財(cái)政部門(mén)受培訓(xùn)費(fèi)、師資力量的限制，難以組織高質(zhì)量的培訓(xùn)班，師資力量中，外聘老師存在只有理論沒(méi)有實(shí)踐，財(cái)政局內(nèi)部人員只有實(shí)踐講課效果差，理論與實(shí)踐相脫節(jié)問(wèn)題突出。目前，館陶縣大力開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，新的支農(nóng)政策不斷出臺(tái)，急需一批懂政策、會(huì)管理的村干部，財(cái)政部門(mén)想組織一批班子基礎(chǔ)好、素質(zhì)高的村干部外出參觀學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，但培訓(xùn)費(fèi)偏高，高出培訓(xùn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，再加上對(duì)外面師資力量不熟悉、外出培訓(xùn)存在安全隱患、村級(jí)干部難以管理等諸多因素，單靠縣級(jí)財(cái)政組織高質(zhì)量培訓(xùn)班困難較大，培訓(xùn)工作難以適應(yīng)村級(jí)快速發(fā)展需要。

（五）村級(jí)發(fā)展不平衡，統(tǒng)一培訓(xùn)效果差。由于各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有的村經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，需要高層次培訓(xùn)，有的村經(jīng)濟(jì)較落后，需要低層次培訓(xùn)，縣級(jí)財(cái)政人員較少，往往身兼數(shù)職，精力有限，再加上聘請(qǐng)教師不容易，往往組織他們一起培訓(xùn)，完成培訓(xùn)任務(wù)。

（六）培訓(xùn)內(nèi)容需要?jiǎng)?chuàng)新提高。以往，按上級(jí)財(cái)政要求，培訓(xùn)對(duì)象為村主任和村會(huì)計(jì)，主要講解財(cái)務(wù)知識(shí)，新的政策講解并不深入，再加上村級(jí)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作混亂，人員變動(dòng)頻繁、報(bào)賬存在諸多問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)也要求講會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)。但是隨著培訓(xùn)政策的不斷深入，培訓(xùn)對(duì)象也逐步擴(kuò)大，應(yīng)重點(diǎn)講解政策方面的知識(shí)，這對(duì)培訓(xùn)提出了更高的要求，師資力量和培訓(xùn)內(nèi)容有待創(chuàng)新。

三、相關(guān)建議

（一）建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所納入培訓(xùn)對(duì)象，加大培訓(xùn)財(cái)政所力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所聯(lián)系縣級(jí)和村級(jí)的紐帶，是不可忽視的中堅(jiān)力量，支農(nóng)惠農(nóng)資金也都通過(guò)財(cái)政所管理，如果能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的培訓(xùn)工作，提高財(cái)政所人員管理資金的能力，相應(yīng)就能帶動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)的正規(guī)運(yùn)作，再加上很多縣已實(shí)施村財(cái)鄉(xiāng)代理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理能力更應(yīng)提高，財(cái)政所培訓(xùn)應(yīng)整合到支農(nóng)政策培訓(xùn)中來(lái)，有利于培訓(xùn)工作的開(kāi)展。

（二）建議加大支農(nóng)惠農(nóng)培訓(xùn)力度，建立師資庫(kù)。上級(jí)財(cái)政部門(mén)不能僅僅下?lián)芘嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)，還要每年組織一些有能力的村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶頭執(zhí)行上級(jí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，這就要求上級(jí)財(cái)政部門(mén)加大組織培訓(xùn)力量，建立師資庫(kù)，師資人員要求既要有理論基礎(chǔ)，又要有實(shí)踐基礎(chǔ)，不能夸夸其談、不切實(shí)際，達(dá)到理論和實(shí)踐相結(jié)合目標(biāo)。通過(guò)打造優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)，宣傳治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，使基層干部、群眾更加生動(dòng)直觀、深入具體、系統(tǒng)全面地了解掌握財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策。

（三）建議擴(kuò)大培訓(xùn)人員范圍。目前，支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)人員對(duì)象僅限于村主任和村會(huì)計(jì)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村村民的知情權(quán)應(yīng)不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)該包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員、村財(cái)鄉(xiāng)代理人員、村干部、村會(huì)計(jì)、村民理財(cái)小組、駐村工作隊(duì)、大學(xué)生村官、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等不同群體，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政策全覆蓋，打通政策落實(shí)最后一公里。

（四）建議提高村會(huì)計(jì)人員待遇水平，改變?nèi)藛T老化局面。村會(huì)計(jì)在村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要力量，國(guó)家應(yīng)提高會(huì)計(jì)人員待遇水平，充實(shí)一批年輕的懂會(huì)計(jì)、懂計(jì)算機(jī)、素質(zhì)高的會(huì)計(jì)人才，以適應(yīng)農(nóng)村不斷發(fā)展需要。

（五）建議上級(jí)統(tǒng)一編印培訓(xùn)教材。每年的培訓(xùn)重點(diǎn)由于內(nèi)容不一樣，各縣組織的培訓(xùn)內(nèi)容也五花八門(mén)，有的培訓(xùn)內(nèi)容受到農(nóng)村干部歡迎，有的僅僅是完成任務(wù)而已，培訓(xùn)目的沒(méi)有達(dá)到。因此，培訓(xùn)內(nèi)容每年省里應(yīng)按照國(guó)家的支農(nóng)政策方向編印一些培訓(xùn)教材，由授課老師按照教材的一些內(nèi)容觀點(diǎn)去講，才能真正做到政策上統(tǒng)一、內(nèi)容上領(lǐng)會(huì)、行動(dòng)上一致的目的，讓新的支農(nóng)政策盡快在村級(jí)實(shí)施。

（六）建議建立培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展網(wǎng)上培訓(xùn)。目前，網(wǎng)絡(luò)已進(jìn)入農(nóng)村，為了讓農(nóng)民更好的了解農(nóng)業(yè)政策，只靠幾天的培訓(xùn)時(shí)間難以適應(yīng)各村發(fā)展的需要，為此，建議上級(jí)財(cái)政部門(mén)盡快建立網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)系統(tǒng)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展面授培訓(xùn)和網(wǎng)上培訓(xùn)相結(jié)合的方式，讓各村根據(jù)自已的發(fā)展需要選取不同的培訓(xùn)內(nèi)容，真正把培訓(xùn)當(dāng)成村級(jí)發(fā)展的一盞指明燈。

（七）建議創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，聯(lián)合培訓(xùn)。針對(duì)縣級(jí)組織部、農(nóng)工委、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)開(kāi)展村級(jí)干部培訓(xùn)的契機(jī)，聯(lián)合實(shí)施培訓(xùn)，融合培訓(xùn)資金，組織幾批高質(zhì)量、高效果的培訓(xùn)班，真正讓村干部把培訓(xùn)當(dāng)電充，開(kāi)闊眼界，拓寬思路，讓發(fā)展好的村成為全縣村級(jí)發(fā)展的帶頭人，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（作者單位：河北省館陶縣財(cái)政局）