唐山市推進(jìn)全面開放新格局研究

沈家文

·區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì)·

唐山市推進(jìn)全面開放新格局研究

沈家文

黨的十九大報(bào)告提出“推動形成全面開放新格局”，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，如何推進(jìn)全面開放新格局？本文在梳理我國開放型經(jīng)濟(jì)格局的研究進(jìn)展和發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，對唐山市構(gòu)建全方位開放新格局進(jìn)行深入的實(shí)證研究，概括了唐山市推進(jìn)全面開放新格局的新成效，分析了其構(gòu)建全方位開放新格局的形成機(jī)制和面臨的制約因素，提出了相關(guān)政策建議。

唐山市 開放型經(jīng)濟(jì) 全面開放 全方位開放 新格局

黨的十九大報(bào)告提出“推動形成全面開放新格局”，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，如何推進(jìn)全面開放新格局？近年來，唐山市全力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)傳統(tǒng)資源型重化工城市向開放型創(chuàng)新城市轉(zhuǎn)型升級，取得了全方位開放新格局的新進(jìn)展。我們通過文獻(xiàn)研究、與政府各部門座談、企業(yè)訪談、實(shí)地考察等方式，對此進(jìn)行了深入研究。

一、我國開放型經(jīng)濟(jì)格局的研究進(jìn)展與發(fā)展歷程

(一)開放型經(jīng)濟(jì)的研究進(jìn)展

國外學(xué)者關(guān)于開放型經(jīng)濟(jì)的研究已近半個(gè)世紀(jì)。D·格林沃爾德主編的《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典》(1973)首次提出了開放型經(jīng)濟(jì)的專業(yè)詞條解釋，提出開放型經(jīng)濟(jì)是國家和地區(qū)之間貿(mào)易往來無限制的一種經(jīng)濟(jì)模式，在這種經(jīng)濟(jì)模式下任何個(gè)人都可以與其他地區(qū)的任何個(gè)人發(fā)生自由貿(mào)易關(guān)系。*D·格林沃爾德：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典》，商務(wù)印書館1981年版，第236頁。戴維·W·皮爾斯主編的《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》(1983)認(rèn)為，開放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵等同于國際貿(mào)易，從事國際貿(mào)易的地區(qū)或國家經(jīng)濟(jì)形式即為開放型經(jīng)濟(jì)，且經(jīng)濟(jì)的開放程度可由貿(mào)易開放度來衡量。*戴維·W·皮爾斯：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》，上海譯文出版社1988年版，第615頁。伊特韋爾約、紐曼等經(jīng)濟(jì)學(xué)家編著的《新帕爾格雷夫法經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》(2003)提出，開放型經(jīng)濟(jì)不僅包含國際貿(mào)易，還包含國際金融。*紐曼等著：《新帕爾格雷夫法經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》，法律出版社2003年版，第543～544頁。杰弗里·薩克斯(2004)認(rèn)為，開放型經(jīng)濟(jì)就是商品和某種生產(chǎn)要素可以在國際上流動的經(jīng)濟(jì)，開放的程度取決于一國的經(jīng)濟(jì)在多大程度上參與國際市場、依賴國際市場。*杰弗里·薩克斯：《全球視角的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社2004年版，第122頁。綜合而言，西方的開放型經(jīng)濟(jì)是指以要素自由流動為主要特征的一種經(jīng)濟(jì)體制。

國內(nèi)學(xué)者關(guān)于對外經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行了大量的研究。20世紀(jì)90年代以來，我國關(guān)于開放型經(jīng)濟(jì)的研究成果不斷涌現(xiàn)，逐漸形成了中國特色的開放型經(jīng)濟(jì)理論框架。周小川(1992)首次對開放型經(jīng)濟(jì)展開了理論探討，認(rèn)為開放型經(jīng)濟(jì)是一個(gè)與“封閉型經(jīng)濟(jì)”相對照的概念，強(qiáng)調(diào)的是把國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國際市場聯(lián)系在一起，盡可能充分地參加國際分工，同時(shí)在國際分工中發(fā)揮出本國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。*周小川：《走向開放型經(jīng)濟(jì)》，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》1992年第5期，第4～11頁。鐘山(2001)認(rèn)為，各國開放型經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展，通過國際市場而聯(lián)成一氣，大為促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展；而經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，又使各國的意識形態(tài)、科學(xué)技術(shù)、文化知識以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的影響越來越大。*鐘山：《開放型經(jīng)濟(jì)模式的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和知識溢出原理》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2001年第7期第40～43頁。白津夫、沈家文(2009)基于實(shí)證研究提出，外向型經(jīng)濟(jì)以國際市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)比較優(yōu)勢原則參與國際分工和國際競爭；開放型經(jīng)濟(jì)則以降低貿(mào)易壁壘和提高資本自由流動度為主，既吸引外資，也對外投資，不僅發(fā)揮比較優(yōu)勢，更發(fā)展競爭優(yōu)勢，提高核心競爭力。*白津夫、沈家文：《新蘇南開放型經(jīng)濟(jì)模式研究》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2009年第6期，第72～76頁。裴長洪(2016)將中國特色開放型經(jīng)濟(jì)理論框架概括為：完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系；構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制；培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢；完善對外開放戰(zhàn)略布局；積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給。*裴長洪：《中國特色開放型經(jīng)濟(jì)理論研究綱要》，《經(jīng)濟(jì)研究》2016年第4期，第14～29頁。黨的十八屆三中全會以來，開放型經(jīng)濟(jì)新體制已成為國內(nèi)學(xué)者的研究重點(diǎn)。

(二)我國開放型經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展歷程

黨的十一屆三中全會確立改革開放以來，我國實(shí)施對外開放戰(zhàn)略已近40年。從對外開放、全面對外開放、對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，以至全方位開放，我國開放型經(jīng)濟(jì)格局歷經(jīng)四個(gè)發(fā)展階段：

第一階段(1979—1992年)，我國開放型經(jīng)濟(jì)格局的布局階段。1978年12月十一屆三中全會提出，“在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備”。在這個(gè)階段，以建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)為標(biāo)志拉開了對外開放的序幕，以“沿海開放城市”“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大對外開放，初步開創(chuàng)了以東部沿海城市為節(jié)點(diǎn)的對外開放格局。

第二階段(1992—2002年)，我國開放型經(jīng)濟(jì)格局的形成階段。1993年11月《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》首次提出了“發(fā)揮我國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互接互補(bǔ)”的理論闡述。1997年9月，黨的十五大報(bào)告提出“發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國際競爭力”。在這個(gè)階段，以“內(nèi)陸開放城市”“沿邊開發(fā)開放”“加入世界貿(mào)易組織(WTO)”為重點(diǎn)，逐步形成全面對外開放格局。

第三階段(2002—2012年)，我國開放型經(jīng)濟(jì)格局的完善階段。2002年11月黨的十六大報(bào)告中提出“全面提高對外開放水平”，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合。2007年10月，黨的十七大報(bào)告提出“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。在這個(gè)階段，以實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略為標(biāo)志，由單邊自主開放轉(zhuǎn)向多邊框架下的相互開放，完善對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)的開放型經(jīng)濟(jì)格局。

第四階段(2012年至今)，我國開放型經(jīng)濟(jì)格局的全面升級階段。2012年11月黨的十八大報(bào)告提出“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。*《中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會報(bào)告(決議)匯編》，人民出版社2012年版。2013年11月黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出，“形成全方位開放新格局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。2017年10月黨的十九大報(bào)告提出“推動形成全面開放新格局”，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。*中共十九大報(bào)告：《決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利》，新華網(wǎng)，2017年10月18日。在當(dāng)前這個(gè)階段，以“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”“一帶一路”為重點(diǎn)，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，構(gòu)建全方位開放新格局。

二、唐山市推進(jìn)全面開放新格局初見成效

黨的十八屆三中全會提出“形成全方位開放新格局”以來，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加速布局，逐漸形成了“1+3+7”梯度推進(jìn)、東中西部全覆蓋的發(fā)展布局。2016年5月，濟(jì)南、南昌、唐山等12個(gè)城市/地區(qū)被列為全國開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)城市/地區(qū)。唐山市以試點(diǎn)試驗(yàn)為契機(jī)，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打通新通道、推進(jìn)新布局、打造新支點(diǎn)，沿海與內(nèi)陸沿邊互聯(lián)互動，“引進(jìn)來”與“走出去”并重，形成以點(diǎn)帶面、協(xié)同開放的新局面，初步取得“三個(gè)新”成效。

(一)打通東西互濟(jì)、陸海聯(lián)運(yùn)的跨境新通道

第一，打通跨境多式陸海聯(lián)運(yùn)新通道。積極融入“一帶一路”建設(shè)，大力推進(jìn)唐山市與西北內(nèi)陸沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，打通東西聯(lián)動、南北互濟(jì)的跨境新通道，加快形成沿海、內(nèi)陸、沿邊互聯(lián)互通互動的“1+1+1>3”全方位開放新格局。唐山港以“東部沿?！┙蚣健鞅薄奔b箱多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目入選國家首批示范工程為契機(jī)，從山西到內(nèi)蒙古再到新疆，在西北的內(nèi)陸港和場站擴(kuò)至11個(gè)，港口腹地向西延伸3000公里，打通覆蓋三北、聯(lián)通中亞、通往歐洲的海陸聯(lián)運(yùn)新通道。

圖1 東西互濟(jì)、陸海聯(lián)運(yùn)的跨境新通道

第二，開拓融合貫通的國際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。不斷開拓海向航線布局，唐山港已發(fā)展成為全球第六大港口，與世界上70多個(gè)國家和地區(qū)的160個(gè)港口實(shí)現(xiàn)了通航。2016年實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量5.21億噸，集裝箱吞吐量193.57萬標(biāo)箱、增長27.14%；2017年獲批進(jìn)口整車指定口岸資質(zhì)。曹妃甸港區(qū)由集輸大港向綜合貿(mào)易大港拓展，可接卸40萬噸級超大型礦石船舶；京唐港區(qū)20萬噸級礦石碼頭投入使用；豐南港區(qū)口岸建設(shè)列入國家口岸發(fā)展規(guī)劃。在直達(dá)日本關(guān)東、韓國釜山的基礎(chǔ)上，開辟至東亞、東南亞近洋航線，加大歐美、中東、非洲遠(yuǎn)洋航線貨源中轉(zhuǎn)力度，提高國際航運(yùn)市場的影響力，形成融合貫通的對外開放新局面。

第三，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動的津冀港口群分工合作網(wǎng)絡(luò)。加快陸海內(nèi)外聯(lián)動，發(fā)揮與天津港航線共享優(yōu)勢，加快建設(shè)環(huán)渤海內(nèi)支線和沿海干線，大力構(gòu)建以唐山為重要節(jié)點(diǎn)的津冀港口群分工合作網(wǎng)絡(luò)，形成錯(cuò)位發(fā)展、相互喂給、相互中轉(zhuǎn)的發(fā)展格局。津冀兩地共同組建津唐國際集裝箱碼頭有限公司，兩港集裝箱軟硬件資源共建共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、互利共贏，增強(qiáng)津冀港口群對環(huán)渤海、內(nèi)陸腹地乃至全球的輻射力。

(二)“引進(jìn)來”和“走出去”互動發(fā)展，推進(jìn)一基多元的全球產(chǎn)業(yè)新布局

第一，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國際競爭優(yōu)勢的制造基地。唐山市經(jīng)濟(jì)外向度不斷提升。2012年至2016年唐山市出口年均增長達(dá)到8.5%，外貿(mào)備案企業(yè)近4000家，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比不斷提高，年獲得國家出口退稅40多億元人民幣。2016年唐山市進(jìn)出口總值達(dá)467億元人民幣，占河北省外貿(mào)總量的23%，居全省首位。高鐵、鋼鐵、水泥、基礎(chǔ)建材等行業(yè)優(yōu)勢突出，建成衛(wèi)生陶瓷、裝備制造2個(gè)國家級出口基地，遵化板栗、高新區(qū)機(jī)械電子等4個(gè)省級出口基地以及5個(gè)出口集聚區(qū)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，形成了具有國際競爭力的外向型產(chǎn)業(yè)集群。比如，中車唐車公司產(chǎn)品先后出口泰國、馬來西亞、越南等幾十個(gè)國家，年均出口額1.5億美元。

第二，促進(jìn)雙向投資布局，形成開放型的全球產(chǎn)業(yè)布局。積極融入“一帶一路”建設(shè)，支持企業(yè)擴(kuò)大對外投資，在非洲、中東歐建設(shè)一批海外生產(chǎn)基地。截至2017年6月，唐山市已有鋼鐵、煤炭、陶瓷、線纜、加工制造、農(nóng)業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域的100多家企業(yè)“走出去”開展境外投資合作，累計(jì)核準(zhǔn)對外投資項(xiàng)目136個(gè)，總投資額19.54億美元，遍布美國、德國、俄羅斯、南非和香港等60多個(gè)國家和地區(qū)，培育了一批以唐山為總部的跨國企業(yè)。華通線纜集團(tuán)投資海外公司7家，分別在香港、新加坡、美國、南非設(shè)立貿(mào)易類公司4家，在坦桑尼亞、贊比亞、喀麥隆設(shè)立實(shí)體工廠3家。由唐鋼公司并購管理運(yùn)營的塞爾維亞斯梅代雷沃年產(chǎn)220萬噸長流程鋼鐵生產(chǎn)基地項(xiàng)目，2016年扭虧為盈。冀東集團(tuán)加速全球產(chǎn)業(yè)布局，采用項(xiàng)目融資模式在非洲與中非發(fā)展基金共同投資的年產(chǎn)100萬噸的南非曼巴水泥項(xiàng)目，工廠已投入正常運(yùn)行。

(三)打造三大開放支點(diǎn)，形成以點(diǎn)帶面、協(xié)同開放的新局面

第一，首都經(jīng)濟(jì)圈全面開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。唐山以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共享共建為先導(dǎo)，努力打造京唐半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。以軌道交通為突破口，加快京津冀基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，津秦鐵路、京唐城際、唐曹鐵路、水曹鐵路等項(xiàng)目相繼取得重大進(jìn)展；加快京唐城際高速鐵路建設(shè)，構(gòu)建連接京津唐和全國高速鐵路、城際鐵路網(wǎng)的新通道。率先實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，三女河機(jī)場累計(jì)開通航線12條，唐山港與70多個(gè)國家和地區(qū)的160個(gè)港口實(shí)現(xiàn)通航。到2020年形成以海港空港為樞紐、高速公路和鐵路為紐帶的京津唐交通圈，帶動沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域資源配置。

圖2 首都經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與“一帶一路”陸海新通道的開放支點(diǎn)

第二，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈全面開放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。唐山加快推進(jìn)京津冀協(xié)同戰(zhàn)略，促進(jìn)國際國內(nèi)要素資源有序流動與市場深度融合，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和帶動區(qū)域發(fā)展的開放支點(diǎn)。加強(qiáng)招商引資與對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造協(xié)同發(fā)展示范園區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開展重大項(xiàng)目合作、引進(jìn)和建設(shè)，推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)合作。以構(gòu)建國家開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)試驗(yàn)城市為契機(jī)，充分發(fā)揮港口、區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，主動對接、深度融入，交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、文教、衛(wèi)生等領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，加速推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同開放。

第三，推進(jìn)“一帶一路”東西互濟(jì)、陸海聯(lián)運(yùn)新通道的戰(zhàn)略支點(diǎn)。充分發(fā)揮對外開放優(yōu)勢，促進(jìn)沿海與內(nèi)陸、沿邊的開放優(yōu)勢互補(bǔ)，全力推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化港口功能，擴(kuò)大臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模，港口“大通關(guān)”格局初步形成。臨港產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，打通連接山西、內(nèi)蒙、新疆，聯(lián)通中亞、通往歐洲以及俄羅斯的陸海大通道，將唐山打造成為“一帶一路”陸海聯(lián)運(yùn)新通道的戰(zhàn)略支點(diǎn)，構(gòu)建各具特色、合作共贏的新格局。

三、唐山市全面開放新格局的形成機(jī)制

唐山有“中國近代煤炭工業(yè)源頭”“中國近代工業(yè)搖籃”之稱，是全球鋼鐵產(chǎn)量最大的城市，長期的重工業(yè)化給唐山帶來了經(jīng)濟(jì)總量增長，也帶來了產(chǎn)能過剩、污染治理等沉重壓力。近年來，唐山市深入貫徹中央決策部署，落實(shí)“三個(gè)努力建成”指示精神，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，全力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，取得了構(gòu)建全方位開放新格局的“五個(gè)新”經(jīng)驗(yàn)。我們實(shí)地研究唐山市開放型經(jīng)濟(jì)新格局，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)驗(yàn)做法主要體現(xiàn)在新思路、新動能、新路徑、新優(yōu)勢、新范式這五個(gè)方面。

(一)充分發(fā)揮優(yōu)勢，開拓提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的新思路

第一，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)國際化沿海強(qiáng)市。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五個(gè)發(fā)展”理念貫徹到唐山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。落實(shí)“三個(gè)努力建設(shè)”指示精神，努力把唐山建設(shè)成為東北亞國際經(jīng)濟(jì)合作的窗口城市、環(huán)渤海的新型工業(yè)化城市、首都經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)城市。對標(biāo)一流自貿(mào)港區(qū)，加快建設(shè)國際化沿海強(qiáng)市，著力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)沿海與腹地聯(lián)動發(fā)展。

第二，充分發(fā)揮稟賦優(yōu)勢，港口、港產(chǎn)、港城聯(lián)動，發(fā)展新型港城經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮“依山傍?！钡膮^(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化城市發(fā)展布局港口、港產(chǎn)、港城聯(lián)動發(fā)展，凸顯豐富的資源優(yōu)勢和臨港的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、沿海增長極、縣域經(jīng)濟(jì)三大板塊優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，形成資源配置合理、布局趨于優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)的新格局。

第三，充分發(fā)揮開放優(yōu)勢，打造開放型臨港產(chǎn)業(yè)集群。對標(biāo)自由貿(mào)易港區(qū)，以建設(shè)世界級綜合樞紐大港為目標(biāo)，統(tǒng)籌三個(gè)港區(qū)規(guī)劃，形成功能完備、優(yōu)勢互補(bǔ)的港口群。加快曹妃甸鐵礦石、煤炭、木材等大宗商品交易中心建設(shè)。大力推動精品鋼材、現(xiàn)代化工、裝備制造、清潔能源等臨港工業(yè)優(yōu)化升級，延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品價(jià)值鏈。推進(jìn)鋼鐵、重化、重型裝備制造業(yè)向港區(qū)集聚，建設(shè)國際化臨港產(chǎn)業(yè)集群。

(二)優(yōu)化投資與營商環(huán)境，將開放型經(jīng)濟(jì)新體制轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新動能

第一，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)，探索改善投資環(huán)境的新模式。深入落實(shí)“放管服”改革，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)，搭建公共服務(wù)信息共享平臺，協(xié)助企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，形成政府服務(wù)企業(yè)“走出去”的政務(wù)開放新格局。成立行政審批局，將發(fā)展改革局、商務(wù)局等多部門的71項(xiàng)行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到行政審批局，開展“一站式”辦公服務(wù)，形成“前臺統(tǒng)一收件、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式，網(wǎng)上系統(tǒng)受理、辦理審批，實(shí)現(xiàn)對審批過程網(wǎng)上監(jiān)察。將過去的隨意檢查企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、負(fù)面清單管理相結(jié)合的新方式，將傳統(tǒng)的前置審批、管罰模式發(fā)展成為開放型的事中事后監(jiān)管、信息互聯(lián)互通的新型行政管理模式。

第二，加快構(gòu)建“走出去”金融支撐體系，探索金融資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)對外開放的新路徑。在外匯管理領(lǐng)域建立常態(tài)化合作機(jī)制，簽署《推進(jìn)京津冀本外幣協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，從服務(wù)創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新、試點(diǎn)政策創(chuàng)新和宣傳創(chuàng)新等方面推動合作創(chuàng)新。推進(jìn)跨國公司外匯資金運(yùn)營，搭建本部經(jīng)濟(jì)資金池框架，為境內(nèi)外成員企業(yè)實(shí)現(xiàn)資金集中管理、引入低成本資金搭建平臺，降低企業(yè)資金跨境流動成本。積極推動人民幣資金池業(yè)務(wù)開展，便利企業(yè)資金運(yùn)作，有效降低轄內(nèi)企業(yè)資金跨境流動成本，促進(jìn)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本協(xié)同走出去。成立外經(jīng)貿(mào)企業(yè)幫扶小組，針對企業(yè)發(fā)展中遇到的融資問題、跨境金融問題，提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。

第三，加快深化“放管服”改革，探索優(yōu)化營商環(huán)境的新辦法。全面深化商事登記制度改革，樹立“不說不能辦，只說怎么辦”的理念，實(shí)行“一站式”辦公，建立登記疑難問題會商制度，加大商標(biāo)保護(hù)力度；支持設(shè)立外商投資廣告企業(yè)，支持新興廣告企業(yè)發(fā)展。實(shí)施京津產(chǎn)業(yè)搬遷企業(yè)“落地簽”政策，即企業(yè)可保留原名稱不變、辦理地址變更即可在唐山落戶。大力發(fā)展網(wǎng)上納稅、自助納稅終端，深入落實(shí)出口退稅各項(xiàng)稅收政策，創(chuàng)造寬松便利的稅收營商環(huán)境；為“走出去”企業(yè)提供稅務(wù)咨詢服務(wù)，協(xié)助企業(yè)享受協(xié)定優(yōu)惠、解決稅收爭議。全面收集整理“一帶一路”沿線國家的外商投資、稅收、金融等信息，提醒企業(yè)規(guī)避“走出去”過程中的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

第四，加快推進(jìn)關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，建設(shè)東北亞國際經(jīng)濟(jì)合作窗口城市。加快形成國際國內(nèi)要素有序流動、市場深度融合的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。提高通關(guān)效率，降低運(yùn)營成本，檢驗(yàn)檢疫一體化通關(guān)，京津冀實(shí)現(xiàn)“通報(bào)、通檢、通放”，京津唐地區(qū)實(shí)現(xiàn)出口直放。積極推進(jìn)企業(yè)高級認(rèn)證和“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者(AEO)”企業(yè)認(rèn)證工作，海關(guān)稅費(fèi)電子支付率達(dá)69%，實(shí)施出口退稅數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸并取消簽發(fā)紙質(zhì)證明聯(lián)；全面推行通關(guān)作業(yè)無紙化改革，無紙化率達(dá)99.08%。企業(yè)通關(guān)減負(fù)成效顯著。

第五，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，化壓力為動力，推進(jìn)發(fā)展方式的新突破。以體制機(jī)制創(chuàng)新為主線，化壓力為動力，將構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新動能。唐山市積極培育項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、利用外資和擴(kuò)大出口等增長點(diǎn)，加速新興產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力淘汰鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)的落后產(chǎn)能，2016年累計(jì)化解煉鋼產(chǎn)能3409萬噸、煉鐵產(chǎn)能2003萬噸，分別占全省總量的54.6%、36%，鋼鐵企業(yè)由2013年的58家減少到42家。深化省級以上開發(fā)區(qū)四項(xiàng)改革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，激發(fā)開發(fā)區(qū)活力。

(三)“招商引資”與“招才引智”并重，開辟以智力資本撬動產(chǎn)業(yè)資本的新路徑

第一，大力組織實(shí)施重大人才技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，創(chuàng)新“一個(gè)名人、一個(gè)品牌、一個(gè)產(chǎn)業(yè)”人才引進(jìn)開發(fā)模式。用產(chǎn)業(yè)集聚人才，用人才集聚產(chǎn)業(yè)，以智力資本撬動產(chǎn)業(yè)資本，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序流動、資源優(yōu)化配置?！笆濉币詠砝塾?jì)引進(jìn)各類外國專家2375人次，有4名外國專家獲國家“友誼獎”，25名獲河北省“燕趙友誼獎”，34名榮獲唐山市“鳳凰友誼獎”。執(zhí)行引進(jìn)國外技術(shù)、管理人才項(xiàng)目100項(xiàng)，中車唐山機(jī)車車輛有限公司“350公里高速動車組”和“時(shí)速160公里城際動車組研發(fā)”項(xiàng)目連續(xù)多年被列入國家重點(diǎn)引智項(xiàng)目。圍繞做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，盤活市中心區(qū)閑置用地和樓宇，著力拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，有序推進(jìn)“鳳還巢”工程，引進(jìn)“鳳還巢”項(xiàng)目132個(gè)，完成投資49.5億元。

第二，大力引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，壯大自主創(chuàng)新主體。大力引進(jìn)國內(nèi)大型研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶，鼓勵外資企業(yè)設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)、高等院校和科研院所聯(lián)合創(chuàng)建工程技術(shù)研究開發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室。2016年以來，引進(jìn)“全自動大型鋼管打捆包裝機(jī)器人、昆蟲觸角電位儀、聚谷氨酸生產(chǎn)、金屬陶瓷復(fù)合耐磨材料、激光制備石墨烯復(fù)合涂層、打磨機(jī)器人、鎂基耐高低溫新型低溫稀土鋰電池”等新興領(lǐng)域的科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目69項(xiàng)。唐山高新區(qū)集聚京津冀三地高?？蒲性核推髽I(yè)，設(shè)立了院士工作站、石墨烯材料工程技術(shù)研究中心、石墨烯眾創(chuàng)空間等省級研發(fā)機(jī)構(gòu)，共同創(chuàng)建國家石墨烯產(chǎn)業(yè)基地。

第三，大力拓展雙向國際經(jīng)貿(mào)合作和技術(shù)交流，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的國際商會協(xié)會等經(jīng)貿(mào)組織的聯(lián)系，拓展對外聯(lián)絡(luò)的廣度和深度，促進(jìn)唐山企業(yè)與拉美企業(yè)之間的雙向投資與貿(mào)易，開拓與拉美國家經(jīng)貿(mào)信息互聯(lián)互通的渠道。堅(jiān)持“引資增資并重、引資引智并重”，積極引進(jìn)各種高端技術(shù)人才。積極開展國際學(xué)術(shù)技術(shù)交流，邀請了美國、加拿大、意大利、以色列、日本等20多個(gè)國家的66名國際知名專家來唐山考察、講學(xué)、培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，培訓(xùn)出一批掌握國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的中青年業(yè)務(wù)骨干。

(四)“走出去”發(fā)展成為更好的“引進(jìn)來”，將傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新常態(tài)下的競爭新優(yōu)勢

第一，積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，推動裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”。把握“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國際競爭與合作，“走出去”已成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和培育競爭優(yōu)勢的重要途徑。至2017年6月底，新增對外承包工程企業(yè)21家，完成對外承包工程營業(yè)額21.22億美元，新簽對外承包工程合同額38.94億美元，越來越多的“唐山制造”“唐山服務(wù)”品牌走向世界。比如，河北冀東建設(shè)工程有限公司2008年以來在蒙古國、贊比亞、柬埔寨、印尼等國家開展了風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)勘查、工程勘察和基礎(chǔ)工程施工，在贊比亞、印尼注冊了公司，累計(jì)發(fā)現(xiàn)大型礦產(chǎn)地1處，遠(yuǎn)景礦產(chǎn)地2處，完成30多個(gè)項(xiàng)目的工程勘察和基礎(chǔ)工程施工，積累了豐富的海外施工經(jīng)驗(yàn)。

第二，積極擴(kuò)大開放領(lǐng)域，以外資帶動內(nèi)資，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)跨國公司和先進(jìn)技術(shù)。通過創(chuàng)新招商方式，深化“放、管、服”改革，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引跨國公司在唐山投資布局。引導(dǎo)外資項(xiàng)目爭取以外資辦理注冊，加大外資企業(yè)存量，增強(qiáng)利用外資后勁。拓寬利用外資領(lǐng)域，鼓勵外商以技術(shù)出資，支持投資基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、電子商務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)老、先進(jìn)制造及各種基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，不斷培育和壯大利用外資新的增長點(diǎn)。支持通過現(xiàn)金注入、利潤再投、股東借款等方式利用外資，引導(dǎo)外商投向高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵外資企業(yè)通過并購整合產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。截至2017年6月底，全市累計(jì)實(shí)際利用外資158.1億美元，年均遞增24.7%，總量始終居河北省第一位；實(shí)際利用外資占河北省的比重由1986年的2.8%上升至2016年的18.2%。吸引了日本松下、愛信、住友、美國通用電氣、法國達(dá)能等數(shù)十家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶。

第三，積極引導(dǎo)外商向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，積極引導(dǎo)外商將投資重點(diǎn)從資源開發(fā)、一般制造業(yè)向鋼鐵深加工、高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局，改善外資結(jié)構(gòu)。唐山市的外企主要集中于制造業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿餐飲業(yè)和其他社會服務(wù)業(yè)等行業(yè)，截至2017年6月，一、二、三產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)分別為11、222、94家，占比分別為3.4%、67.9%和28.7%，合同外資分別為2億美元、31.6億美元和16.6億美元，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制已經(jīng)成為唐山市推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新動能。

(五)國企、民企、外企三企聯(lián)動，形成開放式產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新新范式

第一，開放創(chuàng)新與自主創(chuàng)新并重，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。優(yōu)化創(chuàng)新平臺，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，形成多層次、多渠道、多模式協(xié)同創(chuàng)新的新局面。近年來，設(shè)立市級以上工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)206個(gè)；承擔(dān)研發(fā)項(xiàng)目1700余項(xiàng)，其中省級以上研發(fā)項(xiàng)目409項(xiàng)；開發(fā)新產(chǎn)品、新裝備、新工藝1215項(xiàng)，組織或參與制定標(biāo)準(zhǔn)231項(xiàng)，獲得授權(quán)專利700余項(xiàng)。鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。比如，唐山百川智能機(jī)器有限公司依托自主創(chuàng)新取得了跨越式發(fā)展，2010年成立工業(yè)研究院以來，累計(jì)研制出軌道交通專用設(shè)備680多種，取得專利75項(xiàng)，填補(bǔ)國內(nèi)空白82項(xiàng)，國際領(lǐng)先產(chǎn)品2項(xiàng)，國內(nèi)領(lǐng)先124項(xiàng)。國內(nèi)市場占有率達(dá)50%以上，出口新加坡、日本、巴基斯坦等15個(gè)國家。銷售額年均30%遞增，2016年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入7.5億元，出口額1.2億元。

第二，國企、民企、外企“三企聯(lián)動”，探索開放式產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的新范式。建立開放型創(chuàng)新機(jī)制，通過研發(fā)機(jī)構(gòu)“引進(jìn)來”和“走出去”，發(fā)揮技術(shù)“溢出效應(yīng)”和“擠出效應(yīng)”，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新范式和軌跡的轉(zhuǎn)變。唐山高新區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地已列為國家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地，被國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)籌建“全國焊接機(jī)器人制造產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，產(chǎn)品有礦用搶險(xiǎn)機(jī)器人、消防機(jī)器人等17個(gè)系列，主導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)水平全部達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先，部分達(dá)到國際先進(jìn)。唐山松下生產(chǎn)國內(nèi)首臺多功能六關(guān)節(jié)工業(yè)機(jī)器人本體，唐山拓又達(dá)研發(fā)成功七軸陶瓷噴釉機(jī)器人，中信重工開誠智能的消防機(jī)器人產(chǎn)業(yè)規(guī)模爆發(fā)式增長；2016年唐山高新區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25億元，已發(fā)展成為中國最大的特種機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群。

四、唐山市推進(jìn)全面開放新格局面臨的制約因素

(一)服務(wù)業(yè)開放和對外投資有待加大，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包尚未形成特色

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度有待加快，需要加快培育具有唐山特色的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)有待提高，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證不足，領(lǐng)軍型骨干企業(yè)不多，缺乏能夠承接大型國際服務(wù)外包項(xiàng)目的大型企業(yè)。服務(wù)業(yè)開放度有待提高，吸引新興產(chǎn)業(yè)的配套系統(tǒng)還不完善。

(二)對外投資體制機(jī)制未完全理順，開放環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

國有企業(yè)的決策過程復(fù)雜，缺乏靈活的跨國經(jīng)營機(jī)制，有很多好項(xiàng)目由于缺少硬性材料和決策不及時(shí)而難以實(shí)現(xiàn)。對外投資的體制機(jī)制未完全理順，企業(yè)跨國經(jīng)營的融資難問題仍有待解決，保稅物流、跨境電商等功能平臺的作用未充分發(fā)揮。投資布局不盡合理，開放環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

(三)缺乏“高精尖”人才和復(fù)合型國際化人才，企業(yè)難以提高跨國經(jīng)營能力

缺乏足夠的熟悉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則特別是資本運(yùn)作的復(fù)合型人才、專業(yè)型人才和技能型人才，企業(yè)難以提高跨國經(jīng)營能力。由于北京、天津?qū)Ω叨巳瞬诺暮缥?yīng)，唐山對于高端人才的吸引力不足，尤其是“高精尖”專家。亟待建立更加完善的京津冀人才引進(jìn)合作機(jī)制，暢通人才流動渠道，在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中吸引更多高端人才。

五、相關(guān)的政策建議

黨的十九大報(bào)告指出，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。未來，唐山要深入貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。相關(guān)建議如下：

(一)發(fā)揮稟賦優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，探索建設(shè)具有競爭新優(yōu)勢的自由貿(mào)易港區(qū)

第一，發(fā)揮唐山的產(chǎn)業(yè)稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，爭取更加有利的政策。借鑒上海自貿(mào)港區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，努力發(fā)展具有國際競爭優(yōu)勢的自由貿(mào)易港區(qū)，打造獨(dú)具特色的開放型港口城市。

第二，加快港區(qū)功能組合和延伸放大，有效整合物流中轉(zhuǎn)、倉儲、分撥、配送、運(yùn)輸，完善港區(qū)綜合物流功能、國際貿(mào)易功能、資源增值功能，建設(shè)國際先進(jìn)水平的港航服務(wù)和現(xiàn)代物流綜合服務(wù)體系。

第三，發(fā)展獨(dú)具特色的臨港產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)集群，拓寬交通腹地、港口經(jīng)濟(jì)腹地。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，路路交通、水路交通、水水交通、江海聯(lián)動相結(jié)合，形成立體的交通格局，構(gòu)建聯(lián)動發(fā)展的全方位開放的臨港城市。

(二)以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建環(huán)渤海新型臨港經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)

第一，加強(qiáng)唐山港與周邊港口的聯(lián)合與協(xié)作，適應(yīng)現(xiàn)代國際港口發(fā)展的趨勢和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，形成布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、具有國際競爭力的港口群。深化改革政府服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、金融服務(wù)，形成具有國際一流水平的航運(yùn)軟環(huán)境。

第二，借鑒紐約灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)，探索環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈港口群的合作途徑和有效形式，形成協(xié)同發(fā)展的新型臨港經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)我國北方區(qū)域的全面開放，與粵港澳大灣區(qū)形成南北呼應(yīng)、協(xié)同開放的新格局。

(三)發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場采購等新業(yè)態(tài)新模式，開拓提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的新路徑

第一，大力培育新型貿(mào)易方式，促進(jìn)跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式快速發(fā)展。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場建設(shè)，探索“市場采購”新型貿(mào)易方式。

第二，重點(diǎn)推進(jìn)一批示范企業(yè)的加快發(fā)展，提高跨境電商占對外貿(mào)易的比重。積極申報(bào)跨境電商綜合試點(diǎn)，構(gòu)建跨境電商集聚區(qū)。加快跨境電商網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、物流配送體系和在線支付體系建設(shè)。

第三，加快建設(shè)“網(wǎng)上絲綢之路”。加快布局跨境電子商務(wù)物流大通道，引導(dǎo)電商企業(yè)在“一帶一路”沿線交通樞紐和節(jié)點(diǎn)城市建立海外倉儲物流基地和分撥中心。

(四)加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，形成服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)融合發(fā)展的新格局

第一，加大服務(wù)業(yè)對外開放力度，培育服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展。強(qiáng)化引進(jìn)服務(wù)業(yè)跨國公司，推動商業(yè)存在模式的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

第二，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色鮮明的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。推動軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大信息技術(shù)外包，拓展業(yè)務(wù)流程外包，培植知識流程外包。加快培育和發(fā)展國際商務(wù)、度假等高附加值旅游服務(wù)，推動旅游服務(wù)跨境交付，鼓勵發(fā)展旅游電子商務(wù)，培育完善信用、快遞物流、支付等電子商務(wù)支撐體系。

第三，開拓工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理等國際建筑服務(wù)市場，推進(jìn)鋼鐵、建材、輕紡等行業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)管理等“走出去”。積極支持采用特許經(jīng)營、項(xiàng)目融資等國際通行方式開展國際工程承包，發(fā)展交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈管理服務(wù)，完善跨境物流管理政策和配套服務(wù)。

1.中共十九大報(bào)告：《決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利》，新華網(wǎng)，2017年10月18日。

2.《中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會報(bào)告(決議)匯編》，人民出版社2012年版。

3.D·格林沃爾德：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典》，商務(wù)印書館1981年版。

4.戴維·W·皮爾斯：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》，上海譯文出版社1988年版。

5.紐曼 等著：《新帕爾格雷夫法經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》，法律出版社2003年版。

6.杰弗里·薩克斯：《全球視角的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社2004年版。

7.周小川：《走向開放型經(jīng)濟(jì)》，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》1992年第5期。

8.鐘山：《開放型經(jīng)濟(jì)模式的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和知識溢出原理》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2001年第7期。

9.白津夫、沈家文：《新蘇南開放型經(jīng)濟(jì)模式研究》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2009年第6期。

10.裴長洪：《中國特色開放型經(jīng)濟(jì)理論研究綱要》，《經(jīng)濟(jì)研究》2016年第4期。

11.沈家文、趙長茂：《設(shè)立二連浩特商務(wù)特區(qū) 構(gòu)建全方位開放新格局》，《全球化》2013年第5期。

沈家文，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心《全球化》編輯部主任、副研究員，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后。

谷 岳