唐山市推進(jìn)全面開(kāi)放新格局研究

沈家文

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唐山市推進(jìn)全面開(kāi)放新格局研究

沈家文

黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，如何推進(jìn)全面開(kāi)放新格局？本文在梳理我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局的研究進(jìn)展和發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，對(duì)唐山市構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局進(jìn)行深入的實(shí)證研究，概括了唐山市推進(jìn)全面開(kāi)放新格局的新成效，分析了其構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局的形成機(jī)制和面臨的制約因素，提出了相關(guān)政策建議。

唐山市 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì) 全面開(kāi)放 全方位開(kāi)放 新格局

黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，如何推進(jìn)全面開(kāi)放新格局？近年來(lái)，唐山市全力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)傳統(tǒng)資源型重化工城市向開(kāi)放型創(chuàng)新城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了全方位開(kāi)放新格局的新進(jìn)展。我們通過(guò)文獻(xiàn)研究、與政府各部門(mén)座談、企業(yè)訪談、實(shí)地考察等方式，對(duì)此進(jìn)行了深入研究。

一、我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局的研究進(jìn)展與發(fā)展歷程

(一)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的研究進(jìn)展

國(guó)外學(xué)者關(guān)于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的研究已近半個(gè)世紀(jì)。D·格林沃爾德主編的《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典》(1973)首次提出了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)業(yè)詞條解釋?zhuān)岢鲩_(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是國(guó)家和地區(qū)之間貿(mào)易往來(lái)無(wú)限制的一種經(jīng)濟(jì)模式，在這種經(jīng)濟(jì)模式下任何個(gè)人都可以與其他地區(qū)的任何個(gè)人發(fā)生自由貿(mào)易關(guān)系。*D·格林沃爾德：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)詞典》，商務(wù)印書(shū)館1981年版，第236頁(yè)。戴維·W·皮爾斯主編的《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》(1983)認(rèn)為，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵等同于國(guó)際貿(mào)易，從事國(guó)際貿(mào)易的地區(qū)或國(guó)家經(jīng)濟(jì)形式即為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，且經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放程度可由貿(mào)易開(kāi)放度來(lái)衡量。*戴維·W·皮爾斯：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典》，上海譯文出版社1988年版，第615頁(yè)。伊特韋爾約、紐曼等經(jīng)濟(jì)學(xué)家編著的《新帕爾格雷夫法經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》(2003)提出，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不僅包含國(guó)際貿(mào)易，還包含國(guó)際金融。*紐曼等著：《新帕爾格雷夫法經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》，法律出版社2003年版，第543～544頁(yè)。杰弗里·薩克斯(2004)認(rèn)為，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)就是商品和某種生產(chǎn)要素可以在國(guó)際上流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)，開(kāi)放的程度取決于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)在多大程度上參與國(guó)際市場(chǎng)、依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)。*杰弗里·薩克斯：《全球視角的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海人民出版社2004年版，第122頁(yè)。綜合而言，西方的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是指以要素自由流動(dòng)為主要特征的一種經(jīng)濟(jì)體制。

國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行了大量的研究。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)關(guān)于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的研究成果不斷涌現(xiàn)，逐漸形成了中國(guó)特色的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)理論框架。周小川(1992)首次對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)展開(kāi)了理論探討，認(rèn)為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是一個(gè)與“封閉型經(jīng)濟(jì)”相對(duì)照的概念，強(qiáng)調(diào)的是把國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系在一起，盡可能充分地參加國(guó)際分工，同時(shí)在國(guó)際分工中發(fā)揮出本國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)。*周小川：《走向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》1992年第5期，第4～11頁(yè)。鐘山(2001)認(rèn)為，各國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展，通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)而聯(lián)成一氣，大為促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展；而經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，又使各國(guó)的意識(shí)形態(tài)、科學(xué)技術(shù)、文化知識(shí)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的影響越來(lái)越大。*鐘山：《開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)模式的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和知識(shí)溢出原理》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2001年第7期第40～43頁(yè)。白津夫、沈家文(2009)基于實(shí)證研究提出，外向型經(jīng)濟(jì)以國(guó)際市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則參與國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)則以降低貿(mào)易壁壘和提高資本自由流動(dòng)度為主，既吸引外資，也對(duì)外投資，不僅發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，更發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。*白津夫、沈家文：《新蘇南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)模式研究》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2009年第6期，第72～76頁(yè)。裴長(zhǎng)洪(2016)將中國(guó)特色開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)理論框架概括為：完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系；構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制；培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局；積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給。*裴長(zhǎng)洪：《中國(guó)特色開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)理論研究綱要》，《經(jīng)濟(jì)研究》2016年第4期，第14～29頁(yè)。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制已成為國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究重點(diǎn)。

(二)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展歷程

黨的十一屆三中全會(huì)確立改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略已近40年。從對(duì)外開(kāi)放、全面對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)，以至全方位開(kāi)放，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局歷經(jīng)四個(gè)發(fā)展階段：

第一階段(1979—1992年)，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局的布局階段。1978年12月十一屆三中全會(huì)提出，“在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備”。在這個(gè)階段，以建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)為標(biāo)志拉開(kāi)了對(duì)外開(kāi)放的序幕，以“沿海開(kāi)放城市”“經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，初步開(kāi)創(chuàng)了以東部沿海城市為節(jié)點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放格局。

第二階段(1992—2002年)，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局的形成階段。1993年11月《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》首次提出了“發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)互接互補(bǔ)”的理論闡述。1997年9月，黨的十五大報(bào)告提出“發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。在這個(gè)階段，以“內(nèi)陸開(kāi)放城市”“沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放”“加入世界貿(mào)易組織(WTO)”為重點(diǎn)，逐步形成全面對(duì)外開(kāi)放格局。

第三階段(2002—2012年)，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局的完善階段。2002年11月黨的十六大報(bào)告中提出“全面提高對(duì)外開(kāi)放水平”，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合。2007年10月，黨的十七大報(bào)告提出“拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。在這個(gè)階段，以實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略為標(biāo)志，由單邊自主開(kāi)放轉(zhuǎn)向多邊框架下的相互開(kāi)放，完善對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局。

第四階段(2012年至今)，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局的全面升級(jí)階段。2012年11月黨的十八大報(bào)告提出“全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略。*《中國(guó)共產(chǎn)黨歷次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告(決議)匯編》，人民出版社2012年版。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》首次提出，“形成全方位開(kāi)放新格局，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”。2017年10月黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。*中共十九大報(bào)告：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，新華網(wǎng)，2017年10月18日。在當(dāng)前這個(gè)階段，以“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”“一帶一路”為重點(diǎn)，全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局。

二、唐山市推進(jìn)全面開(kāi)放新格局初見(jiàn)成效

黨的十八屆三中全會(huì)提出“形成全方位開(kāi)放新格局”以來(lái)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加速布局，逐漸形成了“1+3+7”梯度推進(jìn)、東中西部全覆蓋的發(fā)展布局。2016年5月，濟(jì)南、南昌、唐山等12個(gè)城市/地區(qū)被列為全國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)城市/地區(qū)。唐山市以試點(diǎn)試驗(yàn)為契機(jī)，努力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，打通新通道、推進(jìn)新布局、打造新支點(diǎn)，沿海與內(nèi)陸沿邊互聯(lián)互動(dòng)，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，形成以點(diǎn)帶面、協(xié)同開(kāi)放的新局面，初步取得“三個(gè)新”成效。

(一)打通東西互濟(jì)、陸海聯(lián)運(yùn)的跨境新通道

第一，打通跨境多式陸海聯(lián)運(yùn)新通道。積極融入“一帶一路”建設(shè)，大力推進(jìn)唐山市與西北內(nèi)陸沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，打通東西聯(lián)動(dòng)、南北互濟(jì)的跨境新通道，加快形成沿海、內(nèi)陸、沿邊互聯(lián)互通互動(dòng)的“1+1+1>3”全方位開(kāi)放新格局。唐山港以“東部沿?！┙蚣健鞅薄奔b箱多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目入選國(guó)家首批示范工程為契機(jī)，從山西到內(nèi)蒙古再到新疆，在西北的內(nèi)陸港和場(chǎng)站擴(kuò)至11個(gè)，港口腹地向西延伸3000公里，打通覆蓋三北、聯(lián)通中亞、通往歐洲的海陸聯(lián)運(yùn)新通道。

圖1 東西互濟(jì)、陸海聯(lián)運(yùn)的跨境新通道

第二，開(kāi)拓融合貫通的國(guó)際航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。不斷開(kāi)拓海向航線布局，唐山港已發(fā)展成為全球第六大港口，與世界上70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的160個(gè)港口實(shí)現(xiàn)了通航。2016年實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量5.21億噸，集裝箱吞吐量193.57萬(wàn)標(biāo)箱、增長(zhǎng)27.14%；2017年獲批進(jìn)口整車(chē)指定口岸資質(zhì)。曹妃甸港區(qū)由集輸大港向綜合貿(mào)易大港拓展，可接卸40萬(wàn)噸級(jí)超大型礦石船舶；京唐港區(qū)20萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭投入使用；豐南港區(qū)口岸建設(shè)列入國(guó)家口岸發(fā)展規(guī)劃。在直達(dá)日本關(guān)東、韓國(guó)釜山的基礎(chǔ)上，開(kāi)辟至東亞、東南亞近洋航線，加大歐美、中東、非洲遠(yuǎn)洋航線貨源中轉(zhuǎn)力度，提高國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的影響力，形成融合貫通的對(duì)外開(kāi)放新局面。

第三，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的津冀港口群分工合作網(wǎng)絡(luò)。加快陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮與天津港航線共享優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)環(huán)渤海內(nèi)支線和沿海干線，大力構(gòu)建以唐山為重要節(jié)點(diǎn)的津冀港口群分工合作網(wǎng)絡(luò)，形成錯(cuò)位發(fā)展、相互喂給、相互中轉(zhuǎn)的發(fā)展格局。津冀兩地共同組建津唐國(guó)際集裝箱碼頭有限公司，兩港集裝箱軟硬件資源共建共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、互利共贏，增強(qiáng)津冀港口群對(duì)環(huán)渤海、內(nèi)陸腹地乃至全球的輻射力。

(二)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)一基多元的全球產(chǎn)業(yè)新布局

第一，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的制造基地。唐山市經(jīng)濟(jì)外向度不斷提升。2012年至2016年唐山市出口年均增長(zhǎng)達(dá)到8.5%，外貿(mào)備案企業(yè)近4000家，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比不斷提高，年獲得國(guó)家出口退稅40多億元人民幣。2016年唐山市進(jìn)出口總值達(dá)467億元人民幣，占河北省外貿(mào)總量的23%，居全省首位。高鐵、鋼鐵、水泥、基礎(chǔ)建材等行業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，建成衛(wèi)生陶瓷、裝備制造2個(gè)國(guó)家級(jí)出口基地，遵化板栗、高新區(qū)機(jī)械電子等4個(gè)省級(jí)出口基地以及5個(gè)出口集聚區(qū)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，形成了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型產(chǎn)業(yè)集群。比如，中車(chē)唐車(chē)公司產(chǎn)品先后出口泰國(guó)、馬來(lái)西亞、越南等幾十個(gè)國(guó)家，年均出口額1.5億美元。

第二，促進(jìn)雙向投資布局，形成開(kāi)放型的全球產(chǎn)業(yè)布局。積極融入“一帶一路”建設(shè)，支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，在非洲、中東歐建設(shè)一批海外生產(chǎn)基地。截至2017年6月，唐山市已有鋼鐵、煤炭、陶瓷、線纜、加工制造、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域的100多家企業(yè)“走出去”開(kāi)展境外投資合作，累計(jì)核準(zhǔn)對(duì)外投資項(xiàng)目136個(gè)，總投資額19.54億美元，遍布美國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、南非和香港等60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，培育了一批以唐山為總部的跨國(guó)企業(yè)。華通線纜集團(tuán)投資海外公司7家，分別在香港、新加坡、美國(guó)、南非設(shè)立貿(mào)易類(lèi)公司4家，在坦桑尼亞、贊比亞、喀麥隆設(shè)立實(shí)體工廠3家。由唐鋼公司并購(gòu)管理運(yùn)營(yíng)的塞爾維亞斯梅代雷沃年產(chǎn)220萬(wàn)噸長(zhǎng)流程鋼鐵生產(chǎn)基地項(xiàng)目，2016年扭虧為盈。冀東集團(tuán)加速全球產(chǎn)業(yè)布局，采用項(xiàng)目融資模式在非洲與中非發(fā)展基金共同投資的年產(chǎn)100萬(wàn)噸的南非曼巴水泥項(xiàng)目，工廠已投入正常運(yùn)行。

(三)打造三大開(kāi)放支點(diǎn)，形成以點(diǎn)帶面、協(xié)同開(kāi)放的新局面

第一，首都經(jīng)濟(jì)圈全面開(kāi)放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。唐山以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共享共建為先導(dǎo)，努力打造京唐半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。以軌道交通為突破口，加快京津冀基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，津秦鐵路、京唐城際、唐曹鐵路、水曹鐵路等項(xiàng)目相繼取得重大進(jìn)展；加快京唐城際高速鐵路建設(shè)，構(gòu)建連接京津唐和全國(guó)高速鐵路、城際鐵路網(wǎng)的新通道。率先實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，三女河機(jī)場(chǎng)累計(jì)開(kāi)通航線12條，唐山港與70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的160個(gè)港口實(shí)現(xiàn)通航。到2020年形成以海港空港為樞紐、高速公路和鐵路為紐帶的京津唐交通圈，帶動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域資源配置。

圖2 首都經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與“一帶一路”陸海新通道的開(kāi)放支點(diǎn)

第二，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈全面開(kāi)放的戰(zhàn)略支點(diǎn)。唐山加快推進(jìn)京津冀協(xié)同戰(zhàn)略，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素資源有序流動(dòng)與市場(chǎng)深度融合，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放支點(diǎn)。加強(qiáng)招商引資與對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造協(xié)同發(fā)展示范園區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開(kāi)展重大項(xiàng)目合作、引進(jìn)和建設(shè)，推進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)合作。以構(gòu)建國(guó)家開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)試驗(yàn)城市為契機(jī)，充分發(fā)揮港口、區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接、深度融入，交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、文教、衛(wèi)生等領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，加速推進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同開(kāi)放。

第三，推進(jìn)“一帶一路”東西互濟(jì)、陸海聯(lián)運(yùn)新通道的戰(zhàn)略支點(diǎn)。充分發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)沿海與內(nèi)陸、沿邊的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全力推進(jìn)臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化港口功能，擴(kuò)大臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模，港口“大通關(guān)”格局初步形成。臨港產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，打通連接山西、內(nèi)蒙、新疆，聯(lián)通中亞、通往歐洲以及俄羅斯的陸海大通道，將唐山打造成為“一帶一路”陸海聯(lián)運(yùn)新通道的戰(zhàn)略支點(diǎn)，構(gòu)建各具特色、合作共贏的新格局。

三、唐山市全面開(kāi)放新格局的形成機(jī)制

唐山有“中國(guó)近代煤炭工業(yè)源頭”“中國(guó)近代工業(yè)搖籃”之稱(chēng)，是全球鋼鐵產(chǎn)量最大的城市，長(zhǎng)期的重工業(yè)化給唐山帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，也帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩、污染治理等沉重壓力。近年來(lái)，唐山市深入貫徹中央決策部署，落實(shí)“三個(gè)努力建成”指示精神，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，全力構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，取得了構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局的“五個(gè)新”經(jīng)驗(yàn)。我們實(shí)地研究唐山市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)驗(yàn)做法主要體現(xiàn)在新思路、新動(dòng)能、新路徑、新優(yōu)勢(shì)、新范式這五個(gè)方面。

(一)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的新思路

第一，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)國(guó)際化沿海強(qiáng)市。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五個(gè)發(fā)展”理念貫徹到唐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。落實(shí)“三個(gè)努力建設(shè)”指示精神，努力把唐山建設(shè)成為東北亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的窗口城市、環(huán)渤海的新型工業(yè)化城市、首都經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)城市。對(duì)標(biāo)一流自貿(mào)港區(qū)，加快建設(shè)國(guó)際化沿海強(qiáng)市，著力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)沿海與腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第二，充分發(fā)揮稟賦優(yōu)勢(shì)，港口、港產(chǎn)、港城聯(lián)動(dòng)，發(fā)展新型港城經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮“依山傍?！钡膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化城市發(fā)展布局港口、港產(chǎn)、港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，凸顯豐富的資源優(yōu)勢(shì)和臨港的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、沿海增長(zhǎng)極、縣域經(jīng)濟(jì)三大板塊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，形成資源配置合理、布局趨于優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)的新格局。

第三，充分發(fā)揮開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，打造開(kāi)放型臨港產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)標(biāo)自由貿(mào)易港區(qū)，以建設(shè)世界級(jí)綜合樞紐大港為目標(biāo)，統(tǒng)籌三個(gè)港區(qū)規(guī)劃，形成功能完備、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的港口群。加快曹妃甸鐵礦石、煤炭、木材等大宗商品交易中心建設(shè)。大力推動(dòng)精品鋼材、現(xiàn)代化工、裝備制造、清潔能源等臨港工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品價(jià)值鏈。推進(jìn)鋼鐵、重化、重型裝備制造業(yè)向港區(qū)集聚，建設(shè)國(guó)際化臨港產(chǎn)業(yè)集群。

(二)優(yōu)化投資與營(yíng)商環(huán)境，將開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的新動(dòng)能

第一，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)，探索改善投資環(huán)境的新模式。深入落實(shí)“放管服”改革，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)，搭建公共服務(wù)信息共享平臺(tái)，協(xié)助企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，形成政府服務(wù)企業(yè)“走出去”的政務(wù)開(kāi)放新格局。成立行政審批局，將發(fā)展改革局、商務(wù)局等多部門(mén)的71項(xiàng)行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到行政審批局，開(kāi)展“一站式”辦公服務(wù)，形成“前臺(tái)統(tǒng)一收件、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的工作模式，網(wǎng)上系統(tǒng)受理、辦理審批，實(shí)現(xiàn)對(duì)審批過(guò)程網(wǎng)上監(jiān)察。將過(guò)去的隨意檢查企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、負(fù)面清單管理相結(jié)合的新方式，將傳統(tǒng)的前置審批、管罰模式發(fā)展成為開(kāi)放型的事中事后監(jiān)管、信息互聯(lián)互通的新型行政管理模式。

第二，加快構(gòu)建“走出去”金融支撐體系，探索金融資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的新路徑。在外匯管理領(lǐng)域建立常態(tài)化合作機(jī)制，簽署《推進(jìn)京津冀本外幣協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》，從服務(wù)創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新、試點(diǎn)政策創(chuàng)新和宣傳創(chuàng)新等方面推動(dòng)合作創(chuàng)新。推進(jìn)跨國(guó)公司外匯資金運(yùn)營(yíng)，搭建本部經(jīng)濟(jì)資金池框架，為境內(nèi)外成員企業(yè)實(shí)現(xiàn)資金集中管理、引入低成本資金搭建平臺(tái)，降低企業(yè)資金跨境流動(dòng)成本。積極推動(dòng)人民幣資金池業(yè)務(wù)開(kāi)展，便利企業(yè)資金運(yùn)作，有效降低轄內(nèi)企業(yè)資金跨境流動(dòng)成本，促進(jìn)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本協(xié)同走出去。成立外經(jīng)貿(mào)企業(yè)幫扶小組，針對(duì)企業(yè)發(fā)展中遇到的融資問(wèn)題、跨境金融問(wèn)題，提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。

第三，加快深化“放管服”改革，探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新辦法。全面深化商事登記制度改革，樹(shù)立“不說(shuō)不能辦，只說(shuō)怎么辦”的理念，實(shí)行“一站式”辦公，建立登記疑難問(wèn)題會(huì)商制度，加大商標(biāo)保護(hù)力度；支持設(shè)立外商投資廣告企業(yè)，支持新興廣告企業(yè)發(fā)展。實(shí)施京津產(chǎn)業(yè)搬遷企業(yè)“落地簽”政策，即企業(yè)可保留原名稱(chēng)不變、辦理地址變更即可在唐山落戶(hù)。大力發(fā)展網(wǎng)上納稅、自助納稅終端，深入落實(shí)出口退稅各項(xiàng)稅收政策，創(chuàng)造寬松便利的稅收營(yíng)商環(huán)境；為“走出去”企業(yè)提供稅務(wù)咨詢(xún)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)享受協(xié)定優(yōu)惠、解決稅收爭(zhēng)議。全面收集整理“一帶一路”沿線國(guó)家的外商投資、稅收、金融等信息，提醒企業(yè)規(guī)避“走出去”過(guò)程中的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

第四，加快推進(jìn)關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，建設(shè)東北亞國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作窗口城市。加快形成國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序流動(dòng)、市場(chǎng)深度融合的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局。提高通關(guān)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，檢驗(yàn)檢疫一體化通關(guān)，京津冀實(shí)現(xiàn)“通報(bào)、通檢、通放”，京津唐地區(qū)實(shí)現(xiàn)出口直放。積極推進(jìn)企業(yè)高級(jí)認(rèn)證和“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者(AEO)”企業(yè)認(rèn)證工作，海關(guān)稅費(fèi)電子支付率達(dá)69%，實(shí)施出口退稅數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)傳輸并取消簽發(fā)紙質(zhì)證明聯(lián)；全面推行通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革，無(wú)紙化率達(dá)99.08%。企業(yè)通關(guān)減負(fù)成效顯著。

第五，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，化壓力為動(dòng)力，推進(jìn)發(fā)展方式的新突破。以體制機(jī)制創(chuàng)新為主線，化壓力為動(dòng)力，將構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新動(dòng)能。唐山市積極培育項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、利用外資和擴(kuò)大出口等增長(zhǎng)點(diǎn)，加速新興產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力淘汰鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)的落后產(chǎn)能，2016年累計(jì)化解煉鋼產(chǎn)能3409萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能2003萬(wàn)噸，分別占全省總量的54.6%、36%，鋼鐵企業(yè)由2013年的58家減少到42家。深化省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)四項(xiàng)改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，激發(fā)開(kāi)發(fā)區(qū)活力。

(三)“招商引資”與“招才引智”并重，開(kāi)辟以智力資本撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本的新路徑

第一，大力組織實(shí)施重大人才技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，創(chuàng)新“一個(gè)名人、一個(gè)品牌、一個(gè)產(chǎn)業(yè)”人才引進(jìn)開(kāi)發(fā)模式。用產(chǎn)業(yè)集聚人才，用人才集聚產(chǎn)業(yè)，以智力資本撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序流動(dòng)、資源優(yōu)化配置?！笆濉币詠?lái)累計(jì)引進(jìn)各類(lèi)外國(guó)專(zhuān)家2375人次，有4名外國(guó)專(zhuān)家獲國(guó)家“友誼獎(jiǎng)”，25名獲河北省“燕趙友誼獎(jiǎng)”，34名榮獲唐山市“鳳凰友誼獎(jiǎng)”。執(zhí)行引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、管理人才項(xiàng)目100項(xiàng)，中車(chē)唐山機(jī)車(chē)車(chē)輛有限公司“350公里高速動(dòng)車(chē)組”和“時(shí)速160公里城際動(dòng)車(chē)組研發(fā)”項(xiàng)目連續(xù)多年被列入國(guó)家重點(diǎn)引智項(xiàng)目。圍繞做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，盤(pán)活市中心區(qū)閑置用地和樓宇，著力拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，有序推進(jìn)“鳳還巢”工程，引進(jìn)“鳳還巢”項(xiàng)目132個(gè)，完成投資49.5億元。

第二，大力引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，壯大自主創(chuàng)新主體。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶(hù)，鼓勵(lì)外資企業(yè)設(shè)立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)、高等院校和科研院所聯(lián)合創(chuàng)建工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、實(shí)驗(yàn)室。2016年以來(lái)，引進(jìn)“全自動(dòng)大型鋼管打捆包裝機(jī)器人、昆蟲(chóng)觸角電位儀、聚谷氨酸生產(chǎn)、金屬陶瓷復(fù)合耐磨材料、激光制備石墨烯復(fù)合涂層、打磨機(jī)器人、鎂基耐高低溫新型低溫稀土鋰電池”等新興領(lǐng)域的科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目69項(xiàng)。唐山高新區(qū)集聚京津冀三地高?？蒲性核推髽I(yè)，設(shè)立了院士工作站、石墨烯材料工程技術(shù)研究中心、石墨烯眾創(chuàng)空間等省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，共同創(chuàng)建國(guó)家石墨烯產(chǎn)業(yè)基地。

第三，大力拓展雙向國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和技術(shù)交流，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)際商會(huì)協(xié)會(huì)等經(jīng)貿(mào)組織的聯(lián)系，拓展對(duì)外聯(lián)絡(luò)的廣度和深度，促進(jìn)唐山企業(yè)與拉美企業(yè)之間的雙向投資與貿(mào)易，開(kāi)拓與拉美國(guó)家經(jīng)貿(mào)信息互聯(lián)互通的渠道。堅(jiān)持“引資增資并重、引資引智并重”，積極引進(jìn)各種高端技術(shù)人才。積極開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)技術(shù)交流，邀請(qǐng)了美國(guó)、加拿大、意大利、以色列、日本等20多個(gè)國(guó)家的66名國(guó)際知名專(zhuān)家來(lái)唐山考察、講學(xué)、培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，培訓(xùn)出一批掌握國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的中青年業(yè)務(wù)骨干。

(四)“走出去”發(fā)展成為更好的“引進(jìn)來(lái)”，將傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為新常態(tài)下的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

第一，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”。把握“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，“走出去”已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。至2017年6月底，新增對(duì)外承包工程企業(yè)21家，完成對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額21.22億美元，新簽對(duì)外承包工程合同額38.94億美元，越來(lái)越多的“唐山制造”“唐山服務(wù)”品牌走向世界。比如，河北冀東建設(shè)工程有限公司2008年以來(lái)在蒙古國(guó)、贊比亞、柬埔寨、印尼等國(guó)家開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)地質(zhì)勘查、工程勘察和基礎(chǔ)工程施工，在贊比亞、印尼注冊(cè)了公司，累計(jì)發(fā)現(xiàn)大型礦產(chǎn)地1處，遠(yuǎn)景礦產(chǎn)地2處，完成30多個(gè)項(xiàng)目的工程勘察和基礎(chǔ)工程施工，積累了豐富的海外施工經(jīng)驗(yàn)。

第二，積極擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，以外資帶動(dòng)內(nèi)資，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)跨國(guó)公司和先進(jìn)技術(shù)。通過(guò)創(chuàng)新招商方式，深化“放、管、服”改革，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引跨國(guó)公司在唐山投資布局。引導(dǎo)外資項(xiàng)目爭(zhēng)取以外資辦理注冊(cè)，加大外資企業(yè)存量，增強(qiáng)利用外資后勁。拓寬利用外資領(lǐng)域，鼓勵(lì)外商以技術(shù)出資，支持投資基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、電子商務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)老、先進(jìn)制造及各種基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，不斷培育和壯大利用外資新的增長(zhǎng)點(diǎn)。支持通過(guò)現(xiàn)金注入、利潤(rùn)再投、股東借款等方式利用外資，引導(dǎo)外商投向高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)外資企業(yè)通過(guò)并購(gòu)整合產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。截至2017年6月底，全市累計(jì)實(shí)際利用外資158.1億美元，年均遞增24.7%，總量始終居河北省第一位；實(shí)際利用外資占河北省的比重由1986年的2.8%上升至2016年的18.2%。吸引了日本松下、愛(ài)信、住友、美國(guó)通用電氣、法國(guó)達(dá)能等數(shù)十家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶(hù)。

第三，積極引導(dǎo)外商向產(chǎn)業(yè)鏈高端轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極引導(dǎo)外商將投資重點(diǎn)從資源開(kāi)發(fā)、一般制造業(yè)向鋼鐵深加工、高端裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局，改善外資結(jié)構(gòu)。唐山市的外企主要集中于制造業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿餐飲業(yè)和其他社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)，截至2017年6月，一、二、三產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)分別為11、222、94家，占比分別為3.4%、67.9%和28.7%，合同外資分別為2億美元、31.6億美元和16.6億美元，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制已經(jīng)成為唐山市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新動(dòng)能。

(五)國(guó)企、民企、外企三企聯(lián)動(dòng)，形成開(kāi)放式產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新新范式

第一，開(kāi)放創(chuàng)新與自主創(chuàng)新并重，培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，形成多層次、多渠道、多模式協(xié)同創(chuàng)新的新局面。近年來(lái)，設(shè)立市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室達(dá)206個(gè)；承擔(dān)研發(fā)項(xiàng)目1700余項(xiàng)，其中省級(jí)以上研發(fā)項(xiàng)目409項(xiàng)；開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新裝備、新工藝1215項(xiàng)，組織或參與制定標(biāo)準(zhǔn)231項(xiàng)，獲得授權(quán)專(zhuān)利700余項(xiàng)。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。比如，唐山百川智能機(jī)器有限公司依托自主創(chuàng)新取得了跨越式發(fā)展，2010年成立工業(yè)研究院以來(lái)，累計(jì)研制出軌道交通專(zhuān)用設(shè)備680多種，取得專(zhuān)利75項(xiàng)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白82項(xiàng)，國(guó)際領(lǐng)先產(chǎn)品2項(xiàng)，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先124項(xiàng)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)50%以上，出口新加坡、日本、巴基斯坦等15個(gè)國(guó)家。銷(xiāo)售額年均30%遞增，2016年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7.5億元，出口額1.2億元。

第二，國(guó)企、民企、外企“三企聯(lián)動(dòng)”，探索開(kāi)放式產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的新范式。建立開(kāi)放型創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)研發(fā)機(jī)構(gòu)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，發(fā)揮技術(shù)“溢出效應(yīng)”和“擠出效應(yīng)”，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新范式和軌跡的轉(zhuǎn)變。唐山高新區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地已列為國(guó)家火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地，被國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)籌建“全國(guó)焊接機(jī)器人制造產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，產(chǎn)品有礦用搶險(xiǎn)機(jī)器人、消防機(jī)器人等17個(gè)系列，主導(dǎo)產(chǎn)品技術(shù)水平全部達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，部分達(dá)到國(guó)際先進(jìn)。唐山松下生產(chǎn)國(guó)內(nèi)首臺(tái)多功能六關(guān)節(jié)工業(yè)機(jī)器人本體，唐山拓又達(dá)研發(fā)成功七軸陶瓷噴釉機(jī)器人，中信重工開(kāi)誠(chéng)智能的消防機(jī)器人產(chǎn)業(yè)規(guī)模爆發(fā)式增長(zhǎng)；2016年唐山高新區(qū)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25億元，已發(fā)展成為中國(guó)最大的特種機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群。

四、唐山市推進(jìn)全面開(kāi)放新格局面臨的制約因素

(一)服務(wù)業(yè)開(kāi)放和對(duì)外投資有待加大，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包尚未形成特色

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度有待加快，需要加快培育具有唐山特色的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)有待提高，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證不足，領(lǐng)軍型骨干企業(yè)不多，缺乏能夠承接大型國(guó)際服務(wù)外包項(xiàng)目的大型企業(yè)。服務(wù)業(yè)開(kāi)放度有待提高，吸引新興產(chǎn)業(yè)的配套系統(tǒng)還不完善。

(二)對(duì)外投資體制機(jī)制未完全理順，開(kāi)放環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

國(guó)有企業(yè)的決策過(guò)程復(fù)雜，缺乏靈活的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有很多好項(xiàng)目由于缺少硬性材料和決策不及時(shí)而難以實(shí)現(xiàn)。對(duì)外投資的體制機(jī)制未完全理順，企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的融資難問(wèn)題仍有待解決，保稅物流、跨境電商等功能平臺(tái)的作用未充分發(fā)揮。投資布局不盡合理，開(kāi)放環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

(三)缺乏“高精尖”人才和復(fù)合型國(guó)際化人才，企業(yè)難以提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力

缺乏足夠的熟悉國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則特別是資本運(yùn)作的復(fù)合型人才、專(zhuān)業(yè)型人才和技能型人才，企業(yè)難以提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。由于北京、天津?qū)Ω叨巳瞬诺暮缥?yīng)，唐山對(duì)于高端人才的吸引力不足，尤其是“高精尖”專(zhuān)家。亟待建立更加完善的京津冀人才引進(jìn)合作機(jī)制，暢通人才流動(dòng)渠道，在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中吸引更多高端人才。

五、相關(guān)的政策建議

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。未來(lái)，唐山要深入貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。相關(guān)建議如下：

(一)發(fā)揮稟賦優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，探索建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的自由貿(mào)易港區(qū)

第一，發(fā)揮唐山的產(chǎn)業(yè)稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更加有利的政策。借鑒上海自貿(mào)港區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，努力發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的自由貿(mào)易港區(qū)，打造獨(dú)具特色的開(kāi)放型港口城市。

第二，加快港區(qū)功能組合和延伸放大，有效整合物流中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送、運(yùn)輸，完善港區(qū)綜合物流功能、國(guó)際貿(mào)易功能、資源增值功能，建設(shè)國(guó)際先進(jìn)水平的港航服務(wù)和現(xiàn)代物流綜合服務(wù)體系。

第三，發(fā)展獨(dú)具特色的臨港產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)集群，拓寬交通腹地、港口經(jīng)濟(jì)腹地。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，路路交通、水路交通、水水交通、江海聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，形成立體的交通格局，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展的全方位開(kāi)放的臨港城市。

(二)以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，構(gòu)建環(huán)渤海新型臨港經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)

第一，加強(qiáng)唐山港與周邊港口的聯(lián)合與協(xié)作，適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)際港口發(fā)展的趨勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，形成布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的港口群。深化改革政府服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、金融服務(wù)，形成具有國(guó)際一流水平的航運(yùn)軟環(huán)境。

第二，借鑒紐約灣區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建環(huán)渤海大灣區(qū)，探索環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈港口群的合作途徑和有效形式，形成協(xié)同發(fā)展的新型臨港經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)我國(guó)北方區(qū)域的全面開(kāi)放，與粵港澳大灣區(qū)形成南北呼應(yīng)、協(xié)同開(kāi)放的新格局。

(三)發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)等新業(yè)態(tài)新模式，開(kāi)拓提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的新路徑

第一，大力培育新型貿(mào)易方式，促進(jìn)跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式快速發(fā)展。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合市場(chǎng)建設(shè)，探索“市場(chǎng)采購(gòu)”新型貿(mào)易方式。

第二，重點(diǎn)推進(jìn)一批示范企業(yè)的加快發(fā)展，提高跨境電商占對(duì)外貿(mào)易的比重。積極申報(bào)跨境電商綜合試點(diǎn)，構(gòu)建跨境電商集聚區(qū)。加快跨境電商網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、物流配送體系和在線支付體系建設(shè)。

第三，加快建設(shè)“網(wǎng)上絲綢之路”。加快布局跨境電子商務(wù)物流大通道，引導(dǎo)電商企業(yè)在“一帶一路”沿線交通樞紐和節(jié)點(diǎn)城市建立海外倉(cāng)儲(chǔ)物流基地和分撥中心。

(四)加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，形成服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)融合發(fā)展的新格局

第一，加大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度，培育服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展。強(qiáng)化引進(jìn)服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司，推動(dòng)商業(yè)存在模式的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

第二，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色鮮明的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大信息技術(shù)外包，拓展業(yè)務(wù)流程外包，培植知識(shí)流程外包。加快培育和發(fā)展國(guó)際商務(wù)、度假等高附加值旅游服務(wù)，推動(dòng)旅游服務(wù)跨境交付，鼓勵(lì)發(fā)展旅游電子商務(wù)，培育完善信用、快遞物流、支付等電子商務(wù)支撐體系。

第三，開(kāi)拓工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理等國(guó)際建筑服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)鋼鐵、建材、輕紡等行業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)管理等“走出去”。積極支持采用特許經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目融資等國(guó)際通行方式開(kāi)展國(guó)際工程承包，發(fā)展交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈管理服務(wù)，完善跨境物流管理政策和配套服務(wù)。

1.中共十九大報(bào)告：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，新華網(wǎng)，2017年10月18日。

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沈家文，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心《全球化》編輯部主任、副研究員，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后。

谷 岳