供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

牛 犁

·宏 觀 經(jīng) 濟(jì)·

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

牛 犁

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”發(fā)展規(guī)劃的主線，自啟動以來，“三去一降一補(bǔ)”已取得積極成效，我國供給體系質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)境得到較大改善，經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)了穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，迫切要求加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 中國經(jīng)濟(jì) 新時代 高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報告提出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。進(jìn)入新時代，面對新矛盾，貫徹新思想，追求新目標(biāo)，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”發(fā)展規(guī)劃的主線，自啟動以來，“三去一降一補(bǔ)”已取得積極成效，我國供給體系質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)境得到較大改善，經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)了穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提質(zhì)增效。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好起到積極作用

從短期來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改善了供給體系質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)境，外需回暖和補(bǔ)庫存等改善了需求狀況，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢。從中長期來看，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處于“增速換擋期”，人口結(jié)構(gòu)變化使得勞動力投入、資本積累，以及技術(shù)創(chuàng)新等決定的效率等因素出現(xiàn)變化；同時，我國第三產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)上升的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化也會使得經(jīng)濟(jì)增速有所放緩；此外，隨著經(jīng)濟(jì)總量日益擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)邊際增速也呈遞減態(tài)勢，這符合基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律。因而我國經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)增長由高速逐步轉(zhuǎn)向中高速。

(一)短期看我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好態(tài)勢

盡管我國經(jīng)濟(jì)處于減速換擋期，但是減速不失速，經(jīng)濟(jì)運行的穩(wěn)定性顯著提高。自2015年一季度以來，我國季度經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)11個季度在6.7%和7.0%之間微幅波動。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革顯著改善了供給體系質(zhì)量、加快了傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在一定程度上促進(jìn)市場出清，推動價格回升，提高了生產(chǎn)積極性；同時在外貿(mào)出口明顯好于預(yù)期、工業(yè)企業(yè)補(bǔ)庫存以及房地產(chǎn)市場依然火熱等因素帶動下，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好態(tài)勢。

1.供給側(cè)出現(xiàn)了穩(wěn)定增長態(tài)勢。近幾個季度以來，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了小幅企穩(wěn)態(tài)勢。2017年前三季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)分別增長6.9%、6.9%和6.8%，較上年同期分別加快0.2、0.2和0.1個百分點。首先，部分實物量指標(biāo)反映了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢。2017年1—9月，全社會發(fā)電量增長6.9%，增幅同比提高2.4個百分點；鐵路貨運量增長14.6%，而上年同期為下跌4.8%。其次，發(fā)展質(zhì)量效益明顯改善。從發(fā)展質(zhì)量來看，勞動生產(chǎn)率繼續(xù)提高，2017年前三季度，全社會勞動生產(chǎn)率約為76395元/人，比上年同期實際增長6.6%；產(chǎn)能利用率持續(xù)回升，工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.6%，達(dá)到近幾年最高水平；能耗水平不斷下降，萬元GDP能耗下降3.8%。從效益來看，2017年1—9月，財政收入增長9.7%，工業(yè)企業(yè)利潤增長22.8%，分別同比提高3.8和14.4個百分點；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實際增長7.5%，超過經(jīng)濟(jì)增速0.6個百分點。第三，市場信心明顯增強(qiáng)。社會各界對經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期普遍好轉(zhuǎn)，許多企業(yè)對經(jīng)營前景預(yù)期改善。制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)始終處于榮枯線之上，非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)保持較高水平。此外，三位美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過研究衛(wèi)星記錄的夜間燈光大數(shù)據(jù)，表明中國經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出比常規(guī)官方統(tǒng)計更高速度的穩(wěn)定增長。

2.物價水平既無通脹也無通縮。2017年1—9月，居民消費價格(CPI)同比上漲1.5%，漲幅同比回落0.5個百分點，保持溫和上漲態(tài)勢。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格(PPI)同比上漲6.5%，漲幅同比回升9.4個百分點。從主要行業(yè)來看，煤炭、鋼鐵、有色和石化等4個能源原材料行業(yè)對PPI上漲的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%以上，其他行業(yè)僅貢獻(xiàn)了不到20%。房地產(chǎn)價格繼續(xù)上漲，按照銷售額和銷售面積增速推算，商品住宅價格在2016年上漲11.2%的基礎(chǔ)上，2017年1—9月又漲了3.5%。總體來看，我國經(jīng)濟(jì)總供求關(guān)系比較寬松，物價水平溫和可控，既不存在通貨膨脹壓力，也不存在通貨緊縮憂慮，當(dāng)然商品房等資產(chǎn)價格絕對水平仍然過高。

3.就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。2017年1—9月，我國就業(yè)形勢總體表現(xiàn)良好，城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)中有增，失業(yè)率平穩(wěn)下降，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1097萬人，同比多增30萬人，已經(jīng)接近完成全年1100萬人的目標(biāo)；31個大中城市的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已經(jīng)連續(xù)7個月在5%以下，9月份調(diào)查失業(yè)率僅為4.83%，為2012年以來的一個低點。2017年三季度末，外出務(wù)工農(nóng)村勞動力總量17969萬人，比上年同期增加320萬人，增長1.8%。就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的吸納作用增強(qiáng)。就業(yè)形勢基本穩(wěn)定推動著收入較快增長。

5.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，快遞、科技研發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，以及網(wǎng)上服務(wù)零售等快速增長，共享單車、在線教育、智慧醫(yī)療等一些新型服務(wù)業(yè)態(tài)茁壯成長。2017年前三季度，服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到52.9%，超過二產(chǎn)占比12.8個百分點;服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)58.8%，超過二產(chǎn)21.6個百分點。工業(yè)繼續(xù)向中高端邁進(jìn)，2017年1—9月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增加值分別增長13.4%和11.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過整個工業(yè)生產(chǎn)增速；而同期六大高耗能行業(yè)增加值同比僅增長3.1%，高耗能、高污染行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快；民用無人機(jī)、集成電路、工業(yè)機(jī)器人、城市軌道車輛、新能源汽車等新興工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長102.8%、22.1%、69.4%、45.5%、30.8%，呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。需求結(jié)構(gòu)更趨合理，消費繼續(xù)優(yōu)化升級，發(fā)展型消費增勢強(qiáng)勁，中西藥品類、體育娛樂用品類、文化辦公用品類的銷售額都保持了兩位數(shù)的增長，明顯高于限額以上單位消費品零售總額增速。2017年前三季度，最終消費支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為64.5%，比上年同期上升2.8個百分點。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和服務(wù)業(yè)投資快速增長，而高耗能制造業(yè)投資有所下降。2017年1—9月，高技術(shù)制造業(yè)投資增長18.4%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長13.3%，而高耗能行業(yè)投資同比下降1.6%。隨著外需形勢好轉(zhuǎn)，外貿(mào)出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，2017年1—9月，凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為2.7%。同比增加了7.5個百分點。

(二)如何看待我國經(jīng)濟(jì)減速換擋

從中長期來看，隨著要素結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等變化，我國經(jīng)濟(jì)增長水平放緩符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。我國經(jīng)濟(jì)增速由高速增長逐步轉(zhuǎn)向中高速增長，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重要特征之一。我國經(jīng)濟(jì)增長潛力下降既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后經(jīng)濟(jì)規(guī)律的自然反應(yīng)，具有客觀必然性；也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不到位的結(jié)果。

1.要素結(jié)構(gòu)發(fā)生重大階段性變化。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長減速換擋，生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)由數(shù)量增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量發(fā)展階段，出現(xiàn)了以勞動力、資金等要素驅(qū)動為主轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動為主的重大轉(zhuǎn)變。一是勞動力數(shù)量對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)由正轉(zhuǎn)負(fù)。勞動力投入是影響經(jīng)濟(jì)增長的重要要素之一。一方面，隨著我國人口總量增速放緩以及人口總量峰值的即將到來，我國適齡勞動人口規(guī)模呈下降趨勢。2010年，我國勞動年齡人口(16～59歲)占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到峰值，2011年起這一比例開始下降，2016年已降至65.6%。自2012年開始，我國勞動年齡人口絕對數(shù)量開始不斷減少，到2016年減少至9.07億人，2012—2016年累計減少超過1000萬人。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高，人們對閑暇的需求也在穩(wěn)步提升，從而導(dǎo)致我國就業(yè)人員勞動時間趨于減少，勞動參與率呈下降態(tài)勢。二是儲蓄率回落導(dǎo)致資本積累對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)減弱。人口紅利逐步消失導(dǎo)致儲蓄率下降。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，我國創(chuàng)造財富的人群在減少，而需要撫養(yǎng)的人群在增加，這會導(dǎo)致每年創(chuàng)造的財富被更多地消費掉，而不是積累起來，因而國民儲蓄率呈逐步下降趨勢。同時，社會保障體系不斷完善相應(yīng)降低居民儲蓄意愿?？傮w來看，國民儲蓄率降低必然導(dǎo)致投資率相應(yīng)下降，資本積累對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率隨之減弱。三是全要素生產(chǎn)率內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大變化。以技術(shù)進(jìn)步為核心的全要素生產(chǎn)率反映的是要素效率的變化情況?，F(xiàn)有體制機(jī)制難以適應(yīng)新常態(tài)下增長動力轉(zhuǎn)換要求，改革的制度紅利尚未有效釋放出來。同時，隨著農(nóng)村可轉(zhuǎn)移剩余勞動力的減少，依靠農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提升效率的空間趨于縮小。此外，我國與發(fā)達(dá)國家技術(shù)水平的差距逐步縮小，我國已經(jīng)基本掌握中低端技術(shù)，而引進(jìn)中高端技術(shù)難度不斷加大，依靠外需拉動經(jīng)濟(jì)增長、提高全要素生產(chǎn)率的難度明顯加大。當(dāng)然，我國人力資本在不斷改善，研發(fā)(R&D)投入穩(wěn)步增加，標(biāo)志著我國進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段。四是環(huán)境約束因素加大。長期以來我國經(jīng)濟(jì)的高速增長給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。我國工業(yè)和生活廢水、化學(xué)需氧量、二氧化硫、二氧化碳等主要污染物和溫室氣體排放量均居世界第一，環(huán)境承載能力接近極限。當(dāng)人類活動導(dǎo)致自然環(huán)境容納、凈化和轉(zhuǎn)化污染物的能力下降后，必須人為的恢復(fù)環(huán)境對污染物的處理能力，從而占用了大量勞動、資本，增加生產(chǎn)成本，造成經(jīng)濟(jì)增長減速。

2.經(jīng)濟(jì)總量因素。隨著我國經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的不斷增加，經(jīng)濟(jì)增速呈邊際遞減特征。從經(jīng)濟(jì)總量來看，2016年我國GDP總量達(dá)到74.4萬億元，約為11.2萬億美元，高居世界第二位，占世界經(jīng)濟(jì)總量的14.9%；增量超過5.5萬億元，相當(dāng)于我國20世紀(jì)90年代中期全年的國內(nèi)生產(chǎn)總值。一般而言，一國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定程度后，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模增大，而邊際經(jīng)濟(jì)增速會逐步遞減。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化因素。近年來，我國服務(wù)業(yè)比重不斷上升，而工業(yè)比重不斷下降。2012年起我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重超過第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2016年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重高達(dá)51.6%，而第二產(chǎn)業(yè)占比降至39.8%。相對而言，當(dāng)前我國服務(wù)業(yè)的單位勞動產(chǎn)出率和邊際資本產(chǎn)出率要比第二產(chǎn)業(yè)低。當(dāng)效率較低的部分產(chǎn)業(yè)比重增加，而效率較高的部分產(chǎn)業(yè)比重下降時，將會導(dǎo)致總產(chǎn)出的增速放慢。因此，服務(wù)業(yè)占比提高會導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)的增速降低。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動供給體系質(zhì)量提升

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“十三五”規(guī)劃的主線，從戰(zhàn)略上看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著眼于打好持久戰(zhàn)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，把握好節(jié)奏和力度；從戰(zhàn)術(shù)上看，堅持以問題導(dǎo)向，打好五大殲滅戰(zhàn)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，即“三去一降一補(bǔ)”。

(一)供給學(xué)派起源及國外的實踐

供給學(xué)派是20世紀(jì)70年代在美國興起的一個經(jīng)濟(jì)學(xué)流派。該學(xué)派思想傳承于法國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊，認(rèn)為供給會創(chuàng)造需求，而不是需求創(chuàng)造供給。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的供給方面，認(rèn)為需求會自動適應(yīng)供給的變化。供給學(xué)派是適應(yīng)西方經(jīng)濟(jì)滯脹的背景而產(chǎn)生的，其核心主張是減稅，代表人物有著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗、萬尼斯基、費爾德斯坦等。國外經(jīng)濟(jì)實踐中的典型代表有：一是美國里根經(jīng)濟(jì)學(xué)，大幅減稅、減少政府開支、控制貨幣供應(yīng)量，放松管制。二是英國撒切爾主義，私有化、去監(jiān)管化、減稅、取消匯率管制、打擊工會力量，以及頌揚財富創(chuàng)造。

(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵及必要性

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。中國為何要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

1.需求結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。從國內(nèi)看，以“住行”為主導(dǎo)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生階段性變化。經(jīng)過一段時期井噴式增長,住房和汽車需求得到極大滿足，居民居住和出行條件得到極大改善。需求結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級，趨向個性化、多元化、高端化的文化體育、旅游休閑等服務(wù)消費，而服務(wù)消費不具有排浪式、模仿式增長特征。因此國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)的重大變化必然要求生產(chǎn)體系做出相應(yīng)的調(diào)整。從國際看，全球低增長困境弱化外部需求，特別是國際分工格局出現(xiàn)重大調(diào)整，原有國際分工格局被打破。國際金融危機(jī)導(dǎo)致歐美發(fā)達(dá)國家需求大幅減弱，我國大量外向型部門生產(chǎn)能力出現(xiàn)嚴(yán)重過剩；發(fā)達(dá)國家提出再工業(yè)化戰(zhàn)略，通過稅收優(yōu)惠等手段吸引制造業(yè)回流；部分新興發(fā)展中國家利用勞動力低廉等比較優(yōu)勢搶占部分中低端加工品市場。這就要求我國外向型生產(chǎn)部門加大轉(zhuǎn)型升級力度，切實提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。

2.需求管理政策難以解決深層次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。需求管理政策的邊際效應(yīng)在遞減，副作用越來越大。毫無疑問，2008年推出的四萬億投資刺激計劃、十大產(chǎn)業(yè)振興政策，以及2012年“穩(wěn)增長更重要”政策對當(dāng)時經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和保持就業(yè)基本穩(wěn)定起到了舉足輕重的作用。但是，大規(guī)模投資刺激計劃也加劇了制造業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，以及大規(guī)模舉債使得杠桿率快速攀升等問題。特別是反思總結(jié)近年來經(jīng)濟(jì)運行會發(fā)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)中存在的深層次結(jié)構(gòu)性、體制機(jī)制性問題，不是通過需求管理政策所能解決的，迫切需要加大供給結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化體制改革來化解。

3.供給側(cè)明顯不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。盡管中國貴為全球第一制造業(yè)大國，500多種主要工業(yè)品中大約有50%產(chǎn)量居全球第一位，但是中國并不是制造業(yè)強(qiáng)國，大量產(chǎn)能過剩的是中低端制造品，無效和低端供給過多，老百姓有需求的有效、高品質(zhì)和中高端供給仍然不足。比如，國人去香港搶購奶粉、去日本搶購馬桶蓋等。此外，體制機(jī)制束縛著供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)價值鏈提升將對研發(fā)、設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈管理、營銷網(wǎng)絡(luò)、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)提出了更高要求。

(三)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正取得積極成效

2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，其中去產(chǎn)能和去庫存的成效最為顯著，但是也帶來了新問題，補(bǔ)短板進(jìn)展不錯，相對而言去杠桿和降成本的成效并不突出。2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在取得實質(zhì)性進(jìn)展。

1.去產(chǎn)能取得顯著成效。國家積極組織開展了淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項目清理、聯(lián)合執(zhí)法三個專項行動，積極做好職工安置和債務(wù)處置，推進(jìn)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化，去產(chǎn)能取得顯著成效。一是2016年共退出煤炭產(chǎn)能2.9億噸，退出鋼鐵產(chǎn)能6500萬噸，提前超額完成任務(wù)目標(biāo)。二是企業(yè)兼并重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展。鋼鐵方面，寶鋼、武鋼重組合并；煤炭方面，2016年共關(guān)閉煤礦2000多處，全國煤礦數(shù)量減少至8000處左右，平均單井規(guī)模提高至50萬噸/年以上。三是企業(yè)盈利大幅改善。2016年，鋼鐵加工行業(yè)實現(xiàn)利潤1659億元，增長232.3%，煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤1091億元，同比增長223.6%。

2017年將扎實有效去產(chǎn)能。提出壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，為清潔能源發(fā)展騰空間。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”。2017年鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)在6月末提前完成，煤炭去產(chǎn)能任務(wù)已在8月末提前完成；同時，各地排查發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”產(chǎn)能已在7月末全部淘汰。企業(yè)盈利繼續(xù)改善。2017年1—9月，鋼鐵加工行業(yè)實現(xiàn)利潤2413.4億元，同比增長118.5%；煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤2261.6億元，同比增長723.6%。但是，去產(chǎn)能過程中控制產(chǎn)量使得鋼鐵、煤炭等價格持續(xù)快速上漲，給下游相關(guān)行業(yè)帶來較大成本壓力，也迫使我國存在嚴(yán)重過剩產(chǎn)能的同時，大量進(jìn)口煤炭、鐵礦石等原材料。

2.去庫存取得突出成效。通過戶籍制度改革、加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。2016年末商品住宅待售面積為4.03億平方米，較上年末減少4991萬平方米，同比下降11%。貨幣化安置棚改房294萬戶，占全年棚改開工量的48.5%，比上年提高18.6個百分點。

2017年將因城施策去庫存。去庫存的重點是三四線城市，堅持住房的居住屬性，落實地方政府主體責(zé)任，房價上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，加快建立和完善長效機(jī)制。完成棚戶區(qū)住房改造600萬套。2017年9月末，全國商品住宅待售面積3.23億平米，同比下降22%，較上年末減少8001萬平方米。但是，在房地產(chǎn)去庫存取得積極成效的同時，取消限購、限貸，稅費優(yōu)惠，多輪降息等一系列房地產(chǎn)政策松綁，疊加去庫存政策，使得房價大幅飆升。商品房扭曲為財富再分配的金融工具，房地產(chǎn)市場影響到宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運行，賣地財政綁架了地方政府等問題異常嚴(yán)峻。

3.補(bǔ)短板取得積極進(jìn)展。堅持既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)，既重硬設(shè)施又重軟能力，以市場化投融資方式帶動銀行貸款等資金投放，在脫貧攻堅、災(zāi)后水利恢復(fù)重建、社會事業(yè)、創(chuàng)新能力、新產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，抓好補(bǔ)短板建設(shè)。各領(lǐng)域財政投入和投資增速明顯高于平均增速，補(bǔ)短板取得了積極進(jìn)展。2016年中央財政用于扶貧支出達(dá)到1000億元，全年減少農(nóng)村貧困人口1240萬人，超額完成任務(wù)目標(biāo)。

2017年將精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板。加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。提出減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷340萬人；中央財政專項扶貧資金增長30%以上。2017年1—9月，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)、農(nóng)業(yè)投資同比分別增長25.0%、23.7%和16.2%，分別快于全部投資17.5、16.2和8.7個百分點。

4.降成本取得初步進(jìn)展。2016年8月22日，國務(wù)院印發(fā)《降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》。2016年共計降低企業(yè)成本超過1萬億元。一是全年營改增等整體減稅5736億元。二是降低涉企收費560億元。三是降低基本養(yǎng)老保險費率、失業(yè)保險費率等節(jié)約人工成本1200億元；企業(yè)減少利息支出741億元，減少銀行卡刷卡手續(xù)費、征信服務(wù)收費100億元；通過降電價、電力直接交易等減少企業(yè)電費支出近1000億元。但是，因缺少進(jìn)項抵扣以及增值稅征管體系相對完善等因素，存在部分服務(wù)領(lǐng)域中小企業(yè)營改增后稅收負(fù)擔(dān)反而增加的問題。

2017年將多措并舉降成本。第一，減少企業(yè)稅負(fù)3500億元。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%。第二，降低涉企收費2000億元。一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金；二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費35項，收費項目再減少50%以上；三是減少政府定價的涉企經(jīng)營性收費，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費等；四是適當(dāng)降低“五險一金”有關(guān)繳費比例；五是降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。2017年1—9月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.56元，同比減少0.23元。

5.去杠桿成效初步顯現(xiàn)。2016年10月10日，《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》提出市場化債轉(zhuǎn)股政策，允許各省增設(shè)1家地方資產(chǎn)管理公司等。2016年底，部分銀行已經(jīng)簽訂市場化債轉(zhuǎn)股協(xié)議規(guī)模3600多億元。2016年末工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率55.8%，降低0.4個百分點；同時地方政府通過債務(wù)置換節(jié)約了大量的債務(wù)利息支出。但是，2016年國家財政赤字率由上年的2.3%擴(kuò)大到3%，“全民皆房”使得居民房貸大幅增加，因而政府部門和居民部門的杠桿率均有所上升。根據(jù)國際清算銀行的數(shù)據(jù)，2016年我國政府部門和居民部門杠桿率分別為46.4%和44.4%，分別增加了3.1和5.6個百分點。

2017年將積極穩(wěn)妥去杠桿。要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。促進(jìn)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，強(qiáng)化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務(wù)杠桿約束，逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平。2017年9月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率55.7%，同比下降0.6個百分點。2017年1—9月市場化債轉(zhuǎn)股簽約規(guī)模4465億元，較2016年全年增長21.4%。主要是工商銀行和建設(shè)銀行、煤炭和鋼鐵行業(yè)債轉(zhuǎn)股的項目數(shù)量和簽約規(guī)模較大。

三、社會主要矛盾的重大變化迫切要求提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

進(jìn)入新時代，面對新矛盾，踏上新征程，追求新目標(biāo)，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。迫切要求加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。

(一)我國社會主要矛盾發(fā)生重大變化

站在新的歷史起點上，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時代，由“站起來”“富起來”進(jìn)入“強(qiáng)起來”新時代。新時代面臨的社會主要矛盾發(fā)生了重大變化，我國社會主要矛盾已經(jīng)由“人民日益增長的物質(zhì)文化需要和落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。一方面，隨著居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，衣食住行得到較大滿足，休閑娛樂、健康醫(yī)療、文化體育等服務(wù)消費需求日益增加。人民不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。另一方面，我國社會生產(chǎn)力水平得到顯著提高，已經(jīng)是世界制造業(yè)大國，不再是社會生產(chǎn)能力落后的問題了，發(fā)展中存在的是不平衡不充分的問題，比如城鄉(xiāng)間、地區(qū)間發(fā)展不平衡，個人收入差距過大，城鄉(xiāng)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)等。發(fā)展不平衡不充分成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

(二)我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程

改革開放近40年來，我國已經(jīng)解決了溫飽問題，總體上實現(xiàn)了小康，正在決勝全面建成小康社會，并將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程。十九大報告提出“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)描繪了未來30多年的宏偉藍(lán)圖。

第一個階段，從2020年到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。這一目標(biāo)較此前“到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的目標(biāo)提前了15年左右。到2035年，我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國家前列，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，國家文化軟實力顯著增強(qiáng)，人民生活更為寬裕，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，社會充滿活力又和諧有序，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。

第二個階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。到那時，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

(三)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

十九大報告明確提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。全面貫徹落實十九大精神，提高中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，必須要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是以新時代的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，從速度規(guī)模型進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型，主要從結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)優(yōu)化、制度建設(shè)等方面考慮進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。二是深入研究中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不充分問題，挖掘癥結(jié)所在，通過改革創(chuàng)新的辦法化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要矛盾。三是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快推動新舊動力轉(zhuǎn)換。堅持推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。四是重視人民新時代對生態(tài)環(huán)保的新需求，摒棄粗放式增長，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，構(gòu)建美麗中國。五是增加人民的獲得感、幸福感和安全感，通過改善教育水平提高全民素質(zhì)，通過完善制度強(qiáng)化社會保障能力，重視國民健康、養(yǎng)老醫(yī)療、民主法治、公平正義等問題。

牛犁，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任。

谷 岳