日本技術(shù)預(yù)見工作的創(chuàng)新及啟示

李兵　魏闕　宋微　劉爽

【摘 要】在實際操作中，各國技術(shù)預(yù)見工作的開展方式和理念又有所區(qū)別。對于這些技術(shù)預(yù)見工作開展的總結(jié)和思考無疑對我國科學(xué)、有效地開展技術(shù)預(yù)見工作很有幫助。本文通過對世界技術(shù)先進(jìn)國家的實際技術(shù)預(yù)見的分析，給出了對我國技術(shù)預(yù)見工作的一些建議。

【關(guān)鍵詞】技術(shù)預(yù)見；技術(shù)創(chuàng)新；日本技術(shù)預(yù)見；中國技術(shù)預(yù)見

中圖分類號： F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）25-0017-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.25.007

【Abstract】In practice，there are different mothods and concept about technology foresight in various countries.The summary and reflection of these technology foresight is undoubtedly helpful to finish the scientific and effective work of technology foresight in China.In this paper，we gives some suggestions for the technology foresight work in China according to analyze technology foresight of the advanced countries.

【Key words】Technical foresight；Technological innovation；Japanese technology foresight；Chinese technology foresight

0 引言

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要推動力。在我國的“十三五”的規(guī)劃中科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中，技術(shù)創(chuàng)新是國家技術(shù)發(fā)展的主要核心，也是我國中長期的發(fā)展規(guī)劃。技術(shù)的創(chuàng)新明確作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)架構(gòu)、提高增長方式、加強(qiáng)國家競爭力的中心環(huán)節(jié)。在國際信息化環(huán)境下，發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟(jì)相互依存度加深，相互競爭加劇，將會引起新一輪技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)變革以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭。以信息技術(shù)為代表的技術(shù)和工業(yè)革命是世界各國的發(fā)展機(jī)遇。各國政府特別是發(fā)達(dá)國家政府都認(rèn)識到，技術(shù)的創(chuàng)新和技術(shù)的提升是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向先進(jìn)性和精煉行發(fā)展的動力，也是決定國際上地位的關(guān)鍵因素。因此，技術(shù)預(yù)見作為世界各國政府制訂科技長期發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段越來越受到重視。

一般意義上來說，技術(shù)預(yù)見是“通過對影響一個國家或區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等因素的整體化前瞻，運用科學(xué)方法和工具，系統(tǒng)化選擇出那些對于發(fā)展較為重要的關(guān)鍵技術(shù)、通用技術(shù)及其實現(xiàn)途徑，并促進(jìn)創(chuàng)新資源的最優(yōu)化配置的過程”。目前，世界各國技術(shù)預(yù)見發(fā)展的趨勢是“綜合預(yù)測”、“系統(tǒng)選擇”和“最優(yōu)配置”。它經(jīng)過各國的摸索和研究，已成為世界先進(jìn)國家的技術(shù)指導(dǎo)方向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的方案。

日本自1971年就開始開展技術(shù)預(yù)見活動，至今已經(jīng)完成了10次，可以說在水平和經(jīng)驗上都處于世界領(lǐng)先水平，已經(jīng)成為很多國家開展技術(shù)預(yù)見工作的范本。而日本的技術(shù)預(yù)見工作的內(nèi)容和方法也隨著科技的進(jìn)步不斷創(chuàng)新。下表就是日本近幾次的技術(shù)預(yù)見活動與以往比較的不同。

1995年以來日本技術(shù)預(yù)見工作的變化

1 日本技術(shù)預(yù)見工作內(nèi)容的創(chuàng)新

從上表可以看出，日本近幾次的技術(shù)預(yù)見工作的內(nèi)容與側(cè)重點均有所變化。以第十次技術(shù)預(yù)見工作為例，其主要側(cè)重點一是針對前一次的技術(shù)預(yù)測基礎(chǔ)上，分析該預(yù)測對相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展的影響，并根據(jù)技術(shù)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響來進(jìn)行新的技術(shù)預(yù)測；二是強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)政策要向著科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新政策進(jìn)化，即，社會和科學(xué)技術(shù)的變化是如何影響社會的，而人類又會通過什么手段來捕捉這種變化、應(yīng)對這種變化。可以說這是對傳統(tǒng)技術(shù)預(yù)見工作的新挑戰(zhàn)。迄今為止一直將技術(shù)預(yù)見的重點放在對社會、經(jīng)濟(jì)需求的滿足上，未來科學(xué)技術(shù)的發(fā)展將更傾向于解決潛在社會問題和滿足社會對于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所帶來的社會變化的新期待。

通過以上描述不難發(fā)現(xiàn)，第十次技術(shù)預(yù)見工作的最大特征就是通過科學(xué)技術(shù)的進(jìn)展構(gòu)筑未來社會愿景，并通過這一愿景指導(dǎo)關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。基于這一思路，第一是在領(lǐng)導(dǎo)層面——探索日本優(yōu)勢，確保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)中的世界領(lǐng)先地位；第二，在國際合作層面——圍繞日本優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展國際合作，研發(fā)和解決全球性關(guān)鍵問題；第三，從自我發(fā)展的角度出發(fā)，尋求解決日本社會發(fā)展問題的科技對策，確保日本科技持續(xù)健康發(fā)展。

為了便于討論，根據(jù)設(shè)定的情景規(guī)劃還給出了政府、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)平臺、行業(yè)協(xié)會、大學(xué)、其他人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)以及一般社會團(tuán)體在未來應(yīng)該采取的戰(zhàn)略。通過三個層面、九種主體、八個技術(shù)重點領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃，第十次的技術(shù)預(yù)見工作無疑為所有科技從業(yè)人員及行業(yè)發(fā)展指明了方向和路徑。

2 技術(shù)預(yù)見應(yīng)用手段的創(chuàng)新

還是以第十次技術(shù)預(yù)見為例。該預(yù)見工作，首先研究科學(xué)技術(shù)給社會發(fā)展帶來的作用，分析現(xiàn)有的技術(shù)未解決的問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)需求，最后構(gòu)建未來技術(shù)的趨勢；從預(yù)見工作的手段來講，采取了文獻(xiàn)調(diào)查、德爾菲法、趨勢預(yù)測、“Setsuden Project”、“Horizon Scaning”等方法，為技術(shù)預(yù)見工作提供了有力支撐；從最終結(jié)論來說，預(yù)見工作主要給出了①隨著未來人口結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化所改變的未來社會發(fā)展愿景的探討②通過調(diào)查問卷對各個重點領(lǐng)域的技術(shù)的重要程度、國際競爭力、實現(xiàn)可能性等分領(lǐng)域?qū)嵤┱{(diào)查，并對未來科學(xué)技術(shù)發(fā)展做出預(yù)測③在以上工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的主題基于全球化發(fā)展的視角對日本的社會發(fā)展進(jìn)行情景規(guī)劃（シナリオプランニング）。相比較于之前的技術(shù)預(yù)見工作來說，第十回技術(shù)預(yù)見工作在方式方法方面進(jìn)行了創(chuàng)新：

第一，調(diào)查分析的全面信息化、結(jié)果的實時化。本次問卷調(diào)查通過網(wǎng)絡(luò)實施，受到20-30歲的年輕人關(guān)注，總樣本數(shù)量大幅增加；采用了更加先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計分析技術(shù)，使得本次技術(shù)預(yù)見精度更高。

第二，有許多日本國內(nèi)的學(xué)會參與到本次技術(shù)預(yù)見工作中，這樣一來在調(diào)研和討論的時候有更加豐富的意見和建議，未來技術(shù)預(yù)見的成果也可以更廣泛地傳播。

第三，本次技術(shù)預(yù)見工作除了德爾菲法等定量分析之外，愿景調(diào)查和場景分析、集體討論等方法也被應(yīng)用到定性分析上來。愿景調(diào)查主要是為了把握社會的變化、情景分析想要弄清的是技術(shù)發(fā)展將如何改變我們的生活。

對于未來的技術(shù)預(yù)見工作，日本也提出了自己的思考：雖然法律規(guī)定科技發(fā)展規(guī)劃以五年為一個周期進(jìn)行更新，但是當(dāng)前的技術(shù)發(fā)展日新月異，因此每年都應(yīng)該進(jìn)行一定的技術(shù)預(yù)測，尤其是要弄清楚社會的一些細(xì)微變化和反常情況對未來產(chǎn)生的影響。目前技術(shù)預(yù)見工作積累了一定的寶貴經(jīng)驗，例如通過不同領(lǐng)域的分組討論（workshop），就可以較為容易地把握某些技術(shù)變化對某一個特定領(lǐng)域的影響。今后應(yīng)該將更多地細(xì)微變化和反常情況納入到技術(shù)預(yù)見工作的考慮范圍，從而完善技術(shù)預(yù)見工作。

3 日本技術(shù)預(yù)見工作對我國的啟示

眾所周知，技術(shù)預(yù)見工作對于政府部門科學(xué)地制定相應(yīng)的科技發(fā)展戰(zhàn)略和投資預(yù)算，指導(dǎo)和調(diào)控本國的科技創(chuàng)新發(fā)展，有著不可替代的作用?；仡櫲毡窘鼛状渭夹g(shù)預(yù)見工作，可以帶給我們?nèi)缦聠⑹尽?/p>

1.設(shè)立專門技術(shù)預(yù)見指導(dǎo)委員會。日本的技術(shù)預(yù)見活動由政府科學(xué)辦公室監(jiān)督的指導(dǎo)委員會。這樣就可以很好地組織和協(xié)調(diào)參與各方協(xié)同工作。而我國的幾次國家技術(shù)預(yù)見活動，通常是以科技部副部長為負(fù)責(zé)人、臨時組建的技術(shù)預(yù)見小組，與到其他部委協(xié)調(diào)時，往往存在溝通障礙，影響工作效率。因此，建議在我國今后開展的國家技術(shù)預(yù)見活動中，組建由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)為組長、責(zé)成相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，并與相關(guān)領(lǐng)域的院士和國際500強(qiáng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人為主要成員的小組，進(jìn)行自己熟悉領(lǐng)域的技術(shù)預(yù)見活動，保證技術(shù)預(yù)見的方向性和實效性。

2.多種預(yù)見方法綜合運用是技術(shù)預(yù)見成功的保證。日本的技術(shù)預(yù)見活動都是以企業(yè)的需求、研究所的研究要求及整個世界的技術(shù)發(fā)展需求為導(dǎo)向，根據(jù)不同領(lǐng)域和部門的需求，采取多種的技術(shù)預(yù)見方法。而中國通常采用德爾菲法和專家會議法，其他方法較少使用。目前我國的技術(shù)預(yù)見多為德爾菲法和專家會議法，建議積極采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、大數(shù)據(jù)的方法進(jìn)行知識挖掘和文獻(xiàn)統(tǒng)計，發(fā)揮信息融合的優(yōu)勢。

3.技術(shù)成果的推廣和應(yīng)用才是技術(shù)預(yù)見的終極目標(biāo)也是技術(shù)預(yù)見的結(jié)果。在日本的技術(shù)預(yù)見活動中，非常重視和強(qiáng)調(diào)預(yù)見結(jié)果的決策作用和預(yù)見結(jié)果產(chǎn)生的效益。而中國技術(shù)預(yù)見報告未能公開化，且技術(shù)預(yù)見的結(jié)果跟蹤及其指導(dǎo)作用仍有待于提高。建議我國在今后的技術(shù)預(yù)見活動中，將技術(shù)預(yù)見不僅在內(nèi)部交流，建議發(fā)布前一次的技術(shù)預(yù)見的成果和實施情況，加大媒體、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)積極參與技術(shù)預(yù)見和實施的過程，使相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)及時變更發(fā)展方向，使其符合世界發(fā)展的技術(shù)趨勢，也為研究所和高等院校等研究單位，有明確的目標(biāo)，發(fā)揮技術(shù)預(yù)見這種公共產(chǎn)品為公眾所用的功能。

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