民族村寨旅游開(kāi)發(fā)中的農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展研究

彭正波 王凡凡

[摘要]伴隨著鄉(xiāng)村政權(quán)的不斷調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民之間的利益關(guān)系趨于復(fù)雜化，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)群體性事件不斷增多，農(nóng)村社會(huì)面臨新一輪的治理危機(jī)。文章首先從制度環(huán)境、公共產(chǎn)品供需和鄉(xiāng)村治理模式變化等角度，回顧了農(nóng)村社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的變化過(guò)程，理論上分析了民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中的功能和問(wèn)題。隨后以西江千戶苗寨“老人會(huì)”為例，梳理了村寨旅游開(kāi)發(fā)背景下，農(nóng)村社會(huì)組織與基層政府的關(guān)系由合作逐漸走向?qū)?，最終被解散和重組的過(guò)程，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)化進(jìn)程的推選和現(xiàn)代政治權(quán)威的發(fā)展、利益相關(guān)者之間的矛盾和政府對(duì)社會(huì)組織的“吸納”是影響農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的根本原因。最后提出基層政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展，確定其參與鄉(xiāng)村治理的輔助地位，加強(qiáng)與農(nóng)村社會(huì)組織的互動(dòng)與合作，促進(jìn)民族村寨旅游開(kāi)發(fā)扶貧工作的順利開(kāi)展和農(nóng)村社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會(huì)組織;基層政府;權(quán)威;利益相關(guān)者;吸納

[中圖分類號(hào)]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002-5006（2018）12-0099-11

Doi： 10.3 969/j.issn.1002-5006.2018.12.017

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，中共中央和國(guó)務(wù)院先后啟動(dòng)和實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，逐漸形成了東西協(xié)作、對(duì)口支援和產(chǎn)業(yè)扶持等多樣化的扶貧格局，取得的效果舉世矚目。十九大報(bào)告再次提出了“確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！边@其中，旅游扶貧憑借市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)勁的造血功能和新興的市場(chǎng)活力等方面的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村扶貧過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。20世紀(jì)80年代末，在我國(guó)四川、貴州、云南和廣西等地興起了民族村寨旅游。民族地區(qū)利用得天獨(dú)厚的資源發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，不僅能夠幫助貧困地區(qū)脫貧致富，還能夠彰顯民族文化的價(jià)值和保護(hù)傳統(tǒng)民族文化。旅游脫貧成為了貴州乃至民族地區(qū)擺脫經(jīng)濟(jì)落后現(xiàn)狀的重要策略。在近幾年迅速崛起的民族村寨中，“西江模式”已逐漸成為貴州民族村寨發(fā)展的標(biāo)榜，其旅游開(kāi)發(fā)思路為西南民族地區(qū)通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品和脫離貧困帶來(lái)了一定的啟發(fā)。

作為一種產(chǎn)業(yè)方式，民族村寨旅游開(kāi)發(fā)介入到傳統(tǒng)社會(huì)，將現(xiàn)代工業(yè)文明和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行為邏輯融人村寨居民的交際方式之中，同時(shí)也顛覆了以血緣，地緣和親緣為交際紐帶的倫理基礎(chǔ)，導(dǎo)致家庭代際沖突、鄰里關(guān)系冷漠和村內(nèi)利益分化等問(wèn)題的產(chǎn)生。地方政府和旅游開(kāi)發(fā)商在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，民族地區(qū)村寨旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)度，旅游環(huán)境不斷惡化，傳統(tǒng)文化也在逐漸消失，影響村寨旅游的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)組織往往能夠代表基層群眾的利益訴求，通過(guò)整合和協(xié)調(diào)不同群體的利益關(guān)系，在政府和村民之間扮演利益表達(dá)者和矛盾協(xié)調(diào)者的角色，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但隨著民族村寨旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，基層政府和村民之間的利益沖突愈發(fā)明顯，作為協(xié)調(diào)者的農(nóng)村社會(huì)組織反而陷入了發(fā)展的困境。在民族村寨旅游開(kāi)發(fā)的背景下，農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)該如何處理與基層政府的關(guān)系，更好地參與民族村寨治理？

1 文獻(xiàn)回顧

1.1當(dāng)代中國(guó)社會(huì)組織的功能與發(fā)展

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界越來(lái)越關(guān)注當(dāng)代中國(guó)社會(huì)組織在國(guó)家治理和社會(huì)變遷中所扮演的角色，認(rèn)為社會(huì)組織不僅能夠彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”，更有效率地提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，而且還能夠推動(dòng)社會(huì)多元治理的整合，促進(jìn)國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)，在推動(dòng)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)揮重要作用。盡管現(xiàn)有研究從不同的視角對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展模式進(jìn)行了深入探討，但從制度環(huán)境的角度去理解社會(huì)組織所面臨的制度性激勵(lì)、約束和機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，才能準(zhǔn)確把握社會(huì)組織的發(fā)展特征和未來(lái)走向。因此，基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架，有學(xué)者認(rèn)為強(qiáng)制性制度變遷將繼續(xù)引領(lǐng)我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展。在政府自上而下政治和經(jīng)濟(jì)體制推動(dòng)下，社會(huì)組織的培育和發(fā)展也將受到影響?；鶎诱鼉A向于在權(quán)衡社會(huì)組織的公共服務(wù)職能和潛在的治理風(fēng)險(xiǎn)后安排相應(yīng)的制度，形成鼓勵(lì)發(fā)展或風(fēng)險(xiǎn)控制型的制度環(huán)境。但胡薇和沈海燕認(rèn)為我國(guó)社會(huì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展不僅會(huì)受到政府自上而下強(qiáng)制性變遷的影響，還會(huì)受到社會(huì)自下而上誘致性變遷的影響。相關(guān)實(shí)證研究表明，當(dāng)社會(huì)組織相對(duì)于政府的資源獨(dú)立性越高，其自主性越強(qiáng)，發(fā)展的空間也將進(jìn)一步擴(kuò)大。社會(huì)需求、資源供給和制度變遷會(huì)對(duì)社會(huì)組織發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響，地區(qū)人口結(jié)構(gòu)對(duì)不同類型的社會(huì)組織的影響結(jié)構(gòu)存在差異。制度環(huán)境和公共服務(wù)供需共同構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的地區(qū)差異的重要解釋框架，表明制度環(huán)境和公共產(chǎn)品供需對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

1.2鄉(xiāng)村治理模式演變中的社會(huì)組織發(fā)展

伴隨著我國(guó)鄉(xiāng)村治理模式的演變，鄉(xiāng)村制度環(huán)境和公共產(chǎn)品供給機(jī)制也處于不斷調(diào)整的狀態(tài)中。為了更好地理解鄉(xiāng)村治理模式演變過(guò)程中我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r，有必要構(gòu)建我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制圖（圖1），對(duì)鄉(xiāng)村治理模式演變和社會(huì)組織的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理。

新中國(guó)成立以后，國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了重要的變化，鄉(xiāng)村治理模式也發(fā)生了重要的改變。考慮到通過(guò)整合農(nóng)村資源用于現(xiàn)代化建設(shè)的問(wèn)題，國(guó)家通過(guò)土地改革、合作化運(yùn)動(dòng)和人民公社化運(yùn)動(dòng)等三大步驟實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村社會(huì)的空前介入，在制度上鞏固了對(duì)農(nóng)村社會(huì)強(qiáng)有力的整合與控制，建立了國(guó)家主導(dǎo)下的“政社合一”的鄉(xiāng)村治理模式。個(gè)人必須通過(guò)國(guó)家相關(guān)制度安排進(jìn)行日常的生活和生產(chǎn)，表現(xiàn)為在組織制度、分配制度、生產(chǎn)管理制度和戶籍管理制度安排下獲得生存和發(fā)展的各種資源。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、決策和籌資主體均由人民公社承擔(dān)，社會(huì)組織的地位和作用逐漸被取代，導(dǎo)致其參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和鄉(xiāng)村治理的政治基礎(chǔ)被不斷削弱。同時(shí)，戶籍管理制度也在很大程度上抑制了老鄉(xiāng)會(huì)和宗族組織等社會(huì)組織的崛起和發(fā)展。隨著農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入“鄉(xiāng)政村治”的時(shí)代。國(guó)家權(quán)力回歸到社會(huì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村社會(huì)資本開(kāi)始聚集，利益主體呈現(xiàn)分化狀態(tài)。傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品供給體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷的客觀形勢(shì)，農(nóng)民的多元化需求促使公共產(chǎn)品供給主體、籌資機(jī)制和決策機(jī)制向多元化轉(zhuǎn)變，村民自治也無(wú)法應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化給鄉(xiāng)村帶來(lái)的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致我國(guó)鄉(xiāng)村普遍存在新一輪的治理困境和危機(jī)。因此，越來(lái)越多的地方嘗試建立以鄉(xiāng)村精英為核心力量的社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理，來(lái)彌補(bǔ)村民自治的不足，解決因城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成了鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給不足的問(wèn)題，通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的方式打破政府在公共服務(wù)供給中的壟斷，更好地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化，促進(jìn)公共服務(wù)供給效率的提升。因此，農(nóng)村社會(huì)組織成為了推動(dòng)國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的重要載體。

1.3民族村寨旅游開(kāi)發(fā)中的鄉(xiāng)村治理與社會(huì)組織發(fā)展

相較于沿海和內(nèi)陸發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)組織，民族地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)組織成長(zhǎng)于文化繁榮的大背景下，具有較強(qiáng)的民族性、宗教性和文化性等特殊性，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、文化認(rèn)同和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著特殊作用。由于民族地區(qū)工業(yè)化水平不高，較難接觸外面的信息，因此產(chǎn)生了大致相同的風(fēng)俗習(xí)慣和較強(qiáng)的民族凝聚力。隨著旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，民族村寨的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較大的變化，政府與民族村寨居民、旅游企業(yè)與居民之間的利益矛盾交織在一起，民族內(nèi)部凝聚力必然會(huì)受到挑戰(zhàn)。此時(shí)，由本民族精英組成的農(nóng)村社會(huì)組織一方面意識(shí)到旅游開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益，積極鼓勵(lì)村民參與村寨旅游開(kāi)發(fā);另一方面憑借較大的影響力，能夠較好地協(xié)調(diào)旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)程中各方面的利益，有效維護(hù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)與地方政府部門彼此合作和廣大群眾的親密接觸，農(nóng)村社會(huì)組織有利于解決民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的困難，創(chuàng)新農(nóng)村治理模式和手段，提升民族地區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新整體水平，對(duì)民族村寨旅游開(kāi)發(fā)中的鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生重要影響。但是，民族地區(qū)的社會(huì)組織發(fā)展面臨諸多問(wèn)題，由于管理人才和專業(yè)技術(shù)人員的不足，導(dǎo)致民族地區(qū)社會(huì)組織出現(xiàn)了發(fā)展目標(biāo)不明確和規(guī)章制度不健全等問(wèn)題，組織治理不完善、發(fā)展能力不足和政府支持力度不足也制約了民族地區(qū)社會(huì)組織的功能與發(fā)展。旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)程不斷深入的同時(shí)，基層政府、旅游企業(yè)、村寨居民等利益主體之間的矛盾，以及民族地區(qū)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明之間的碰撞，不斷沖擊農(nóng)村社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的功能和地位，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展面臨困境。

1.4文獻(xiàn)簡(jiǎn)要評(píng)述

從現(xiàn)有研究成果來(lái)看，制度環(huán)境和公共服務(wù)供需構(gòu)成了當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的重要解釋框架。我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展與鄉(xiāng)村治理模式的轉(zhuǎn)變也是相契合的，表明鄉(xiāng)村治理模式的持續(xù)轉(zhuǎn)變不斷拓寬了農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展空間，但現(xiàn)有研究依舊還可能存在以下不足：第一，從制度環(huán)境、供需關(guān)系和鄉(xiāng)村治理模式演變的視角盡管能夠很好地理解我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，但卻不能完全解釋民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展歷程;第二，現(xiàn)有研究集中側(cè)重于國(guó)家宏觀層面的制度對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的影響，但著力于如何壯大和發(fā)展社會(huì)組織的研究相對(duì)較少;第三，多數(shù)研究關(guān)注于沿海流動(dòng)人口集聚區(qū)的社會(huì)組織的功能和發(fā)展，而針對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理研究卻相對(duì)不足。本文以西江千戶苗寨“老人會(huì)”為例，深入探討農(nóng)村社會(huì)組織在村寨旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)程中的發(fā)展?fàn)顩r，分析民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)組織的成長(zhǎng)模式，提出農(nóng)村組織參與村寨旅游開(kāi)發(fā)的行動(dòng)路徑，為民族地區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展提供具有一定理論價(jià)值的建議。

2 研究方法

本文選取了村寨旅游開(kāi)發(fā)較為成功的西江千戶苗寨作為研究對(duì)象，研究主要使用質(zhì)性研究方法指導(dǎo)下的個(gè)案研究。在獲取資料和數(shù)據(jù)方面，筆者分別于2016年7月至2016年8月、2017年5月至2017年6月，前往西江千戶苗寨進(jìn)行了兩次合計(jì)52天的實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，筆者選擇了居住在苗寨景區(qū)中，更加方便和直觀地了解西江千戶苗寨和“老人會(huì)”的發(fā)展現(xiàn)狀。在調(diào)研方法方面，非結(jié)構(gòu)式訪談和非參與式觀察是文章第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料的重要來(lái)源之一。

第一次田野調(diào)查期間，筆者通過(guò)非參與式觀察對(duì)西江千戶苗寨村民的日常生活、商業(yè)經(jīng)營(yíng)、村寨活動(dòng)、對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的態(tài)度等內(nèi)容進(jìn)行了解，對(duì)象包括村民、“老人會(huì)”負(fù)責(zé)人、外來(lái)商家、村委會(huì)等，重點(diǎn)明確了“老人會(huì)”的組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展歷程、職能演變等方面的內(nèi)容。第二次田野調(diào)查期間，筆者通過(guò)非結(jié)構(gòu)化訪談完成了大量的訪談工作，深入了解了西江千戶苗寨景區(qū)3次風(fēng)波的發(fā)展過(guò)程，以及鎮(zhèn)政府、旅游開(kāi)發(fā)公司、外來(lái)商家、“老人會(huì)”和村民在旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)程中的關(guān)系演變，探討“老人會(huì)”在這3次風(fēng)波中所扮演的角色，獲得了旅游開(kāi)發(fā)前后西江千戶苗寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而提升了作為學(xué)術(shù)研究的可行性。在田野調(diào)查期間，筆者還了解了“老人會(huì)”的發(fā)展現(xiàn)狀和其他村寨主體之間的關(guān)系。在案例描述方面，筆者采用演繹法對(duì)西江千戶苗寨的兩次風(fēng)波進(jìn)行了詳細(xì)描述。

3 西江千戶苗寨的旅游開(kāi)發(fā)狀況

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和貴州統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，2016年貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，達(dá)到11734.43億元，排名位居全國(guó)第21位（臺(tái)灣、香港、澳門除外），比上年增長(zhǎng)10.5%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度位列全國(guó)第3，其中，旅游總收入5027.54億元，比上年增長(zhǎng)43.1%，旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的42.84%。2016年黔東南州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)939.05億元，位列貴州省第6位，增速為13.3%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度位列全省第2位，其中，旅游總收人為553.68億元，比去年增長(zhǎng)37.8%，旅游總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的58.96%0。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，一方面，旅游業(yè)成為了帶動(dòng)黔東南州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的重要產(chǎn)業(yè);另一方面，相較于中東部省區(qū)，黔東南州整體經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)落后，貧困仍舊是影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。

2008年9月26日，第三屆貴州省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)在西江千戶苗寨隆重召開(kāi)，由此拉開(kāi)了西江千戶苗寨旅游開(kāi)發(fā)的大幕。2009年3月，縣政府成立全資企業(yè)，后續(xù)成立貴州省西江千戶苗寨文化旅游發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)景區(qū)的市場(chǎng)運(yùn)作。在貴州省政府和雷山縣政府相關(guān)旅游政策的指導(dǎo)下，西江千戶苗寨旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度驚人，游客總量和旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)（表1）。

4 西江千戶苗寨“老人會(huì)”與政府的關(guān)系演變

根據(jù)苗族的傳統(tǒng)，“方老”和“寨老”分別作為“自然地方”和村寨的最高領(lǐng)袖，負(fù)責(zé)寨子的總體性事務(wù)管理，下面還有“理老”“榔頭”“牯藏頭”和“活路頭”等職務(wù)成員，分別處理村寨的民事糾紛、負(fù)責(zé)寨子的刑罰和治安、祭祖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。旅游開(kāi)發(fā)之前，除了世襲的“牯藏頭”和“活路頭”之外，其他角色已經(jīng)逐漸消失，所屬職能轉(zhuǎn)移到村委會(huì)和“老人會(huì)”等自治組織上。村寨的“老人會(huì)”成員由一群德高望重的老人組成，盡管沒(méi)有嚴(yán)格組織形式，也沒(méi)有官方背景，但是卻在村民心中享有較高的威望。作為一種農(nóng)村社會(huì)組織處于政府和村民的焦點(diǎn)位置，“老人會(huì)”在處理政府、開(kāi)發(fā)公司、外來(lái)商家和村民之間的利益關(guān)系上有重要的關(guān)聯(lián)。

4.1合作與互贏：拆遷修路風(fēng)波

2009年年初，西江千戶苗寨（以下簡(jiǎn)稱“苗寨”）組織召開(kāi)會(huì)議，討論關(guān)于雷山縣政府?dāng)M定的《西江千戶苗寨扶貧旅游開(kāi)發(fā)實(shí)施綱要》，提出通過(guò)開(kāi)發(fā)村寨的旅游資源，實(shí)現(xiàn)地方脫貧致富的目標(biāo)。2009年5月，西江鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)政府”）出臺(tái)的《西江苗寨內(nèi)村道路與通村道路修建征用土地補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：村寨內(nèi)修路所占耕地統(tǒng)一按照每畝1.5萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)貼，包括對(duì)當(dāng)季青苗及附著物的賠償費(fèi)用;房屋按照建筑面積每平方米2000元進(jìn)行補(bǔ)貼。一位負(fù)責(zé)拆遷和征地工作的政府工作人員（SF03-TJ）認(rèn)為：“這種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村民是非常合理的，一是因?yàn)榫皡^(qū)資源還沒(méi)有開(kāi)發(fā)，政府支出預(yù)算有限，二是因?yàn)榘凑债?dāng)時(shí)的這種物價(jià)水平，居民的征地和拆遷補(bǔ)貼也會(huì)受到限制”。但是細(xì)則的出臺(tái)引起了村民的質(zhì)疑，一位村民（SF08-CM）說(shuō)道：“每畝1.5萬(wàn)元的耕地補(bǔ)貼就失去了基本的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，村子從開(kāi)發(fā)到運(yùn)行需要那么長(zhǎng)時(shí)間，這段時(shí)間要怎么去維持生活？”

面對(duì)這種低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，村民采取的不合作態(tài)度嚴(yán)重阻礙了拆遷修路工作。作為村寨的領(lǐng)袖群體，老人們既能夠理解普通村民對(duì)失去土地和房屋的恐懼，也能啟發(fā)村民從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度思考村寨的未來(lái)，初步具備了協(xié)調(diào)政府和村民利益矛盾的可能性。“老人會(huì)”一方面安撫群情激昂的村民，從思想上說(shuō)服旅游開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益。另一方面和政府部門積極交涉，傳達(dá)村民的意愿，促使政府讓步，提高土地征用和房屋拆遷的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。最終鎮(zhèn)政府和村民達(dá)成了共識(shí)：耕地、青苗、房屋補(bǔ)償費(fèi)分別調(diào)整為每畝2萬(wàn)元、每畝500元和每平方米3000元，并且新增人口安置費(fèi)每人7000元。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)得到提升之后，村民開(kāi)始考慮如何借助旅游開(kāi)發(fā)脫離貧困，房屋拆遷和土地征用的工作也進(jìn)展得非常順利，旅游開(kāi)發(fā)的初期工作也取得了較好的效果。

4.2對(duì)抗與解散：門票收入風(fēng)波

隨著修建村寨基礎(chǔ)設(shè)施工作的進(jìn)行，鎮(zhèn)政府和西江千戶苗寨文化旅游發(fā)展有限公司繼續(xù)開(kāi)展招商引資工作。一批批商家前往苗寨進(jìn)行投資和開(kāi)發(fā)，商業(yè)化氣息很快彌漫在整個(gè)苗寨中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)交織在一起。商家（SF47-SJ）說(shuō)：“因?yàn)槲覀冞M(jìn)駐村寨的基本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)盈利最大化，所以我們?cè)谡衅傅倪^(guò)程中就會(huì)考慮哪位更有能力勝任我們的崗位，至于沒(méi)有能力或者能力不足的村民，也就不在我們考慮范圍之內(nèi)了。在營(yíng)業(yè)地點(diǎn)選擇方面，我們肯定也是基于利益最大化原則，選擇那些商機(jī)更大的地方作為自己的店鋪。”商家考慮更多的是如何獲取最大的利潤(rùn)，但很難顧忌到村民的想法，而且這種外來(lái)經(jīng)濟(jì)和文化的沖擊讓毫無(wú)準(zhǔn)備的村民感覺(jué)到迷茫：因?yàn)槿狈κ袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)觀念、創(chuàng)業(yè)技能和資金，村民最初的發(fā)家致富的設(shè)想逐漸落空，外來(lái)投資商家掌握了村寨的大部分商機(jī)，部分村民在與商家競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中敗下陣來(lái)。讓山上村民更為不平衡的是，他們不僅不能獲得山下村民優(yōu)越的發(fā)展機(jī)會(huì)，還要承擔(dān)因?yàn)槁糜伍_(kāi)發(fā)所帶來(lái)的生活成本迅速提升的壓力。住在山上的村民（SF53-CM）說(shuō)道：“他們下面的人農(nóng)家樂(lè)比較多，他們的錢比較多，我們位置太高了得不了多少錢啦，有些人家房間比較大，得的錢也比較多，我們家都得少啦，所有羊排村都得少了，其他村得多一點(diǎn)，要了他們山上的田啊，所以他們不用種田，我們的都不要，我們得的少都要種田。”盡管村寨旅游開(kāi)發(fā)提升了大部分村民的生活水平，但是因外來(lái)商家涉入所導(dǎo)致的利益受損和這種村民內(nèi)部之間的相對(duì)剝奪感隱藏在部分村民心中，當(dāng)聚集到一定程度的時(shí)候?qū)?huì)成為與開(kāi)發(fā)公司和外來(lái)商家對(duì)抗的動(dòng)力。村委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解事務(wù)的干部（SF25-TJ）說(shuō)道：“居民之間的矛盾肯定是有的，因?yàn)楫吘垢桓F他不一樣嘛，比如說(shuō)山頂上的和街上的，他肯定是不一樣嘛。另外就是說(shuō)，你的房子是景比較好的，那外面的老板就租出去了，如果家里是高一點(diǎn)、偏一點(diǎn)的，你建出來(lái)也沒(méi)有人租，你這個(gè)就窮富不一樣嘛?！笨梢?jiàn)，一方面村寨旅游開(kāi)發(fā)確實(shí)使部分居民富裕起來(lái)，另一方面這種窮富程度不一導(dǎo)致了村民之間的內(nèi)部矛盾更加凸顯，也激發(fā)了村民和外來(lái)商家之間的矛盾。

2009年1月1日起，雷山縣政府決定開(kāi)始對(duì)苗寨收取門票，考慮到收取門票將會(huì)影響居民的生活，于是，政府與村民達(dá)成協(xié)定后，決定將門票收入的15%作為民族文物保護(hù)費(fèi)返還給村民，每年年終一次性返還。負(fù)責(zé)門票管理的工作人員（SF31-KF）認(rèn)為：“當(dāng)時(shí)和村民在協(xié)商門票收入分配的時(shí)候，在充分聽(tīng)取了村民意見(jiàn)之后，最后同意將門票收入的15%作為民族文物保護(hù)費(fèi)返還給村民，每年年終一次性返還，大家的意見(jiàn)是達(dá)成一致的?！钡菍?duì)于山上的村民而言，他們從旅游開(kāi)發(fā)所獲得的收入僅僅源于15%的民族文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，而山下的村民不僅獲得文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，而且憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)商鋪，旅游收入遠(yuǎn)高于山上的村民。這對(duì)于承擔(dān)同樣旅游開(kāi)發(fā)代價(jià)的山上村民而言，毫無(wú)疑問(wèn)是不公平的。山上居民覺(jué)得自己的補(bǔ)貼不及山下的居民，山下的居民認(rèn)為旅游收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上外來(lái)商家，也埋怨政府和公司沒(méi)有把最大的紅利回報(bào)給村民，違背當(dāng)時(shí)許下的承諾。村民認(rèn)為造成收益不公平的直接原因是門票收入的分配問(wèn)題，之前設(shè)定的15%的分配比例與村民對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的貢獻(xiàn)完全不匹配，更不足以彌補(bǔ)旅游開(kāi)發(fā)而引起的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷，進(jìn)一步導(dǎo)致其對(duì)村民的日常生活所帶來(lái)的消極影響?！袄先藭?huì)”成員（SF05-LR）說(shuō)道：“村子在開(kāi)發(fā)之前共有耕地面積約3579畝，開(kāi)發(fā)減少了近1/3的面積，只剩下2174畝，每戶村民的耕地面積也由以前的2.8畝減少到之后的1.8畝?！?/p>

村委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解事務(wù)的干部（SF29-TJ）認(rèn)為：“村寨不斷開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，肯定會(huì)遇到很多無(wú)法預(yù)料的問(wèn)題，因?yàn)檫@是村寨轉(zhuǎn)型的必然過(guò)程。我們也在不斷解決這些問(wèn)題，通過(guò)和開(kāi)發(fā)公司和外來(lái)商家溝通，重新丈量房屋面積，修改租賃契約等方式緩解村民的不滿情緒，但是村民卻一直對(duì)我們的工作不滿，實(shí)際上村民因?yàn)檫@些問(wèn)題所產(chǎn)生的不滿情緒，也違背了當(dāng)時(shí)所定下的租金契約?！?/p>

2010年，村民通過(guò)“老人會(huì)”多次向政府和旅游公司表達(dá)自己的利益訴求和不滿情緒，但鎮(zhèn)政府做出的回應(yīng)無(wú)法滿足村民的訴求，還激發(fā)了“老人會(huì)”和政府之間的矛盾。經(jīng)過(guò)無(wú)效交涉之后，2011年年初，上百名村民聚集在苗寨景區(qū)外，陸續(xù)進(jìn)行了3次游行示威，但數(shù)次示威活動(dòng)并沒(méi)有達(dá)到村民的預(yù)期，鎮(zhèn)政府認(rèn)為作為沒(méi)有官方背景的農(nóng)村社會(huì)組織，“老人會(huì)”應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任，結(jié)果鎮(zhèn)政府將“老人會(huì)”定性為民間非法組織，責(zé)令其在期限內(nèi)自行解散。從本質(zhì)上來(lái)看，村民持續(xù)的示威游行是導(dǎo)致“老人會(huì)”被解散的主要原因，村民內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生和旅游開(kāi)發(fā)后所激發(fā)的外部矛盾是導(dǎo)致“老人會(huì)”被解散的根本原因。

4.3改制與重組：開(kāi)辟線路風(fēng)波

半年后，政府出于工作上的需要，恢復(fù)了“老人會(huì)”，重組的“老人會(huì)”被政府承認(rèn)為社會(huì)自治合法組織，政府在旅游開(kāi)發(fā)公司為新“老人會(huì)”設(shè)置了辦公室，其成員由政府和村委會(huì)協(xié)商決定，旅游開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)其日常開(kāi)銷和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。獲得身份的“老人會(huì)”成員也進(jìn)行了調(diào)換，具備了分發(fā)村民文物保護(hù)費(fèi)的權(quán)力，但新組建的“老人會(huì)”沒(méi)有像之前那樣完全代表村民的利益，反而成為了基層政府施政的“工具”，其性質(zhì)和村委會(huì)并無(wú)差別。村民認(rèn)為新的“老人會(huì)”不會(huì)為村民的利益著想，而只考慮與基層政府的關(guān)系和個(gè)人利益，原本那個(gè)替村民向政府部門表達(dá)利益訴求的“老人會(huì)”已經(jīng)消失。

一位居民（SF39-CM）說(shuō)：“他們管不來(lái)哦，他們不管多咯，以前都管啦，村子開(kāi)發(fā)后不管啦，哪個(gè)村得錢多哪個(gè)村得錢少，管得不下啦，現(xiàn)在一般都是村委會(huì)來(lái)管了”。旅游開(kāi)發(fā)公司的一名工作人員（SF41-KF）向我們解釋道：“‘老人會(huì)確實(shí)在緩解村委、商家和村民矛盾方面做出很大的貢獻(xiàn)，我們也希望‘老人會(huì)成員能夠協(xié)助我們的工作，推動(dòng)村寨旅游開(kāi)發(fā)向良好的方向發(fā)展?！?/p>

政府部門的一位干部（SF35-ZF）說(shuō)道：“考慮到老人會(huì)成員在村民心中的威望，村寨旅游開(kāi)發(fā)的很多問(wèn)題需要通過(guò)他們來(lái)解決，這樣做也是為了提高工作效率，提升景區(qū)的開(kāi)發(fā)速度，同時(shí)也更好地保障村民的權(quán)益。”

2012年5月，旅游公司決定開(kāi)發(fā)新的旅游線路，打造苗族特殊的旅游線路，進(jìn)一步促進(jìn)苗寨旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開(kāi)發(fā)新的旅游線路的道路途經(jīng)30多戶苗寨的耕地，政府提出在2008年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上再提升10%，但經(jīng)過(guò)了門票收益分配的風(fēng)波之后，部分村民對(duì)政府和旅游公司的信任大打折扣，認(rèn)為政府部門、旅游公司、外來(lái)商家均為了欺騙村民和爭(zhēng)奪資源，村委會(huì)毫無(wú)話語(yǔ)權(quán)，代表村民利益的“老人會(huì)”被解散，新組建的“老人會(huì)”不能代表村民利益。有些村民的一系列訴求的失敗讓他們感到深深的孤獨(dú)感和受挫感，認(rèn)為現(xiàn)在的“老人會(huì)”和村委會(huì)不存在性質(zhì)上的差別，村民通過(guò)新組建的“老人會(huì)”進(jìn)行利益訴求完全沒(méi)有效果，導(dǎo)致通過(guò)更加強(qiáng)烈的對(duì)抗來(lái)維護(hù)自身利益的想法也在村民的心中逐漸形成。2012年8月，苗寨爆發(fā)了自旅游開(kāi)發(fā)后規(guī)模最大和持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的群體性事件，該事件給苗寨帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失，聲譽(yù)也受到了影響。

“老人會(huì)”的一位干部（SF15-LR）說(shuō)：“當(dāng)時(shí)我們也是出面去解決，但是他們還是在大白門那個(gè)館藏那里，在門口煮飯、殺豬，不讓游客進(jìn)來(lái)，因?yàn)樗麄冇X(jué)得補(bǔ)貼不合理啊，但是政府提出的解決方案又得不到他們的認(rèn)可，所以他們就鬧啊?！?/p>

5 村寨旅游開(kāi)發(fā)中農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的理論和路徑

5.1村寨旅游開(kāi)發(fā)中農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的理論分析

從權(quán)威理論的視角來(lái)看，中國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)2000多年的封建社會(huì)，即使國(guó)家實(shí)行了高度中央集權(quán)的統(tǒng)治，擁有龐大的官僚體系，也難以直接統(tǒng)治和管理農(nóng)村，形成了“政不下縣”的局面。中央政府僅能管轄到縣級(jí)政府，而縣以下的區(qū)域則有“德才兼?zhèn)洹钡摹班l(xiāng)村精英”依據(jù)千百年來(lái)沿襲下來(lái)的宗教習(xí)俗和民族文化的傳統(tǒng)權(quán)威來(lái)管理鄉(xiāng)村的事務(wù)。在現(xiàn)代村落管理中，傳統(tǒng)權(quán)威可以解決居民糾紛，而建立于傳統(tǒng)和民族文化基礎(chǔ)上的權(quán)威不僅可以增強(qiáng)村落和居民之間的關(guān)系，還可以約束村民行為和道德。世界上很多國(guó)家的發(fā)展歷程也表明，傳統(tǒng)權(quán)威和以政治權(quán)威為代表的法理型權(quán)威是現(xiàn)代社會(huì)治理的較為穩(wěn)定的權(quán)威形式，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明不斷進(jìn)步，政治權(quán)威必然會(huì)取代傳統(tǒng)權(quán)威成為主導(dǎo)型力量。苗族經(jīng)歷過(guò)上千年輾轉(zhuǎn)遷徙，其自我管理的能力得到了很大的提升，但隨著村寨旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)程的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)權(quán)威和現(xiàn)代權(quán)威必然發(fā)生碰撞，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)組織無(wú)法適應(yīng)快速的市場(chǎng)化進(jìn)程，導(dǎo)致其傳統(tǒng)地位被削弱，甚至最終走向消亡。

從利益相關(guān)者的視角來(lái)看，旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)必然會(huì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變，由轉(zhuǎn)型所引發(fā)的各種利益沖突也是影響農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的重要因素?；鶎诱兔褡宕逭用裰g存在管理者和被管理者的關(guān)系，旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，必然會(huì)觸及村寨居民的利益。同時(shí)，政府部門和開(kāi)發(fā)公司為了加快開(kāi)發(fā)進(jìn)度，必然會(huì)選擇傾向于商家或者開(kāi)發(fā)公司的利益，而犧牲村民的利益。此外，由于政府缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)而詳細(xì)的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，所指定的征地和拆遷補(bǔ)償只能部分彌補(bǔ)村民的損失，通過(guò)協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的最終補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也較難讓村民滿意，為雙方?jīng)_突的爆發(fā)和“老人會(huì)”的解散埋下了伏筆。造成“老人會(huì)”解散的這一問(wèn)題有基層政府和開(kāi)發(fā)公司方面的責(zé)任，也肯定有村民自身的因素。村民受到文化水平和經(jīng)歷見(jiàn)識(shí)等方面的限制，更加注重眼前利益，而忽略對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題的考慮，進(jìn)而引發(fā)埋怨和疑惑的心理，造成扮演“和事佬”角色的“老人會(huì)”被解散。外來(lái)商家和村寨居民之間存在雇傭者和被雇傭者的關(guān)系，外來(lái)商家為了提高經(jīng)濟(jì)效率，往往會(huì)在人力資源利用和分配上“稱斤約兩”，從村民中選擇綜合能力較強(qiáng)的人來(lái)任職，這種考量卻隱藏了積壓商家和村民矛盾的危機(jī)。因?yàn)榇迕裼捎谧陨砟芰o(wú)法勝任高薪崗位，致使當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游開(kāi)發(fā)的積極性不高，大部分經(jīng)濟(jì)效益流向外來(lái)商家，導(dǎo)致居民心中不平衡的出現(xiàn)。而村民再次通過(guò)“老人會(huì)”表達(dá)自身不滿無(wú)效時(shí)，積壓許久的矛盾和沖突一觸即發(fā)，政府將“老人會(huì)”定性為非法組織而被解散。

從政府“吸納”的角度來(lái)看，政府“吸納”社會(huì)組織是政府通過(guò)整合社會(huì)資源，培育和支持社會(huì)組織的發(fā)展，使社會(huì)組織為政府部門所用，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力和轉(zhuǎn)移管理職能的目的，強(qiáng)化政府和社會(huì)的融合性，這實(shí)際上是社會(huì)組織的內(nèi)卷化。社會(huì)組織生成過(guò)程中，被政府“吸納”進(jìn)行政系統(tǒng)，從而導(dǎo)致社會(huì)組織自治性減弱、行政性增強(qiáng)的狀態(tài)。內(nèi)卷模式在很大程度上是政府出于自身的需要而采取的一種管理社會(huì)的策略。政府通過(guò)壟斷社會(huì)組織的權(quán)力和資源，來(lái)掌控社會(huì)組織，并對(duì)社會(huì)組織的活動(dòng)領(lǐng)域、重大決策擁有絕對(duì)的控制權(quán)。組織負(fù)責(zé)人由政府任命，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由政府全額撥款，政府成為社會(huì)組織唯一的資源渠道。在這類社會(huì)組織內(nèi)部，其運(yùn)行機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)都類似于政府部門的設(shè)置。為了促進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)程的良好發(fā)展，更好地緩解外來(lái)商家、開(kāi)發(fā)公司和村民之間的利益沖突，政府重新組建了“老人會(huì)”，且為其安排了新的辦公場(chǎng)所和提供充足的經(jīng)費(fèi)支持。實(shí)際上，重新組建的“老人會(huì)”隸屬于基層政府管轄，也被賦予了新的職能參與旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)程中去。

5.2村寨旅游開(kāi)發(fā)中農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的行動(dòng)路徑

目前，村寨的旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了正常的發(fā)展軌道，村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、旅游開(kāi)發(fā)公司、外來(lái)商家、村委會(huì)和“老人會(huì)”之間的關(guān)系也得到了很好的緩解，為村寨的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。如今的“老人會(huì)”的職能包括勸解虐待老年人和簽訂子女贍養(yǎng)老年人協(xié)議，支持和配合村兩委工作，支持鎮(zhèn)政府和旅游公司的工作，協(xié)調(diào)景區(qū)發(fā)生的民事糾紛，籌備“長(zhǎng)桌宴”和牯藏節(jié)。

基于全文分析，本文從農(nóng)村社會(huì)組織、村寨居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)公司、投資商家和旅游企業(yè)等利益主體方面，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)組織參與民族村寨旅游開(kāi)發(fā)中利益矛盾調(diào)適機(jī)制（圖2）。在民族村寨旅游開(kāi)發(fā)的背景下，農(nóng)村社會(huì)組織可通過(guò)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)公司與村民的矛盾，投資商家、旅游企業(yè)與村民的矛盾，進(jìn)一步提升其參與村寨開(kāi)發(fā)和治理的主體地位。

6 結(jié)論與討論

6.1結(jié)論

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式的市場(chǎng)化改革和鄉(xiāng)村民主自治的法制化促進(jìn)了政府和農(nóng)民關(guān)系的不斷緩和，整體維持我國(guó)鄉(xiāng)村相對(duì)穩(wěn)定的狀況。伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)、農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民之間關(guān)系的不斷調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民與各方面的利益關(guān)系也逐漸趨于復(fù)雜化，引致農(nóng)村社會(huì)群體性事件的不斷增多，農(nóng)村社會(huì)也面臨新一輪的治理危機(jī)。從現(xiàn)有理論分析框架來(lái)看，市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)和現(xiàn)代政治權(quán)威的發(fā)展，村寨旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)程中各利益主體之間的矛盾，以及基層政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的“吸納”等是影響民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)程的重要因素。以“老人會(huì)”為代表的傳統(tǒng)權(quán)威和以基層政府為代表的政治權(quán)威對(duì)應(yīng)著不同的社會(huì)階段，也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求。特別是在特殊的民族背景下，傳統(tǒng)權(quán)威在鄉(xiāng)村治理方面依舊發(fā)揮著重要作用。盡管旅游開(kāi)發(fā)在很大程度上削減了傳統(tǒng)權(quán)威，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)組織最終被解散和重組，但農(nóng)村社會(huì)組織在民族村寨治理中所發(fā)揮的作用是不容忽視的?；鶎诱?、開(kāi)發(fā)公司、外來(lái)商家和村民之間的矛盾激化直接導(dǎo)致了“老人會(huì)”的解散，而基層政府“吸納”促進(jìn)了“老人會(huì)”的重組。

6.2討論

本文沿著我國(guó)鄉(xiāng)村治理模式的演變，從政治和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、公共產(chǎn)品供給演變兩個(gè)視角，理論上分析了農(nóng)村社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的可行性和必要性，但以上兩個(gè)視角并不能夠完全解釋民族地區(qū)旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)程中社會(huì)組織的發(fā)展模式。以貴州西江千戶苗寨“老人會(huì)”為例，本文梳理了村寨旅游開(kāi)發(fā)背景下，農(nóng)村社會(huì)組織與政府的關(guān)系由合作逐漸走向?qū)梗罱K被解散和重組等過(guò)程，從市場(chǎng)化進(jìn)程和現(xiàn)代政治權(quán)威、利益相關(guān)者和政府“吸納”的視角闡釋了農(nóng)村社會(huì)組織在參與村寨旅游開(kāi)發(fā)中的發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)權(quán)威和政治權(quán)威之間的強(qiáng)弱、利益相關(guān)者之間的矛盾和政府對(duì)社會(huì)組織的“吸納”是影響農(nóng)村社會(huì)組織和基層政府關(guān)系的重要原因。本研究為當(dāng)前旅游扶貧背景下民族村寨旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)程中的鄉(xiāng)村治理提供了有力借鑒。

本文提出如下政策建議：第一，引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織參與村寨旅游的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。在村寨旅游開(kāi)發(fā)的背景下，以農(nóng)村社會(huì)組織為代表的傳統(tǒng)權(quán)威大多活躍于基層社會(huì)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村和民族村寨，基層政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的引導(dǎo)，充分發(fā)揮傳統(tǒng)權(quán)威主體在村寨治理方面的積極功能，是一種可行且有效的實(shí)施機(jī)制。第二，確定農(nóng)村社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的輔助地位。在社會(huì)治理權(quán)威結(jié)構(gòu)中，基層政府如果能夠肯定農(nóng)村社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的輔助地位，將傳統(tǒng)權(quán)威融于政治權(quán)威治理體系中，給予“鄉(xiāng)村精英”適當(dāng)?shù)膮⒄h政的權(quán)利和地位，在進(jìn)行村莊重大決策時(shí)，充分考慮農(nóng)村社會(huì)組織“鄉(xiāng)村精英”的利益訴求，必然能及時(shí)疏通和化解政府和村民之間的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。第三，加強(qiáng)基層政府和農(nóng)村社會(huì)組織之間的互動(dòng)。政府部門一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與農(nóng)村社會(huì)組織的制度性合作，不斷鞏固政治權(quán)威，保持政治權(quán)威的合法性功能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展;另一方面還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與農(nóng)村社會(huì)組織的服務(wù)性合作，在政府公共產(chǎn)品和服務(wù)存在供給不足和偏差的情況下，允許農(nóng)村社會(huì)組織參與到公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的行列，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。