農(nóng)村留守兒童問題及解決措施

蔡順富　譚秀錦

[摘 要]農(nóng)村留守兒童作為未成年人，本身就是弱勢群體，再加上與父母長期兩地分離，缺乏正確的關(guān)愛和引導(dǎo)，凸顯的問題越來越被社會關(guān)注。本文從深度、廣度出發(fā)，認(rèn)真分析了留守兒童成長中存在的問題，并提出了切實(shí)可行的解決措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；留守兒童；安全

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.24.126

[中圖分類號]F323.89 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）24-0-02

我國改革開放帶來了城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮，在城市的虹吸效應(yīng)下，大量農(nóng)民工涌入城市，留守兒童隨之產(chǎn)生。相關(guān)資料顯示，我國每5名兒童中，就有1名是農(nóng)村留守兒童，且數(shù)量與日俱增，規(guī)模日漸龐大。

1 留守兒童成長中存在的主要問題

1.1 安全問題

（1）飲食安全問題。筆者通過實(shí)地走訪調(diào)查，學(xué)校附近的小賣部有大量針對兒童銷售的零食和飲料，這些食品多是三無產(chǎn)品、山寨假冒品。這些產(chǎn)品花花綠綠的外表和時(shí)尚搞笑的噱頭，對兒童有較強(qiáng)的吸引力。大部分留守兒童由于被溺愛，手里的零花錢充足，這些零花錢絕大部分花在了零食上面。這些三無食品被食用以后，輕則鬧肚子，重則食物中毒。

（2）交通安全問題。該問題指的是農(nóng)村留守兒童在上下學(xué)路上，由于缺乏安全意識和道路交通的多變、復(fù)雜性而產(chǎn)生的安全問題。兒童天性好玩、精力旺盛，喜歡戶外嬉戲，在好奇心的驅(qū)使下，容易做出冒險(xiǎn)行為。如果趕上農(nóng)忙時(shí)節(jié)，監(jiān)護(hù)人要忙于農(nóng)活，沒有過多時(shí)間接送孩子，孩子在走路或騎自行車回家時(shí)也很容易發(fā)生意外傷害，近年來，校車超載引發(fā)的交通意外讓人觸目驚心。所有這些都對農(nóng)村留守兒童的安全構(gòu)成威脅，一旦發(fā)生，后果嚴(yán)重。

（3）游玩安全問題。該問題指的是農(nóng)村留守兒童在玩耍時(shí)存在的安全隱患。由于年齡較小、自控能力差，再加上知識經(jīng)驗(yàn)儲備不足、探究心強(qiáng)，農(nóng)村留守兒童經(jīng)常會身處險(xiǎn)境而不自知，如溺亡、燒傷、咬傷和銳器傷等。

1.2 心理問題

（1）情感體驗(yàn)嚴(yán)重缺失。許多農(nóng)民工父母為了節(jié)省路費(fèi)和開支，會選擇盡量少回家或者不回家，而長期的親子教育缺失，容易引起兒童心理問題，會影響孩子的健康成長。外出打工父母和孩子的接觸時(shí)間短暫，無法實(shí)時(shí)了解子女的心理發(fā)展動態(tài)，也難以實(shí)施正確的引導(dǎo)教育，對自己子女的教育束手無策。在這種情況下，留守兒童出現(xiàn)心理危機(jī)的概率更高，因?yàn)椴辉副磉_(dá)、不愿敞開心扉，許多孩子錯過了在這一時(shí)期本該獲得的親情體驗(yàn)，這對他們的成長是極為不利的。

（2）缺乏必要的尊重。按照馬斯洛的需求層次理論，留守兒童作為獨(dú)立的個(gè)體同樣也需要愛和尊重，需要實(shí)現(xiàn)自我。目前，群居的生活方式、社會有意無意的等級劃分、人們從眾的攀比心理，導(dǎo)致留守兒童生存空間狹窄而逼仄。例如，建筑工人的子女在很多時(shí)候不被城市接納、尊重，他們的身份是留守兒童，父母的身份就是普通的農(nóng)民工，在成長中與之相伴的是階層烙印和深刻的迷茫?，F(xiàn)在的80后和90后成為“新生代農(nóng)民工”，他們中的很多人在進(jìn)入城市后難以找到合適的社會位置，面臨著前所未有的生存挑戰(zhàn)，他們處于城市社會的底層，既不能安居，也無法樂業(yè)。

（3）價(jià)值體系嚴(yán)重滑坡。農(nóng)民工在外打工時(shí)常會受到不公平的待遇，他們通常會把這種體驗(yàn)傳遞給孩子，不再以誠實(shí)、勤勞來要求和教育孩子，而是要求孩子盡快適應(yīng)社會，甚至以“老實(shí)人會吃虧”來要求和教育孩子。由于耳濡目染這些負(fù)能量，留守兒童正在逐漸喪失勤勞、樸實(shí)的傳統(tǒng)本質(zhì)，他們不再想著勤勞致富，而是想一夜暴富或者出去打工掙大錢。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，扎根農(nóng)村、安心農(nóng)業(yè)的思想一去不復(fù)返，許多留守兒童好吃懶做、眼高手低。

1.3 學(xué)業(yè)問題

一（1）是學(xué)校建設(shè)投入不足。由于農(nóng)村教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，在師資和校舍建設(shè)上都存在問題。小學(xué)教育階段，留守兒童大部分通常會選擇都是留在村里就近上學(xué)，但村級校舍建設(shè)簡陋、設(shè)施匱乏、教室數(shù)量少、科目與課時(shí)不足少、沒有課外讀物，一個(gè)教師通常要擔(dān)任三四門課，教師教學(xué)壓力大，難以保證教學(xué)質(zhì)量沒有保證；中學(xué)教育階段，很多留守兒童大多會選擇進(jìn)入鄉(xiāng)中、鎮(zhèn)中學(xué)習(xí)，這幾年國家下大力氣撥款進(jìn)行建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)條件相對較好，但教學(xué)點(diǎn)卻分布不足，因?yàn)樵偌由辖煌ú槐?，?dǎo)致接送壓力很大。

（2）學(xué)生動力不足。父母外出務(wù)工積攢了一些錢，家里的經(jīng)濟(jì)相對寬裕后，有些外出務(wù)工者會產(chǎn)生了一種“讀書無用”的思想。許多農(nóng)村留守兒童由于受到“讀書無用”思想的影響，認(rèn)為就算考上了大學(xué)，畢業(yè)后也找不到工作，從而喪失了學(xué)習(xí)的動力，導(dǎo)致很多人很早就輟學(xué)外出打工，也有一些人在很小就染上了抽煙、喝酒、賭錢和偷摸等惡習(xí)。

（3）監(jiān)護(hù)人缺乏指導(dǎo)。在隔代監(jiān)護(hù)中，由于祖輩年老體弱和老人知識水平普遍較低的原因，導(dǎo)致他們不能充分照顧留守兒童，對于孩子學(xué)習(xí)上的問題無法進(jìn)行及時(shí)輔導(dǎo)，而在溝通交流上也往往不得要領(lǐng)。在親友監(jiān)護(hù)型中，親友在監(jiān)護(hù)和施教時(shí)多少會有一些隔膜，很難有“人之愛子，則為之計(jì)長遠(yuǎn)”的責(zé)任意識，認(rèn)為只要孩子平安就可以有所交代。他們只盡到監(jiān)管的責(zé)任，對留守兒童的其他方面卻很少顧及。

2 解決農(nóng)村留守兒童存在問題的策略

2.1 建立科學(xué)的管理體系

（1）建章立制，完善政策法規(guī)。各級政府在政策制定上要走心、上心，在政策實(shí)施上要注重時(shí)效性、強(qiáng)制性、可操作性。筆者建議出臺探望登記制、監(jiān)護(hù)人管理考核制，并在醫(yī)療、衛(wèi)生等方面進(jìn)行政策補(bǔ)充。

（2）建立組織機(jī)構(gòu)，管理科學(xué)性。政府在組織機(jī)構(gòu)上要實(shí)行“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村”的三級對接管理，設(shè)置留守兒童管理機(jī)構(gòu)，定崗、定編、定員，面向?qū)W校、面向社區(qū)，對留守兒童進(jìn)行專門幫扶，重點(diǎn)督促、定期檢查，確保零死角、全覆蓋。

（3）建立大數(shù)據(jù)，管理動態(tài)化。各級政府要以現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)平臺為基礎(chǔ)，推進(jìn)“省--市—縣—鄉(xiāng)—村”的層級管理體系，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫的云建設(shè)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以村委會為點(diǎn)，登記留守兒童的家庭信息和監(jiān)護(hù)人信息，實(shí)行一人一檔動態(tài)管理，保證摸底準(zhǔn)確、信息完善。此外，各級政府要盡快實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，與行政執(zhí)法部門和社會救助團(tuán)體實(shí)現(xiàn)信息共享。

（4）嚴(yán)格考核，管理強(qiáng)制性。民政管理部門要定時(shí)走訪、認(rèn)真排查，重點(diǎn)監(jiān)控單獨(dú)居住、失蹤的、疑似遭受家庭暴力和意外傷害的、監(jiān)護(hù)人不履行職責(zé)的這5種類型，發(fā)現(xiàn)問題立即上報(bào)。管理上可以采取分片管理、重點(diǎn)承包，要與年度崗位考核掛鉤，納入基層組織工作考核內(nèi)容。

（5）做好指導(dǎo)幫扶，更具人性化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以設(shè)立片長，具體安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、行為矯正和法律援助等專業(yè)指導(dǎo)，確保幫扶措施實(shí)施到位。政府還應(yīng)在農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)中增設(shè)兒童科室，增加經(jīng)費(fèi)和專業(yè)設(shè)備投入，培養(yǎng)科室的醫(yī)務(wù)人員，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。

2.2 打造綠色的環(huán)境體系

（1）深化管理，凈化周邊環(huán)境。首先，農(nóng)村社區(qū)要注重整頓和清理周邊環(huán)境，設(shè)置百米安全線，取締網(wǎng)吧、游戲廳等文化污染；其次，公安部門要加強(qiáng)立法，在監(jiān)控和監(jiān)管上加大力度。再次，司法部門要加強(qiáng)普法宣傳教育，加強(qiáng)留守兒童辨別是非的能力。最后，村委會要在軟環(huán)境建設(shè)上下功夫，定時(shí)舉辦豐富多彩的文化活動，更不能忽略兒童活動。

（2）與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)監(jiān)護(hù)力度。政府應(yīng)從農(nóng)民工父母和監(jiān)護(hù)人兩方面入手，優(yōu)化監(jiān)護(hù)工作。在外務(wù)工的農(nóng)民工父母要提高責(zé)任意識，運(yùn)用現(xiàn)代化的交流工具，隨時(shí)了解孩子的動向和心理狀況，密切親子關(guān)系，彌補(bǔ)情感缺失。從監(jiān)護(hù)角度來說，政府可以設(shè)立“代理家庭”進(jìn)行試點(diǎn)，并進(jìn)行定期補(bǔ)貼，管理上不搞終身制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

2.3 實(shí)施新型的教育體系

（1）教育部門要提高認(rèn)識，提高占位。首先，教育部門要立足兩頭，抓好入口和出口。入口上，通過制定惠學(xué)減免政策，保證入學(xué)率；出口上，探索農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展思路。其次，教育部門要大力發(fā)展寄宿制學(xué)校，盡量采用封閉式管理，減少與社會的接觸，并盡快完善中小學(xué)校人防、物防、技防設(shè)施，降低意外傷害。最后，教育部門要設(shè)立家長監(jiān)護(hù)人學(xué)校，提高監(jiān)護(hù)素養(yǎng)，立足現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)職教中心及閑置的中小學(xué)教育資源，通過舉辦定期講座對監(jiān)護(hù)家庭進(jìn)行正確指導(dǎo)。

（2）學(xué)校要創(chuàng)新教育，完善管理。密切家校聯(lián)合，形成齊抓共管的局面。校內(nèi)管理重在吸引，要發(fā)掘留守學(xué)生的興趣愛好，開設(shè)第二課堂，組建各種社團(tuán)，讓他們體驗(yàn)成功的喜悅，以情留人。同時(shí)，學(xué)校要設(shè)立“關(guān)愛兒童辦公室”，派專人管理教育處，為留守學(xué)生建立一人一檔，實(shí)時(shí)動態(tài)管理、信息隨時(shí)更新。此外，學(xué)校要鼓勵學(xué)生關(guān)注社會、關(guān)注熱點(diǎn)問題，通過參加課外活動和公益活動，提高責(zé)任意識。

2.4 啟動全覆蓋的社會支持體系

首先，社會力量可全方位參與公益事業(yè)，利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)等高科技手段，引導(dǎo)社會輿論關(guān)注農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀和困境。其次，社會力量可提供假期日托、課后輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)等機(jī)構(gòu)服務(wù)，解決留守兒童的學(xué)業(yè)問題。再次，社會力量可組織各專業(yè)的離退休人員到學(xué)校和社區(qū)進(jìn)行針對性的講座，增強(qiáng)留守兒童的學(xué)習(xí)動力。最后，社會力量可舉辦愛心捐贈、大手拉小手、開設(shè)咨詢熱線等活動，對留守兒童進(jìn)行多層次、多渠道的關(guān)愛和救助。

政府部門可以嘗試購買社會服務(wù)的方式，支持公益活動、慈善組織和志愿服務(wù)等，探索農(nóng)村留守兒童托幼事業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、規(guī)范化、長效化，為留守兒童營造溫暖的家。

企業(yè)用工模式要創(chuàng)新，真正把解決農(nóng)民工家庭問題放在首位，解除他們的后顧之憂。同時(shí)，企業(yè)要定期組織專業(yè)技能培訓(xùn)，促使農(nóng)民工從操作型工人向技能型人才轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民工敬業(yè)更要樂業(yè)。

2.5 加快城鄉(xiāng)一體化步伐

從制度上來說，政府要加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革的步伐，剝離福利與戶口的膠著狀態(tài)，前期要確定試點(diǎn)城市，嘗試人戶合一、戶隨人走的新型戶籍管理制度。同時(shí)，政府要制定農(nóng)民工落戶城市的政策，探索平等醫(yī)療、教育和就業(yè)的新思路。

政府要積極探索農(nóng)民工市民化的做法，對農(nóng)民工中就業(yè)穩(wěn)定、有一定經(jīng)濟(jì)能力的，政府可提供各類保障性住房，建立以租賃房為重點(diǎn)，以保障性住房為補(bǔ)充的農(nóng)民工住房供應(yīng)體系。同時(shí)，政府要在城市規(guī)劃上預(yù)留空間，設(shè)立農(nóng)民工城市住房專項(xiàng)資金和補(bǔ)貼制度，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化。

加快城鄉(xiāng)一體化的步伐，探索職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展思路。政府部門要拓寬思路，以構(gòu)建中心鎮(zhèn)建設(shè)格局為發(fā)展目標(biāo)，通過撤村設(shè)鄉(xiāng)、連村并點(diǎn)的模式，完成農(nóng)村變城鎮(zhèn)、村民變市民的發(fā)展思路。同時(shí)，政府要逐步放開農(nóng)村土地制度，允許農(nóng)村用地進(jìn)入市場，這樣，一部分農(nóng)民可以到城市落戶，享受市民待遇。此外，留在村中的農(nóng)民可以走職業(yè)農(nóng)民的路子，與時(shí)俱進(jìn)，充分利用地產(chǎn)資源和地域優(yōu)勢，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的家庭農(nóng)業(yè)模式，農(nóng)民工在享受家庭生活的同時(shí)還能參與家鄉(xiāng)建設(shè)，可謂一舉兩得。

3 結(jié) 語

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大規(guī)模的人口流動還將繼續(xù)，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量在不斷增加。社會轉(zhuǎn)型是需要付出成本和代價(jià)的，但留守兒童是無辜的，這是“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，如果農(nóng)民真正能在國家政策和社會主義新農(nóng)村建設(shè)中得到實(shí)惠，有相對穩(wěn)定的生活環(huán)境，自然會期待家庭生活，到時(shí)候留守兒童的問題自然會得到緩解。

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