遼寧自貿(mào)區(qū)金融改革創(chuàng)新研究

侯志銘　肖克

[摘 要]遼寧自貿(mào)區(qū)包含的主要區(qū)域是大連片區(qū)，由于這一片區(qū)扮演著重要的角色，因此它所承擔(dān)的責(zé)任與任務(wù)也十分繁重。為實(shí)現(xiàn)金融改革創(chuàng)新，遼寧自貿(mào)區(qū)需要不斷創(chuàng)新金融改革過(guò)程，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易過(guò)程的便利化，不斷加強(qiáng)與區(qū)域其他地方的開(kāi)放式合作。本文首先分析了金融改革創(chuàng)新的整體目標(biāo)，進(jìn)而分析了金融改革創(chuàng)新的大體思路，最后分析了金融改革創(chuàng)新的策略。

[關(guān)鍵詞]自貿(mào)區(qū)；金融改革；創(chuàng)新

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.24.065

[中圖分類號(hào)]F832.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）24-0-02

0 引 言

黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)之后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，政府開(kāi)始倡導(dǎo)與貫徹開(kāi)放改革政策。遼寧作為自由貿(mào)易區(qū)，應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，在金融改革的過(guò)程中充分遵守創(chuàng)新的重要原則。本文主要從金融改革創(chuàng)新的整體目標(biāo)、具體思路和詳細(xì)策略三個(gè)方面進(jìn)行了闡述。

1 金融改革創(chuàng)新的整體目標(biāo)

大連片區(qū)占地面積約為60平方千米，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的側(cè)重區(qū)域，在改革內(nèi)容上也有一定的選擇性。具體來(lái)說(shuō)，在發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域上，其實(shí)際實(shí)施范圍主要包括各大海岸線、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)和一些旅游度假區(qū)。從發(fā)展的具體內(nèi)容上來(lái)講，遼寧片區(qū)想要依靠發(fā)展一些重要的產(chǎn)業(yè)，如先進(jìn)的技術(shù)、港航物流、航運(yùn)服務(wù)等方面，來(lái)形成自己實(shí)現(xiàn)開(kāi)放合作的戰(zhàn)略高地。

金融改革創(chuàng)新的目標(biāo)主要有以下兩個(gè)方面。第一，提高保稅工作的整體質(zhì)量。在這一工作過(guò)程中，自貿(mào)區(qū)通過(guò)做好加工、物流、服務(wù)等方面的具體細(xì)致工作，其他工作則要注重改革貿(mào)易投資體制，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，使金融發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新，同時(shí)還要努力開(kāi)放服務(wù)產(chǎn)業(yè)。第二，轉(zhuǎn)變改革思想，進(jìn)行創(chuàng)新性改革。金融改革的整體目標(biāo)就是要轉(zhuǎn)變思想，依據(jù)大連片區(qū)不同地域的實(shí)際情況以及特點(diǎn)，促進(jìn)這一地域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使它能夠?yàn)橐院蟮牡胤浇鹑诟母飿?shù)立良好的榜樣。同時(shí)，金融改革的過(guò)程和方法都必須體現(xiàn)開(kāi)放改革的特點(diǎn)，因?yàn)殚_(kāi)放改革本身就能夠?yàn)楦母镏黧w帶來(lái)巨大的發(fā)展活力，為合作地方帶來(lái)較好的發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)雙方的良好合作發(fā)展。

2 金融改革創(chuàng)新的大體思路

本文根據(jù)大連區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展要求，并結(jié)合其自身的地域特色，從制度創(chuàng)新的角度提出以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新思路。

2.1 縮小傳統(tǒng)政府職責(zé)能力范圍

這一方面主要從政府的管理內(nèi)容和管理水平進(jìn)行說(shuō)明，政府在以往對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理力度較大，管理范圍也比較廣泛，在一定程度上抑制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由與活力。同時(shí)，政府的管理結(jié)構(gòu)體系有待完善，管理水平也有待提升。因此，金融改革者應(yīng)當(dāng)深刻地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，簡(jiǎn)化政府的管理工作，適當(dāng)下放一些權(quán)利，加強(qiáng)政府管理體系建設(shè)，提升管理水平。

2.2 開(kāi)放式發(fā)展制度體系

只有對(duì)外開(kāi)放，才能不斷增強(qiáng)自身的發(fā)展活力，金融改革也是這樣。因此，遼寧自貿(mào)區(qū)應(yīng)該不斷擴(kuò)大自身的開(kāi)放領(lǐng)域，例如，可以將服務(wù)產(chǎn)業(yè)與制造產(chǎn)業(yè)納入此開(kāi)放發(fā)展領(lǐng)域，鼓勵(lì)外商進(jìn)入和參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為，不斷完善相應(yīng)的管理制度，充分做到讓企業(yè)能夠“走出去”，實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放的本質(zhì)目標(biāo)，推動(dòng)金融的有效改革。

2.3 積極聚集發(fā)展全新的貿(mào)易類型，轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展模式

大連依靠自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)成為遼寧的自由貿(mào)易區(qū)，這主要表現(xiàn)在其擁有發(fā)達(dá)的港口物流，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行貿(mào)易，同時(shí)在金融服務(wù)方面做的也很好。金融改革者還應(yīng)該發(fā)展全新的貿(mào)易類型，采用新的商業(yè)模式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。為實(shí)現(xiàn)這一工作目標(biāo)，金融改革者可以通過(guò)增加跨境電商和參與外包服務(wù)，一言以蔽之，就是要提高遼寧自貿(mào)區(qū)的對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)能力，建設(shè)具有國(guó)際化水平的貿(mào)易發(fā)展中心，從技術(shù)水平、品牌的質(zhì)量、貿(mào)易服務(wù)等方面來(lái)轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展模式。

2.4 推進(jìn)航運(yùn)業(yè)開(kāi)放式改革，提高航運(yùn)服務(wù)的能力和水平

“一帶一路”是國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，遼寧自貿(mào)區(qū)在這一戰(zhàn)略中占據(jù)著重要的位置，是這一戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，它的發(fā)展自然關(guān)系重大。在金融改革中最重要的戰(zhàn)略思想是開(kāi)放，因此遼寧自貿(mào)區(qū)也應(yīng)該開(kāi)放發(fā)展自身的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)，在船舶等級(jí)制度方面不斷進(jìn)行創(chuàng)新與國(guó)際接軌，并提升航運(yùn)服務(wù)方面的水平，努力使服務(wù)能力達(dá)到國(guó)際化水平。同時(shí)，在航運(yùn)物流發(fā)展方面，遼寧自貿(mào)區(qū)也應(yīng)當(dāng)不斷探索全新的機(jī)制和運(yùn)作模式，走向國(guó)際化發(fā)展道路。

2.5 推進(jìn)遼寧自貿(mào)區(qū)金融改革的創(chuàng)新化進(jìn)程

開(kāi)放式發(fā)展是創(chuàng)新化進(jìn)程的重要保證，這就要求遼寧自貿(mào)區(qū)要不斷增加人民幣在國(guó)外的使用頻率，在外匯工作上要更加仔細(xì)與全面，這樣一來(lái)，遼寧自貿(mào)區(qū)的金融形態(tài)就會(huì)逐漸地多樣化?？傊?，開(kāi)放力度要足夠，創(chuàng)新化程度也需要達(dá)到一定高度，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大而又富足的支撐力量。

2.6 調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)

金融改革的整體發(fā)展思路是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)著手，原因就在于產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)會(huì)在一定程度上成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)的阻礙力量，為此，遼寧自貿(mào)區(qū)只有改善產(chǎn)業(yè)的整體結(jié)構(gòu)，才能為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供條件。要想使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，并且能夠達(dá)到國(guó)際化水平，遼寧自貿(mào)區(qū)需要融合發(fā)展具有優(yōu)勢(shì)與活力的多種產(chǎn)業(yè)，包括擁有先進(jìn)裝備的制造業(yè)、具有戰(zhàn)略發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)，打造更加具有發(fā)展?jié)摿Φ男滦凸I(yè)基地。

2.7 加強(qiáng)與其他區(qū)域的聯(lián)系與合作

遼寧自貿(mào)易區(qū)要增強(qiáng)自身的發(fā)展活力，帶動(dòng)其他區(qū)域發(fā)展，需要加強(qiáng)與其他區(qū)域的聯(lián)系與合作，并成為區(qū)域開(kāi)放式合作平臺(tái)。例如，遼寧自貿(mào)易區(qū)要加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和跨境電商試驗(yàn)區(qū)的合作，不斷豐富自身的發(fā)展內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)與東北其他區(qū)域的互惠互利，為這一大片區(qū)域提供一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)交流與合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)小范圍的開(kāi)放式改革。

3 金融改革創(chuàng)新的策略

按照以上的發(fā)展思路，本文從以下5個(gè)方面闡述改革策略。①劃分并落實(shí)好各個(gè)部門以及個(gè)人的責(zé)任，依據(jù)發(fā)展思路，明確改革工作的具體內(nèi)容與制度體系建設(shè)方向，用心做好整體發(fā)展策略的計(jì)劃、組織、落實(shí)與深入，確保金融的改革開(kāi)放發(fā)展有序且有效地進(jìn)行。②對(duì)遼寧自貿(mào)區(qū)的改革工作進(jìn)行有效管理，不斷完善管理的制度體系，協(xié)調(diào)發(fā)展金融改革工作的具體與整體管理，為經(jīng)濟(jì)的改革與進(jìn)步提供良好的保障。③增強(qiáng)遼寧自貿(mào)區(qū)的帶動(dòng)作用。作為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，遼寧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與進(jìn)度對(duì)周邊區(qū)域具有重要的帶動(dòng)作用，所以，它應(yīng)當(dāng)不斷地提升自身的產(chǎn)業(yè)能級(jí)，為自我的導(dǎo)向地位提供強(qiáng)大的支撐力量。④實(shí)踐“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略。遼寧自貿(mào)區(qū)要順應(yīng)國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)，遵循與國(guó)際相適應(yīng)的發(fā)展原則，建立合適的制度體系，不僅要注重“走出去”，同樣也要重視“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”。⑤在改革的過(guò)程中進(jìn)行不斷創(chuàng)新。遼寧自貿(mào)區(qū)要隨時(shí)準(zhǔn)備調(diào)整與改變自身的改革應(yīng)對(duì)措施，靈活應(yīng)變，只有這樣才能真正做到創(chuàng)新改革，同時(shí)不斷地為深化改革注入源源不斷的發(fā)展活力，推動(dòng)金融改革進(jìn)程。

4 結(jié) 語(yǔ)

遼寧自貿(mào)區(qū)是國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展區(qū)域，需要不斷進(jìn)行金融改革。就整體目標(biāo)來(lái)說(shuō)，遼寧自貿(mào)區(qū)應(yīng)該不斷進(jìn)行開(kāi)放式改革，加強(qiáng)與其他地方的開(kāi)放性合作，從別人的發(fā)展中吸取經(jīng)驗(yàn)，具體地來(lái)說(shuō)，應(yīng)該建立一個(gè)良好的制度體系，通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)行動(dòng)創(chuàng)新。

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