關(guān)于阜南縣焦陂鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀、困難的調(diào)查及對策建議

汪先蘋

[摘要]本文針對阜南縣焦陂鎮(zhèn)“精準(zhǔn)扶貧”工作的現(xiàn)狀，采用訪談的方法，分析焦陂鎮(zhèn)在落實精準(zhǔn)扶貧過程中面臨的困難，提出樹立科技興農(nóng)的思想；挖掘發(fā)展內(nèi)因、樹立“大扶貧”理念；統(tǒng)籌社會合力、重視教育扶貧；增強脫貧能力以及樹立綠色發(fā)展理念；統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和總體布局等建議，為焦陂鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的建設(shè)提供參考。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；科技興農(nóng)；焦陂鎮(zhèn)

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2017.18.122

[中圖分類號]F323.8 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）18-0195-02

為深入了解精準(zhǔn)扶貧工作的落實以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的實施，2017年3月，安徽大學(xué)實踐隊赴阜陽市阜南縣焦陂鎮(zhèn)開展了題為“安徽省阜陽市阜南縣‘精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀、困難及對策研究”的調(diào)研活動，并依據(jù)調(diào)研收集到的資料，實事求是地分析阜南縣焦陂鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀，并查閱相關(guān)資料，咨詢行業(yè)專家，整理了幾條合理化的建議。

1阜南縣焦陂鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作取得的成果

阜陽市阜南縣現(xiàn)有19.78萬人，處于貧困線以下，被列入全國、安徽省重點貧困縣之一?，F(xiàn)今，阜南縣農(nóng)村人口貧困比例高、程度深，扶貧任務(wù)艱巨。自精準(zhǔn)扶貧政策提出以來，焦陂鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視全鎮(zhèn)的脫貧工作，及時響應(yīng)上級號召，配合上級有關(guān)部門開展扶貧工作。全鎮(zhèn)的脫貧、扶貧工作取得了階段性成果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）精準(zhǔn)識別貧困戶，解決好“扶持誰”的問題。按照市縣扶貧工作會議精神，焦陂鎮(zhèn)在縣委縣政府扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本鎮(zhèn)的實際情況，制訂本行政區(qū)域內(nèi)的貧困村建檔立卡實施方案，各個村建立了“脫貧攻堅作戰(zhàn)圖”及配套“四個圖板”，基本完成了精準(zhǔn)識別貧困戶的工作。

（2）上下聯(lián)動，解決好“誰來扶”的問題。精準(zhǔn)扶貧著重于精準(zhǔn)二字，有別于一刀切、大而全的幫扶方式，重視片區(qū)貧困的獨特性和差異性，制定具有地方適應(yīng)性和有效性的扶貧共建戰(zhàn)略。鎮(zhèn)政府、村兩委人員等幫扶工作人員，層層簽訂責(zé)任書，立下軍令狀，任務(wù)到人，找準(zhǔn)幫扶辦法，制訂幫扶脫貧計劃，結(jié)對幫扶。

（3）產(chǎn)業(yè)帶動，解決好“怎么扶”的問題。焦陂鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同村的特點，制定相應(yīng)的脫貧策略，其中，三和民族村、徐棚村最為典型。如，三和民族村先后成立了“阜南政聯(lián)富民農(nóng)民養(yǎng)兔專業(yè)合作社”“原生態(tài)散養(yǎng)土雞場”；徐棚村大棚種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖各類人才較多，其依托專業(yè)合作社大力發(fā)展養(yǎng)豬與養(yǎng)魚相結(jié)合的模式，形成產(chǎn)業(yè)鏈。

（4）精準(zhǔn)考核，解決好“扶的怎么樣”的問題。焦陂鎮(zhèn)在貫徹落實省、市抽查、縣級自查的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新考核制度，建立了扶貧工作考核獎懲機制和問責(zé)制，定期召開鎮(zhèn)黨政會議、鎮(zhèn)村全體干部會議，總結(jié)工作成果與不足，指出工作中存在的問題，表揚綜合得分前三名的村子，分別給予獎勵，對考評得分后三名的村子給予全鎮(zhèn)通報批評。

2阜南縣焦陂鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作實施的困難

精準(zhǔn)扶貧是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，“扶誰”“怎么扶”“扶的怎么樣”是應(yīng)當(dāng)給予重視的3方面。目前，阜南縣焦陂鎮(zhèn)在精準(zhǔn)扶貧工作中的困難主要體現(xiàn)，在貧困對象及其貧困原因的識別上、扶貧策略的選擇上以及扶貧質(zhì)量的評價、考核3方面。

第一，精準(zhǔn)識別總體難度大。按照國家相關(guān)規(guī)定以人均純收入2736元的貧困家庭和人口為識別標(biāo)準(zhǔn)，在建檔立卡名額分配的基礎(chǔ)上，允許各地有10%左右的上浮幅度。在實際識別過程中，阜南縣焦陂鎮(zhèn)工作上的困難主要有以下3點。

（1）基層專業(yè)素質(zhì)偏低，精確統(tǒng)計農(nóng)民收入難度大。精準(zhǔn)統(tǒng)計農(nóng)民收入要求由專業(yè)機構(gòu)（如統(tǒng)計部門）通過抽樣的方式進行數(shù)據(jù)收集，綜合分析。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員專業(yè)素質(zhì)偏低，統(tǒng)計人才缺乏，統(tǒng)計成本較高，難度大。

（2）相對貧困人口數(shù)量大，識別標(biāo)準(zhǔn)模糊。焦陂村李俠書記指出，“現(xiàn)階段村子里沒有誰家揭不開鍋，除了村里沒有勞動能力的年紀(jì)大的“五保戶”、因病致貧的家庭，大家的差距都不明顯?！毕鄬ω毨丝谥g的收入差距不明顯，在一定程度上增加了精準(zhǔn)識別的難度。

（3）貧困人口變化性大，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)難度高。農(nóng)村地區(qū)“386199”群體數(shù)量大、變化性大、致貧的可能性大。調(diào)查貧困戶的致貧原因、了解家庭收入、對他們的信息進行動態(tài)化管理的難度很大。

第二，精準(zhǔn)幫扶。精準(zhǔn)幫扶是在充分考慮貧困村、貧困戶的實際致貧原因的基礎(chǔ)上設(shè)計的，具有針對性的幫扶措施和手段?，F(xiàn)階段，阜南縣焦陂鎮(zhèn)在精準(zhǔn)幫扶工作上的困難主要有以下3點。

（1）扶貧人員水平參差不齊，人才匱乏。據(jù)了解，焦陂鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作小組除組長鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，扶貧小組共計23個成員，其中，14名扶貧專干中僅1人為大學(xué)本科學(xué)歷，3人為大專學(xué)歷，10人為初中學(xué)歷。

（2）幫扶資金約束過緊，脫貧動力不足。一些建檔立卡的貧困戶思想懶惰，等、靠、要思想嚴(yán)重，習(xí)慣了政府和社會的幫助，脫貧的動力不足；非建檔立卡戶由于政策限制，有心無力。

（3）扶貧資金籌集渠道單一，扶貧方法單一。由于阜陽地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，地方財政無力負(fù)擔(dān)相關(guān)配套設(shè)施的扶貧資金，目前，焦陂鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧所用資金的主要來源，仍然是財政資金。在實際的幫扶過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村過于關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)，忽略了銷售需求，即如何擴大銷路，把現(xiàn)有的產(chǎn)品更好、更迅速地賣出去。

3阜南縣焦陂鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的幾點建議

精準(zhǔn)扶貧對我國農(nóng)村減貧的意義重大，要做好精準(zhǔn)扶貧工作需要抓住精準(zhǔn)扶貧中的重點、理解難點，并尋求有效的解決方法。實踐團成員深入了解焦陂鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的成效與困難，并查閱相關(guān)資料，提出了幾點建議。

3.1樹立科技興農(nóng)的思想，挖掘發(fā)展內(nèi)因

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中焦陂鎮(zhèn)要堅持內(nèi)因與外因辯證統(tǒng)一的關(guān)系，在深入研究精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實際條件，挖掘自身潛力，培植發(fā)展動力。新時期，焦陂鎮(zhèn)要發(fā)展農(nóng)業(yè)具體可以從以下幾方面人手：一是加大科技支撐，增強特色產(chǎn)業(yè)爭力，注重構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，包括優(yōu)質(zhì)配套生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品的儲藏保鮮技術(shù)、休閑觀光農(nóng)業(yè)模式等；二是創(chuàng)立特色品牌，提升成品的檔次，各村應(yīng)著力形成一村一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局，將散養(yǎng)的牲畜加以集中，安排村民排班分時間、分階段飼養(yǎng)，從而形成特色產(chǎn)品、提高產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.2樹立“大扶貧”理念，統(tǒng)籌社會合力

焦陂鎮(zhèn)要樹立“大扶貧”理念，加大與幫扶單位的對接力度，推進各級扶貧單位對口幫扶工作。“財政扶貧有限，社會扶貧無限?！痹诜e極爭取各級單位參與扶貧濟困的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實強化社會合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資金。一方面，要堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放，創(chuàng)新金融扶貧到戶機制；另一方面，優(yōu)化社會扶貧的投入機制，大力發(fā)展專業(yè)性的民間組織，并使其參與扶貧到戶工作。焦陂鎮(zhèn)要組建公募扶貧基金會，搭建社會慈善扶貧平臺，為愛心企業(yè)和愛心人士提供更加合法、便利的服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級相關(guān)工作人員應(yīng)確保資金等使用公開化、透明化，及時公開捐贈物資的使用情況等。

3.3重視教育扶貧，增強脫貧能力

“治貧先治愚、扶貧先扶教。”教育扶貧，是轉(zhuǎn)變貧困群眾等、靠、要消極思想，變被動脫貧為主動脫貧的重要抓手，焦陂鎮(zhèn)具體可以從以下幾個方面人手。第一，多種形式廣泛宣傳精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策措施及其落實的重要意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可以通過貼廣告、拉橫幅等形式，營造脫貧氛圍，堅定脫貧信心，必要時可以邀請高校專業(yè)學(xué)者開展政策宣講；村級可以通過廣播形式，宣傳脫貧致富的典型以及村干部走村串戶的“閑聊式”宣傳。第二，重視人才、技術(shù)的學(xué)習(xí)和引進。村兩委應(yīng)積極與幫扶單位協(xié)商，選派思想好、能力強的致富帶頭人，深入幫扶單位學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗。第三，配強扶貧隊伍，發(fā)揮本地能人的作用。村兩委在工作中應(yīng)充分發(fā)揮能人的引導(dǎo)作用，注意挖掘能人的潛力，放大能人效應(yīng)，瞄準(zhǔn)能人與貧困戶協(xié)作共贏的利益焊接點，發(fā)揮能人的致富示范作用及脫貧幫扶作用。

4結(jié)語

阜南縣焦陂鎮(zhèn)作為精準(zhǔn)扶貧的重點鎮(zhèn)，任重而道遠?；顒悠陂g，實踐團成員深刻感受到全鎮(zhèn)一心、各村一心的大團結(jié)力量，相信在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，焦陂鎮(zhèn)一定能夠打贏脫貧這場攻堅戰(zhàn)，焦陂的明天也會越來越美好。