政府購買環(huán)境服務(wù)的可行性研究

鄧紫方

【摘要】：近幾年來，以霧霾為代表的環(huán)境問題尤其突出，人們關(guān)于環(huán)境的關(guān)注越來越多，人們迫切要求解決環(huán)境問題，還天空以蔚藍(lán)。黨的十八大也明確提出，要建設(shè)美麗中國的目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)文明。中央政治局會(huì)議審議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中，提出把生態(tài)建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，把生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的高度。生態(tài)文明建設(shè)，不僅僅是政府的事情，應(yīng)是我們?nèi)鐣?huì)共同努力的目標(biāo)。環(huán)境問題的惡化，使政府的公共服務(wù)危機(jī)再次加深。面對當(dāng)下嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，作為首要被問責(zé)主體的政府也在積極探索解決之道。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面深化改革的不斷深入，使政府考慮更多地以政府購買公共服務(wù)的做法解決公共問題，讓市場參與到政府的決策及政策問題解決機(jī)制當(dāng)中來，充分發(fā)揮市場資本的作用。采取公私合作伙伴關(guān)系共同致力于解決公共問題。在環(huán)境問題上，政府也提出政府購買環(huán)境服務(wù)的做法，以期達(dá)到環(huán)境治理的最好效果。

【關(guān)鍵詞】：政府購買； 環(huán)境污染； 公共服務(wù)

1、研究背景和意義

1.1環(huán)境問題亟待解決

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但忽略了對環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致近些年來，環(huán)境污染問題顯現(xiàn)出來，嚴(yán)重影響人們的健康生活。其中，以霧霾為代表的環(huán)境污染問題引起了中央政府及全社會(huì)的高度關(guān)注，于是生態(tài)建設(shè)被提到了政府工作的首位。中央也將生態(tài)建設(shè)指標(biāo)納入政府績效考核當(dāng)中。環(huán)境問題的日益突出及人們對環(huán)境問題的高度關(guān)注和要求使得政府加大對生態(tài)建設(shè)的重視。政府決心大力整治環(huán)境問題，將十八大中美麗中國的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

1.2國際上政府購買公共服務(wù)的成功實(shí)施

20世紀(jì)70年代以來，由于新公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)，西方發(fā)達(dá)資本主義國家決心在本國實(shí)施行政改革，[1]改變政府現(xiàn)有的落后的官僚式行政體制，于是出現(xiàn)了以新公共管理運(yùn)動(dòng)為理論基礎(chǔ)的政府購買公共服務(wù)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，其他國家政府購買行為已漸漸進(jìn)入成熟階段，且在實(shí)踐上取得了很大的成果?；疽呀?jīng)取代政府傳統(tǒng)提供公共服務(wù)的方式，這樣不僅節(jié)約了政府的財(cái)政資金，提高了財(cái)政的利用率，而且在實(shí)踐上更符合社會(huì)的需要，也增加了社會(huì)發(fā)展的活力，提高了公共服務(wù)的質(zhì)量。

2、政府購買環(huán)境服務(wù)的操作建議

2.1加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)

十八屆四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略總方針，并提出建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)。政府購買環(huán)境服務(wù)也要遵循有法可依，使政府活動(dòng)處于法律監(jiān)督之下，有利于推進(jìn)依法治國，保證依法行政。[3]購買工作應(yīng)該按照《政府采購法》中的相關(guān)規(guī)定，但是政府采購法是相對于政府采購的所有領(lǐng)域來說的，是政府采購的法律基礎(chǔ)。而環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域具有其特殊性，應(yīng)該出臺專用于環(huán)境服務(wù)的法規(guī)政策，使政府購買環(huán)境服務(wù)有更多的政策法規(guī)的規(guī)范，有利于政府購買的順利推進(jìn)，可以規(guī)避很多購買服務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)，也可以規(guī)范政府購買環(huán)境服務(wù)中相關(guān)主體的行為。政府制定相關(guān)的政策法規(guī)也可以推動(dòng)購買環(huán)境服務(wù)的發(fā)展，有利于放開環(huán)保市場的活力，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最大程度上改善環(huán)境狀況。

2.2 明確政府購買的范圍

盡管有了政策的推動(dòng)，但是由于環(huán)保行業(yè)的特殊性，導(dǎo)致政府購買環(huán)境服務(wù)的范圍不明確，操作隨意性大，缺乏動(dòng)力。[2]盡管環(huán)境保護(hù)部 2013 年下發(fā)《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，把增加政府購買基本公共環(huán)境服務(wù)作為基本原則之一，但對于政府采購中具體如何操作，尚未明確。政策不明導(dǎo)致地方落實(shí)困難，我國目前大部分省市實(shí)施政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域主要還是集中在財(cái)政專項(xiàng)撥款的一些大眾通用設(shè)備的購置、各類定點(diǎn)服務(wù)等，公共服務(wù)類采購項(xiàng)目規(guī)模很小。2012年，我國公共服務(wù)類采購僅占當(dāng)年政府財(cái)政支出 1%，與國際水平相比相差甚遠(yuǎn)。其中環(huán)境服務(wù)所占我國政府公共服務(wù)采購比例更低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來我國政府購買環(huán)境服務(wù)的發(fā)展需要。同時(shí)，我國財(cái)政資金使用習(xí)慣于購買政府部門所需的一般性，即可量化為固定資產(chǎn)的消費(fèi)品，或是與工程建設(shè)等相關(guān)的工程招標(biāo)建設(shè)服務(wù)等。政府在某些領(lǐng)域設(shè)立的專項(xiàng)資金要求堅(jiān)持?？顚Ｓ?，不得擅自更改資金的用途。所以，要盡快明確政府購買環(huán)境服務(wù)的具體范圍，以便推進(jìn)購買服務(wù)的發(fā)展。

2.3質(zhì)優(yōu)價(jià)廉不可兼得

環(huán)境服務(wù)的最重要的政策目標(biāo)就是最大限度的改善環(huán)境質(zhì)量。然而政府購買活動(dòng)的目的是為了財(cái)政資金的充分利用，政府購買有時(shí)也是為了利用社會(huì)資本，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)?！百|(zhì)優(yōu)和價(jià)廉”這兩個(gè)指標(biāo)之間本身就存在一定的矛盾。[4]

2.4明確責(zé)任主體

政府購買環(huán)境行為實(shí)質(zhì)也是一種契約行為，是政府與私部門建立的契約合作精神。在合作中，要明確各方責(zé)任。如果政府購買了環(huán)境服務(wù)，而環(huán)境質(zhì)量并有得到改善，哪些責(zé)任是政府和企共擔(dān)，哪些仍在政府？購買服務(wù)不能成為地方政府推卸環(huán)境治理責(zé)任的手段。當(dāng)然，環(huán)境問題得不到解決，責(zé)任也不能全歸政府，要明確責(zé)任主體，實(shí)行責(zé)任制。[4]

結(jié)語

政府環(huán)境服務(wù)，是政府在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的新型措施，是生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，是政府公共環(huán)境職能的具體體現(xiàn)。環(huán)境問題的解決需要社會(huì)力量的加入，需要市場的合作。市場的決定性作用不止是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，在公共服務(wù)供給的領(lǐng)域也可以利用市場的強(qiáng)大力量。政府與市場的合作將是新時(shí)期服務(wù)型政府建設(shè)重要途徑。政府可以充分利用市場閑置資源發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)，政府也會(huì)為企業(yè)的良好發(fā)展保駕護(hù)航，為企業(yè)制定更多的優(yōu)惠發(fā)展措施，或是建立一定的補(bǔ)償機(jī)制。雖然政府購買中也會(huì)產(chǎn)生一些問題，但應(yīng)該認(rèn)識到政府購買不是萬能的，環(huán)境問題的成因也是復(fù)雜的，解決環(huán)境問題需要各個(gè)方面的政策一起發(fā)揮作用，但在政府購買環(huán)境服務(wù)中，規(guī)范其行為過程，規(guī)避負(fù)面效應(yīng)。政府購買環(huán)境服務(wù)不僅可以在一定程度上解決環(huán)境污染的問題，還能促進(jìn)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】：

[1] 丁煌. 當(dāng)代西方公共行政理論的新發(fā)展——從新公共管理到新公共服務(wù)[J]. 廣東行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2005（06）：5-10.

[2] 王建國. 政府購買環(huán)境公共服務(wù)的幾點(diǎn)思考[J]. 污染防治技術(shù)， 2015（01）：50-52.

[3] 李海平. 政府購買公共服務(wù)法律規(guī)制的問題與對策——以深圳市政府購買社工服務(wù)為例[J]. 國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2011（05）：93-97.

[4] 李娜. 政府購買環(huán)境公共服務(wù)，路有多遠(yuǎn)？[J]. 環(huán)境經(jīng)濟(jì)， 2014（08）：21.endprint