就業(yè)歧視立法規(guī)制初探

王延榮

【摘 要】就業(yè)歧視違背法律精神而且名目花樣翻新，已成為一個(gè)社會(huì)問題，反就業(yè)歧視立法的出臺(tái)十分必要也迫在眉睫。青海省處于國(guó)家西部地區(qū)，與其他省份相比許多方面仍比較落后。論文主要分析了青海省就業(yè)歧視的主要原因，并提出了相關(guān)對(duì)策，這對(duì)于解決就業(yè)歧視問題具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【Abstract】Employment discrimination violates the spirit of the law and retrofit project， has become a social problem， anti employment discrimination legislation is necessary and imminent. Qinghai is located in the western part of China， compared with other provinces， many aspects are still lagging behind. This paper mainly analyzes the main reasons of employment discrimination in Qinghai province， and puts forward some corresponding countermeasures， which has very important practical significance for solving the problem of employment discrimination.

【關(guān)鍵詞】就業(yè)歧視；立法規(guī)制；立法

【Keywords】employment discrimination； legislative regulation； legislation

【中圖分類號(hào)】D90 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）12-0086-02

1 青海省就業(yè)歧視的表現(xiàn)

據(jù)青海省人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)計(jì)，青海省2016年前三季度的總體就業(yè)情況基本穩(wěn)定，截至9月末，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.65萬人，比去年同期增加900人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的94%；農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)為114萬人次，比去年同期增加0.6萬人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的108.5%，超前完成年度目標(biāo)；城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)3089人，完成年度目標(biāo)的103%，超前完成年度目標(biāo)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%，比去年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。

2 就業(yè)歧視產(chǎn)生的原因

2.1女性勞動(dòng)者就業(yè)歧視產(chǎn)生的主要原因

在我國(guó)，女性找工作的困難程度尤其大，即便女性擁有高學(xué)歷也是如此。究其原因是多方面的，既有男女兩性生理差異，也有現(xiàn)階段人才供求關(guān)系失衡所導(dǎo)致的，據(jù)資料顯示，在青海省勞動(dòng)力市場(chǎng)上，30歲以下男性占60.1%，30～50歲的男性占35%，50歲以上的男性占4.6%，這說明青壯年男性成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主流，婦女就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)少于男性。

2.2 農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)歧視的主要原因

在青海省，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)方式尚不能使他們徹底脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有很大的不穩(wěn)定性。其次在某些地區(qū)戶籍制度歧視現(xiàn)象依舊存在，農(nóng)村勞動(dòng)者因此受到不平等待遇。再次是農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，擇業(yè)渠道窄，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更大，很難適應(yīng)人才市場(chǎng)素質(zhì)的要求。

2.3 經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和勞動(dòng)力供過于求是就業(yè)歧視的主要原因

經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)力供過于求將長(zhǎng)期存在。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力脫離農(nóng)業(yè)，進(jìn)入本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題的有效途徑。然而青海省目前狀況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，在規(guī)模上、“質(zhì)”、“量”上等各個(gè)方面都嚴(yán)重滯后。

2.4 對(duì)于其他勞動(dòng)者群體就業(yè)歧視的主要原因

與健康人相比，殘疾人就業(yè)受到各種歧視自不必說，因其勞動(dòng)效率較低；目前還有一些病毒攜帶人群也受到歧視，如“乙肝病毒攜帶者歧視”；還有血型歧視，有的用人單位竟然對(duì)應(yīng)聘者的血型要求必須為0型血或B型血，其他類型的不予錄用；還有的用人單位拒絕招收應(yīng)屆畢業(yè)生，要求應(yīng)聘者必須有工作經(jīng)驗(yàn)；更有甚者還有姓氏歧視，有的人姓氏諧音不吉利不予錄用。以上種種原因都成為阻礙勞動(dòng)者工作積極性的重要因素。

3 針對(duì)青海省勞動(dòng)力就業(yè)歧視立法規(guī)制存在的缺陷

第一，就業(yè)歧視認(rèn)定范圍過于狹窄、零散。

我國(guó)的諸多法律法規(guī)規(guī)章如《憲法》《勞動(dòng)法》《婦女權(quán)益保障法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》等一系列的法律及相關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)章，雖然都涉及反就業(yè)歧視的內(nèi)容，但是規(guī)定的過于零散、原則性較強(qiáng)，缺乏可執(zhí)行性，尚未形成反就業(yè)歧視的法律體系。譬如針對(duì)戶籍歧視、疾病歧視、血型歧視、工作經(jīng)驗(yàn)歧視、姓氏歧視、政治態(tài)度歧視等方面的法律規(guī)范顯得欠缺，一旦應(yīng)聘者符合以上其中之一，就很難找到相應(yīng)的法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，只能自認(rèn)倒霉。例如，隨著全面二孩政策的實(shí)施，女性的平等就業(yè)權(quán)如何得到保障，就亟需做出明確的規(guī)定。例如許多用人單位在招聘時(shí)將35歲作為一個(gè)界限，35歲以上便成為就業(yè)困難戶。所以，目前有關(guān)就業(yè)歧視的法律法規(guī)認(rèn)定范圍過于狹窄、零散，亟待國(guó)家相關(guān)部門修改完善。

第二，缺乏對(duì)于就業(yè)歧視找到相應(yīng)的懲處機(jī)制。

《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律法規(guī)中就用人單位違反相關(guān)法律條文作了相應(yīng)規(guī)定，但是若用人單位或雇主在應(yīng)聘過程中違反就業(yè)歧視的相關(guān)法律規(guī)定，他們應(yīng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，在《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律法規(guī)中并未提及。這就造成在出現(xiàn)就業(yè)歧視理由時(shí)難以找到相應(yīng)的懲處機(jī)制，對(duì)應(yīng)聘者來說極其不利，使他們始終處于被動(dòng)地位。而要想使絕大多數(shù)應(yīng)聘者的合法權(quán)益得到保障，必然要建立健全相關(guān)法律制度[1]。

第三，政府積極行為存在不足，缺乏專門的反就業(yè)歧視執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

目前，我國(guó)對(duì)就業(yè)歧視的司法救濟(jì)存在漏洞。譬如應(yīng)聘者就業(yè)歧視而不予錄用的情形，其應(yīng)向哪個(gè)部門尋求幫助，令應(yīng)聘者感到無所適從，不知如何解決。目前我國(guó)立法部門沒有在法律上確定一個(gè)可操作化的歧視認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，更不用說為應(yīng)聘者或雇員提供相應(yīng)的幫助了。何以提高就業(yè)歧視的司法救濟(jì)能力，以便有關(guān)主管部門或上級(jí)機(jī)關(guān)在予以處理時(shí)有法可依、有章可循，而不是難以確定具體的執(zhí)法部門。

4 制訂專門的反就業(yè)歧視法及其主要內(nèi)容

前文闡述我國(guó)目前反就業(yè)歧視立法存在不足，我們應(yīng)當(dāng)著手從以下幾個(gè)方面完善我國(guó)就業(yè)歧視相關(guān)法律制度：

第一，必須對(duì)就業(yè)歧視加以明確的界定。我們面臨的首要問題就是給“就業(yè)歧視”一個(gè)準(zhǔn)確的定義。國(guó)內(nèi)外學(xué)者或者通過概括或者列舉的方式對(duì)就業(yè)歧視進(jìn)行了界定。如有學(xué)者認(rèn)為，所謂就業(yè)歧視是指因種族、膚色、宗教、民族、黨派、國(guó)籍、戶籍等不同而造成的對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)方面的剝奪或損害。有學(xué)者認(rèn)為，就業(yè)歧視是指在條件相等或相近的求職者的求職過程中不能夠享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)以及工資配置、升遷、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、就業(yè)安全保障的平等待遇，從而使其在平等就業(yè)的過程中處于不利地位。

第二，擴(kuò)大我國(guó)《勞動(dòng)法》中就業(yè)歧視的認(rèn)定范圍。由于我國(guó)法律法規(guī)欠缺有關(guān)調(diào)整就業(yè)市場(chǎng)的法律規(guī)范。比如沒有關(guān)于戶籍歧視、疾病歧視、血型歧視、工作經(jīng)驗(yàn)歧視、姓氏歧視、政治態(tài)度歧視等方面的法律規(guī)范。就這些對(duì)于其他勞動(dòng)者群體就業(yè)歧視的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)予以補(bǔ)充、擴(kuò)大[2]。

第三，法律責(zé)任。如在勞動(dòng)者就業(yè)求職過程中，應(yīng)聘單位如果存在歧視，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，使這些法律的責(zé)任細(xì)化具體化，做到有理可據(jù)、有法可依。譬如應(yīng)聘者遇到應(yīng)該錄用而不予錄用的情形，應(yīng)聘者能夠根據(jù)相關(guān)立法尋求幫助，并立即得到相應(yīng)的法律應(yīng)答，而不是尋訪無門，不了了之。對(duì)于就業(yè)歧視行為的懲罰力度一定要大并且要落實(shí)到實(shí)處，讓用人者或雇主付出更多的成本，才能真正有效遏制違法行為和保護(hù)受害者。

第四，強(qiáng)調(diào)政府在積極消除就業(yè)歧視中的責(zé)任。

首先，國(guó)家、政府在面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制持續(xù)轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)力供過于求將長(zhǎng)期存在的現(xiàn)狀時(shí)，應(yīng)當(dāng)著力發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，切實(shí)解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題。 其次，國(guó)家、政府應(yīng)該采取相應(yīng)措施積極制定和實(shí)施禁止勞動(dòng)者就業(yè)歧視的法律法規(guī)政策，不出臺(tái)帶有地方保護(hù)主義傾向的歧視性就業(yè)政策。企業(yè)在用工過程中存在歧視性做法，政府部門應(yīng)提高監(jiān)管力度并進(jìn)行有效干預(yù)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】鄒世允， 盛丹.就業(yè)間接歧視的法律規(guī)制[J].中國(guó)勞動(dòng)，2016（9x）：48-52.

【2】 李雄， 肖林彬.我國(guó)制定《反就業(yè)歧視法》應(yīng)當(dāng)著重解決的問題[J]. 職業(yè)技術(shù)教育，2011，32（7）：12-18.