新時期國有林場改革與可持續(xù)發(fā)展研究1

夏冬梅

摘要：近年來經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，部分地方政府為了預(yù)留出更多的工業(yè)用地，在耕地控制嚴格的情況下，將征地范圍轉(zhuǎn)向了林地甚至是國有林地，這些行為使得很多林地資源甚至林業(yè)資源不斷減少。在管理上，很多地方將國有林場的管理權(quán)限不斷下放，導(dǎo)致管理十分混亂。這些情況的出現(xiàn)不但影響了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，而且對我國整個生態(tài)環(huán)境發(fā)展產(chǎn)生很大影響?；诖?，分析當前林場建設(shè)中存在的不足，提出解決當前問題的改革思路和具體方法，以期對林場的發(fā)展帶來機遇。

關(guān)鍵詞：國有林場；改革；發(fā)展

近年來，隨著我國城市化建設(shè)步伐的不斷加速，生態(tài)環(huán)境問題也日益突出，如何在保證面臨的同時搞好生態(tài)修復(fù)工作是當下我國社會發(fā)展所研究的主要問題之一。國有林場作為生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的中堅力量，為提高我國自然生態(tài)的安全性具有十分積極的意義，同時也是我國生態(tài)建設(shè)最基本的單元之一。但是，受到諸多的條件限制，導(dǎo)致我國部分國有林場在職能發(fā)揮、管理定位等方面都存在著一定的問題，對林場可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施造成了嚴重的影響，同時也在一定程度上阻礙了我國生態(tài)安全保障能力的進一步提升。因此，各國有林場應(yīng)當提高自我認識模式，創(chuàng)新改革能力，為我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)系統(tǒng)性能的提升打下堅實的基礎(chǔ)。

1我國國有林場中存在的問題

1.1林場定位模糊，管理體制不健全

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我國部分國有林場一直以來屬于典型的自收自支事業(yè)單位，也就是說與林場林業(yè)建設(shè)相關(guān)的資金投入是由國家財政支持的，但是涉及到林場具體生產(chǎn)、技術(shù)以及管理人員編制等方面未納入到國家財政支持范疇中去。例如，林場職工的工資等都需要林場依靠自身的經(jīng)營活動來支付。而我國在1998年禁止林場采伐天然林，使得林場減少了一項經(jīng)營收入，同時國家相關(guān)部門未將工作重點放在國有林場方面，使得部分林場面臨著“經(jīng)營難、資金少”的局面，甚至部分林場多年以來從未對職工工資進行一定的調(diào)整，存在著退休人員的工資待遇與企事業(yè)單位之間的差距過大等。這些現(xiàn)象的存在在一定程度上加劇了林場的矛盾激化，使得林場在改革中面臨著諸多的歷史遺留問題。

1.2缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施

在我國林場建設(shè)的初級階段，因受到國家投資方針的影響，林場內(nèi)沒有設(shè)置充足關(guān)于生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)設(shè)施，致使生產(chǎn)受阻；同時，也有部分原因是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的標準過低，而國家又沒有充足的資金投入，也使基礎(chǔ)設(shè)施無法得到后續(xù)的更新和修護。進入21世紀后，國家在農(nóng)業(yè)方面加大了投資和保護的力度，然而林場卻沒有得到充分的重視。政府在建造和規(guī)劃時并沒有考慮林場的通訊、電力和道路等，基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)當中也出現(xiàn)了資金不足的問題。當前，林區(qū)的通訊、電力等生活方面的問題也阻礙了生產(chǎn)工作的進行。

1.3發(fā)展動力不足

一般情況下，我國大部分國有林場主要是以木材生產(chǎn)加工為主的經(jīng)營項目，且在經(jīng)營過程中重伐輕造，導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，因此林場在改革過程中面臨著“轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)能力差”的問題。另外，我國自實施天然林保護工程以后，為了進一步提高對生態(tài)建設(shè)保護和水源保護的力度，對林場森林采伐行為進行了明令禁止，使得林場的資金收入無法滿足其自身的發(fā)展需要。即使部分國有林場為了進一步提高其創(chuàng)收能力，開展了一系列森林生態(tài)旅游、家庭林場等活動，但是受到諸多因素的影響，導(dǎo)致創(chuàng)收能力增加并不明顯。如林場建設(shè)資金投入、技術(shù)管理等方面能力的不足，使得林場管理方式過于粗放、發(fā)展規(guī)模小、經(jīng)濟效益差等，這對國有林場的改革發(fā)展造成了一定的影響。

2我國國有林場改革發(fā)展的對策與建議

2.1準確定位，理順管理機制，推動國有林場發(fā)展

我國自實施天然林保護工程以來，對國有林場的采伐行為是明令禁止的，這樣以來國有林場的主要職能就是保護和培育森林資源。另外，部分國有林場由于地理位置的影響，可能還需要承擔保護和培育地區(qū)水源地的任務(wù)。因此各林場在今后的改革發(fā)展過程中，首先應(yīng)當對自身的職能、性質(zhì)等進行分析、定位。例如，山東泰安市將國有林場納入到了生態(tài)公益性的事業(yè)單位范疇中去，同時為相關(guān)林場配備了與工作相適應(yīng)的人員編制，并將林場工作人員的工資福利、林業(yè)建設(shè)生產(chǎn)等資金支出交由地方財政負擔。另外，改革后的林場建設(shè)主要以國家資金投入為主，輔以其他類型的資金投入機制，建立健全了多元化的投資體制，為林場林業(yè)建設(shè)的發(fā)展提供了堅實的保障。

2.2大力加強林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)林區(qū)整體發(fā)展，對于提升林區(qū)所在地的經(jīng)濟社會全面發(fā)展有著積極作用。因此，各級財政應(yīng)加大資金投入，合理規(guī)劃，完善林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升林區(qū)的居住生活環(huán)境，讓更多的人參與到林區(qū)的發(fā)展中來。

2.3發(fā)展森林旅游項目，增強國有林場自身發(fā)展動力

我國大部分國有林場森林資源優(yōu)良，這就為林場轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)提供了良好的基礎(chǔ)，因此各國有林場在今后改革發(fā)展過程中，首先應(yīng)當對自身森林資源情況進行詳細的分析，積極申報國家級森林公園；其次林場還應(yīng)當制定相應(yīng)激勵措施，提高招商引資能力，加大對林場建設(shè)管理機制的優(yōu)化力度，大力發(fā)展林場“假日經(jīng)濟”項目。同時，林場還可以根據(jù)地區(qū)歷史文化開展豐富多彩的“文化節(jié)”活動，加大對林場旅游項目的宣傳力度，提高其在旅游市場的占有份額，這將為國有林場實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了強有力的保障

3結(jié)論

國有林場是我國森林資源的重要經(jīng)營主體，是建國初期國家為保護和改善生態(tài)環(huán)境、加快培育森林資源，在非常重要的生態(tài)區(qū)位或極為脆弱的生態(tài)狀況的地區(qū)以及大面積集中的國有荒地上，由國家投資建立的專門從事營造林和森林管護的林業(yè)事業(yè)單位，當前，隨著我國改革開放的進行，國有林場也面臨著改革，然而隨著當前形勢的不斷變化，我國國有林場也存在很多問題，如定位不準確、管理混亂、政府支持力度不夠等，導(dǎo)致了我國現(xiàn)在的國有林場發(fā)展面臨很多問題，解決國有林場目前出現(xiàn)的問題已成當前林業(yè)發(fā)展工作的重中之重。

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