山區(qū)縣森林經(jīng)營淺探

【摘要】：森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體為了科學、合理、有序地經(jīng)營森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求、林業(yè)法律法規(guī)政策、森林資源狀況及其社會、經(jīng)濟、自然條件編制的森林資源培育、保護和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設計。本文通過以麻陽苗族自治縣森林資源經(jīng)營工作開展的調(diào)查、分析，就山區(qū)森林如何開展可持續(xù)經(jīng)營，更好發(fā)揮森林的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益進行淺探。

【關(guān)鍵詞】：森林經(jīng)營；山區(qū)縣；淺探；湖南麻陽

麻陽苗族自治縣位于湖南省西部，全縣國土總面積為156092hm2，林業(yè)用地110975.0 hm2占國土總面積的71.08%，為山區(qū)林業(yè)縣。全縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個國有林場，總?cè)丝?9.21萬人，其中城鎮(zhèn)人口12.35萬人，鄉(xiāng)村人口26.86萬人。縣內(nèi)以苗族為主、苗族人口占區(qū)域人口的80.2%系全國五個單一苗族自治縣之一【1】，是湖南省獲國家生物多樣性保護扶持重點縣之一，為國家生態(tài)示范縣、國家重點生態(tài)功能縣，“中國長壽之鄉(xiāng)”，擁有“ 中國最美養(yǎng)生棲居地”的稱號；2016年錦江河被國家林業(yè)局批準為國家濕地公園建設。

1、基本情況

1.1地貌土壤

全縣地貌南、西、北三面高，中間底，朝東傾斜開口，略似“筲箕”狀。境內(nèi)最高海拔1405米、最低海拔130米，共有大小河流286條。境內(nèi)土壤主要為紫色沙頁巖發(fā)育而成的紫色土，面積占全縣國土總面積的52.07%；板頁巖巖發(fā)育而成的黃紅土占35.35%【2】。

1.2氣候特點

全縣氣候溫和，四季分明，光熱充足，降水豐富，夏秋多旱，冬少嚴寒，無霜期長，小氣候及垂直氣候差異明顯。年均氣溫13～17.4℃，年均降水量1200～1500 mm，年均日照時數(shù)1422h，無霜期297天，年均相對濕度78%，適宜多種林木生長。

1.3森林資源現(xiàn)狀

1.3.1林地面積與活立木蓄積狀況

據(jù)2014年《麻陽苗族自治縣“十二·五”森林資源二類規(guī)劃設計調(diào)查成果匯編》資料顯示，全縣有林業(yè)用地面積110975.0公頃，活立木總蓄積量為1503088m3，較2014年分別增長7214.3.5公頃，456751m3，林木覆蓋率增幅3.12%【3】。

1.3.2林種與樹種結(jié)構(gòu)

全縣用材林面積為38533.4公頃，防護林地面積為44225.4公頃，特種用途林面積為666.4公頃，薪炭林地面積為2628.5公頃，經(jīng)濟林地面積為14357.8公頃，林種結(jié)構(gòu)比例為：38.38：44.04：0.66：2.62：14.30。

全縣喬木林面積按優(yōu)勢樹種分：針葉林占71.75%，闊葉林占28.25%；在針葉林中，杉類占21.52%、松類占41.60%、柏類占8.63%。

1.3.3用材林齡組結(jié)構(gòu)

喬木林幼齡林為25671.5公頃，中齡林為36777.1公頃，近熟林為7750.0公頃，成過熟林為307.5公頃；齡組結(jié)構(gòu)面積比為36.41：52.16：10.99：0.44，中幼林比重過大，齡組結(jié)構(gòu)不合理。

1.3.4林分單位面積產(chǎn)量低

喬木林平均每公頃蓄積僅為20.60m3；喬木用材林每公頃蓄積也只有21.55m3；其中杉木每公頃28.93 m3，馬尾松每公頃21.39m3，國外松每公頃11.54 m3，柏木每公頃22.06m3，速闊每公頃16.98 m3，中闊每公頃24.46 m3，慢闊每公頃12.21 m3。

2、森林經(jīng)營開展

2.1推進了林業(yè)兩大體系建設

我縣加快了林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)兩大體系建設，積極開展了森林分類經(jīng)營工作。現(xiàn)全縣規(guī)劃公益林面積49126.7公頃【4】占全縣林業(yè)用地面積的44.27%，商品林面積61848.3公頃，公益林與商品林面積結(jié)構(gòu)比為1：1.26，森林類別合理有利于建立較好地林業(yè)生態(tài)體系。2016年全縣生態(tài)公益林按照225元/公頃的補償標準，每年國家補償資金達1105.3萬元。

2.2編制和執(zhí)行森林經(jīng)營方案

“造林”在無林地上建造起新的森林以后，對森林實施的一切培育工作，即屬于“森林經(jīng)營”，包括對既有森林（人工林和自然林），周而復始的永續(xù)培育、利用的一切技術(shù)措施【5】。一是我們制定了《麻陽苗族自治縣十三五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的整體規(guī)劃經(jīng)營方案；二是編制了如《西晃山國有林場經(jīng)營管理專業(yè)森林經(jīng)營方案》，將森林撫育、采伐更新森林經(jīng)營活動落實到小班進行，有效提高科學經(jīng)營水平和綜合效益；三是個案森林經(jīng)營意識加強。如德宇農(nóng)林有限公司在進行林業(yè)生產(chǎn)前聘請林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員編制了《珍貴林基地經(jīng)營方案》和《名優(yōu)水果基地經(jīng)營發(fā)展方案》，并通過按照方案認真實施現(xiàn)公司基地被評為湖南省“五星級農(nóng)莊”獲省級資金支持100萬元。

2.3造封育并舉

自上世紀90年代以來，全縣通過 “滅荒綠化、長防林建設、國債轉(zhuǎn)貸、退耕還林、鞏退荒山造林項目、 “三邊綠化”，鐵路高速公路、國省道營造林擴建提質(zhì)等林業(yè)重點項目實施林業(yè)建設得到了長足的發(fā)展，全縣造林工作熱情空前高漲。幾年來，全縣已發(fā)展人工林30萬余畝。同時，加強了封山育林建設?，F(xiàn)已將錦江河兩岸及其一級支流第一層山脊線內(nèi)、 水庫周圍、全縣境內(nèi)包茂高速、渝懷鐵路、枝柳鐵路、G209國道、S308省道及巖石裸露不易更新地塊、植被較少生態(tài)脆弱等地帶實行封山育林經(jīng)營管理活動，采用造、封、補、撫等綜合措施經(jīng)營不斷豐富森林資源提高林分質(zhì)量。全縣通過民主推選245護名林員進行劃分區(qū)域日常巡山看護，對管轄范圍內(nèi)的森林資源亂砍濫伐、森林防火、森林病蟲害預報防治進行監(jiān)控，使森林資源的動態(tài)變化能夠及時知曉掌握，為下步森林經(jīng)營管理活動提供保障。

2.4森林采伐管理逐漸規(guī)范

對于森林采伐制定了一系列的管理辦法，所有商品材生產(chǎn)計劃均在資源當?shù)剡M行公示。結(jié)合國家《天然林停伐禁伐工作》、湖南省開展的《森林資源三年禁伐減伐行動》將嚴管與利用相結(jié)合，特別是對于林農(nóng)提出的撫育采伐和更新采伐更是狠抓森林經(jīng)營方案編制，以縣林業(yè)調(diào)查勘察設計隊的《撫育采伐更新采伐設計書》進行實施采伐監(jiān)督管理。西晃山國有林場、集體森工林場和林農(nóng)撫育采伐結(jié)合《森林資源經(jīng)營方案》需有《年度撫育采伐設計說明書》，使森林經(jīng)營管理活動更加規(guī)范化、標準化和科學化。

3、森林經(jīng)營不足

3.1工作認識不足，重視不夠

林木從造林更新到主伐利用，需要經(jīng)過一個較長時間。在這一段時期中所進行的一切經(jīng)營活動，尤其是森林經(jīng)營活動，對森林的數(shù)量和質(zhì)量，甚至能否實現(xiàn)正常經(jīng)營起著至關(guān)重要的約束作用。但長期以來，從政府到部門、從管理者到經(jīng)營者，普遍存在“重造輕管、重采輕育、重取輕予”思想和傾向【6】，滿足于森林面積的增加，森林覆蓋率的增長，森林防火關(guān)注和綠化的提高，而忽視森林質(zhì)量的提升和森林效益的整體發(fā)揮，對森林經(jīng)營認識不足，重視不夠，措施不強。

3.2森林經(jīng)營體制不順，機制不活，集約化程度低

一是現(xiàn)行森林經(jīng)營體制普遍存在管得過多、過死等問題，難以滿足現(xiàn)代林業(yè)地發(fā)展需要，在實際生產(chǎn)過程轉(zhuǎn)型換種過慢，花費時間長。二是集體林權(quán)制度改革配套跟不上。如對于林地資源的“三權(quán)分離”在《森林法》等專業(yè)法律法規(guī)中還沒有得到很好解決，實際利用與市場發(fā)展不適應；三是南方集體林區(qū)的現(xiàn)狀所定。在山區(qū)縣相當一部分林山存在一山多戶、一戶多山，戶均山場面積規(guī)模小，經(jīng)營分散，集約化程度低，經(jīng)營管理水平不高，嚴重阻礙了森林經(jīng)活動地順利開展，不便于林業(yè)主管部門的監(jiān)管，行政管理成本高。

3.3管理科學滯后，經(jīng)營者觀念陳舊

森林經(jīng)營的范圍廣，內(nèi)容豐富，技術(shù)要求相對較高，需要科學、系統(tǒng)的理論體系指導生產(chǎn)，但一些公司、合作社、造林大戶及相當部分林農(nóng)利用森林資源還停留在以木材生產(chǎn)為中心的傳統(tǒng)森林經(jīng)營管理觀念上，難以適應現(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特別是對集體分山到戶的森林林農(nóng)幾乎沒有進行過任何經(jīng)營管理活動，認為森林是大地給予的自然產(chǎn)物，任其自由發(fā)展，“靠天佑林”，林木生長慢，結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)量低，林分質(zhì)量差，林地生產(chǎn)綜合利用率低，滿足不了社會對森林資源的多方位需求。

4、加強森林經(jīng)營的思路淺探

4.1提高認識，謀劃全局

強化積極保護、科學經(jīng)營、著重管理的森林經(jīng)營思想，高度重視森林經(jīng)營工作，加強組織領(lǐng)導，切實將森林經(jīng)營工作納入到日常工作中來，并列為林業(yè)發(fā)展的核心地位，貫穿于林業(yè)建設的全過程。將縣域森林經(jīng)營納入到全縣經(jīng)濟的整體中規(guī)劃，以《縣域經(jīng)濟中長期規(guī)劃》、《縣域林地資源規(guī)劃》及《生態(tài)紅線規(guī)劃》等為藍圖，采用縣為總體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，村組為基礎的分類管理，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各部門通力合作，各司其職，精心組織，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，精確定位，科學規(guī)劃，加強對森林經(jīng)營整體方案的編制；正確把握處理好興林與富民、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護與利用三大關(guān)系。如錦江濕地公園，文名山省級森林公園等的專業(yè)森林經(jīng)營方案編制，使森林經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益能夠充分以揮出來，實現(xiàn)山水林湖田的和諧發(fā)展。

4.2深化林權(quán)制度改革， 加快配套改革步伐

在充分明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎上，積極促進解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力這個根本，堅持農(nóng)民得實惠，生態(tài)受保護，使森林資源能夠合法有效流轉(zhuǎn)，探索實體化、規(guī)劃化、集約化、專業(yè)化、綜合化、一體化經(jīng)營的原則；打破山林分戶分散經(jīng)營的格局和區(qū)域界線，通過森林資產(chǎn)、勞動技術(shù)、資金投入等生產(chǎn)要素評估，建立合作社、采用入股、租賃、合作承包等多種形式的森林資源經(jīng)營活動，走股份制或合作制模式經(jīng)營；大力發(fā)展高效商品林，積極探索規(guī)模經(jīng)營和個體經(jīng)營有效結(jié)合實現(xiàn)途徑，構(gòu)建多種造林機制，如“公司+農(nóng)戶”、“工廠+基地”等促進社會力量參與林業(yè)開發(fā)的積極性，從而推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。積極探索公益林的保護搞活，在法律法規(guī)政策范圍內(nèi)開展好公益林的林下康養(yǎng)、林下旅游等推進生態(tài)經(jīng)濟林業(yè)的良好發(fā)展。

4.3樹立現(xiàn)代林業(yè)思想，注重森林經(jīng)營執(zhí)行

現(xiàn)代林業(yè)以建設較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系為目標，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點，深化分類經(jīng)營，實施分區(qū)突破戰(zhàn)略，促進林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。一是生態(tài)公益林區(qū)域，必須嚴格管理，在保障生態(tài)功能不受影響的前提下，來進行森林資源地有限利用。在商品林區(qū)域，積極培育森林資源，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，大力混交林營造，提倡森林生物防火和森林生物防病、抗病蟲害能力實現(xiàn)高產(chǎn)高效目的。改變過去“拔大毛”、“抽壯丁”等落后經(jīng)營管理模式，嚴格執(zhí)行好更新造林制度，促進森林資源的快速持續(xù)發(fā)展。二是加強未成林造林地的管理，防止人畜破壞，及時撫育、補植，推廣應用林業(yè)新科技，提高幼林生長質(zhì)量。郁閉度在0.7以上的中幼林及時進行撫育間伐，改善林木生長環(huán)境，促進林分健康生長，培育中大徑材，提高林分“單產(chǎn)和質(zhì)量?！比菆猿帧耙虻刂埔耍m地適樹，因害設防，科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進”的低產(chǎn)低效林改造原則，優(yōu)先安排立地條件好，交通方便，生態(tài)區(qū)位重要的地區(qū)，有計劃地推進低產(chǎn)低效林的改造。

4.4加強對森林經(jīng)營的科技支撐

一是加強對森林經(jīng)營管理人員的培訓、學習，通過采用走出去，引進來等途徑培養(yǎng)人才，使森林經(jīng)營、管理者成為科技的實踐者、先行者。采用幫、傳、帶等方式來培養(yǎng)一批森林經(jīng)營活動能手，逐步提高森林經(jīng)營水平。加強對好的經(jīng)營方法進行宣傳、推廣，如我縣文昌閣鄉(xiāng)西皮溪村的“坡當田耕，樹當菜種”森林經(jīng)營模式通過報刊、網(wǎng)絡、電視等新聞媒體進行宣傳報告，擴大影響和輻射面。二是加強新設備、新技術(shù)的應用。如繪圖儀、掃瞄儀，林業(yè)GIS地理信息系統(tǒng)、PDA衛(wèi)片軟件等，利用現(xiàn)代化設備更為準確地開展森林經(jīng)營管理活動。三是加強對森林資源電子檔案庫建設、應用和日常動態(tài)連續(xù)維護管理，及時掌握森林資源消長變化動態(tài)，為森林經(jīng)營活動開展提供準確資源依據(jù)，不斷提高森林科學經(jīng)營水平，強化對“三林”的服務。如湖南省林業(yè)廳開發(fā)的《林業(yè)測土配方系統(tǒng)》電子庫，林農(nóng)只要登錄該系統(tǒng)，就可以查閱自己所使用的任一林地小班坡度、坡向、土壤厚度、土壤PH值和林業(yè)部門推介的栽植樹種，可根據(jù)實際情況，確定今后家庭林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高森林經(jīng)營效率。

小結(jié)

為實現(xiàn)森林生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)揮，必須加強森林經(jīng)營管理，樹立現(xiàn)代林業(yè)思想，建立一支高素質(zhì)的森林經(jīng)營科技人才隊伍，逐步提高森林經(jīng)營科技水平，促進區(qū)域林業(yè)又好又快發(fā)展。

【參考文獻】：

[1]、[3]懷化市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計隊，麻陽縣林業(yè)局.麻陽苗族自治縣“十

二·五”森林資源二類調(diào)查成果匯編.20014年12月；

[2]舒三洪.實施退耕還林后麻陽土地利用與評價.2005年3月；

[4]麻陽苗族自治縣年度生態(tài)公益林資料匯編.2016年；

[5]遼寧省林業(yè)學校主編.森林經(jīng)營學.中國林業(yè)出版社；

[6] 張長斌、趙學詩、鄭田生.淺談安徽省森林經(jīng)營主要問題與對策.2008年。

作者簡介：黃民竹（1977--）男，林業(yè)工程師，主要從事調(diào)查規(guī)劃設計。