著力深化國企改革促進(jìn)提質(zhì)增效

加強制度建設(shè)，形成長效機制

國務(wù)院總理李克強12月13日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取國企改革發(fā)展和監(jiān)事會對央企監(jiān)督檢查情況匯報，發(fā)揮國資對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用；確定進(jìn)一步扶持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的措施，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；聽取第三次全國農(nóng)業(yè)普查情況匯報。

會議指出，今年以來，有關(guān)部門和國企主動作為，監(jiān)事會把握出資人監(jiān)管定位深入企業(yè)實地監(jiān)督，推動國企在改革創(chuàng)新、淘汰落后產(chǎn)能、重組整合、壓縮管理層級等方面取得積極成效，國企利潤大幅增長，央企利潤增速創(chuàng)近5年同期最好水平。但一些國企也存在內(nèi)控機制不健全、部分經(jīng)營投資項目風(fēng)險較大等問題。

下一步，一要認(rèn)真整改監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題。加強制度建設(shè)，形成長效機制。出臺國資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，對國企實施精準(zhǔn)的分類監(jiān)管。建立監(jiān)事會監(jiān)督事項清單，強化對國資運營、境外資產(chǎn)項目等監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。二要提升國企管理水平，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，增強發(fā)展內(nèi)生動力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。三要推進(jìn)國企在落實質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求中發(fā)揮領(lǐng)軍作用。通過優(yōu)化重組，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，向?qū)嶓w經(jīng)濟聚焦。推進(jìn)央企股份制改革，引入社會資本實現(xiàn)股權(quán)多元化。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企推進(jìn)混合所有制改革。抓緊淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”。繼續(xù)推動降杠桿、減負(fù)債。促進(jìn)國企效益持續(xù)增長。

貫徹黨的十九大精神，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展著力深化國企改革，有利于增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

農(nóng)民工工資支付將實施年度考核

對考核結(jié)果為C級的省級政府進(jìn)行約談

12月12日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》，決定自2017年至2020年，對各?。▍^(qū)、市）人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團保障農(nóng)民工工資支付工作實施年度考核，推動落實保障農(nóng)民工工資支付工作屬地監(jiān)管責(zé)任，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。

根據(jù)《辦法》，考核對象是各省級政府?？己藘?nèi)容主要包括加強對保障農(nóng)民工工資支付工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、建立健全工資支付保障制度、治理欠薪特別是工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪工作成效等情況。考核結(jié)果分為A、B、C三個等級?？己私Y(jié)果作為對各省級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評價的參考；考核過程中發(fā)現(xiàn)需要問責(zé)的問題線索，移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

《辦法》明確，對考核結(jié)果為A級的省級政府，由部際聯(lián)席會議予以通報表揚；對考核結(jié)果為C級的省級政府，由部際聯(lián)席會議對該省級政府有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，責(zé)成其限期整改并提交書面報告。

《辦法》有助于有效預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題，維護社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度

逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度

12月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，明確從2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。這標(biāo)志著，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革已從先行試點進(jìn)入全國試行的階段。

《方案》提出，通過在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運行機制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

《方案》要求，到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

通過全國試行，將有效破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，有力保護生態(tài)環(huán)境和人民環(huán)境權(quán)益。

中央規(guī)范黨政機關(guān)用房管理

從嚴(yán)控制配置“入口”

12月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》?！掇k法》是中國首部全國層面統(tǒng)一規(guī)范各級黨政機關(guān)辦公用房管理的黨內(nèi)法規(guī)。

《辦法》提出，要建立健全黨政機關(guān)辦公用房巡檢考核制度。辦公用房巡檢考核結(jié)果作為干部管理監(jiān)督、選拔任用的依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)及時受理群眾舉報和有關(guān)部門移送的辦公用房管理案件線索，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題。

針對超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問題，《辦法》提出從嚴(yán)控制配置“入口”，明確配置方式優(yōu)先級順序，統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核程序，首先調(diào)劑，其次置換或租用，最后才能采取建設(shè)方式。針對超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用辦公用房問題，嚴(yán)格使用管理，明確保障范圍，對于使用單位辦公用房調(diào)整安排、占用騰退以及領(lǐng)導(dǎo)干部多處辦公、調(diào)離、退休等，提出具體管理要求。

《辦法》將進(jìn)一步推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果。

自動質(zhì)押融資業(yè)務(wù)管理辦法發(fā)布

擴大成員機構(gòu)融資空間

中國人民銀行網(wǎng)站12月15日消息，中國人民銀行近日發(fā)布了《中國人民銀行自動質(zhì)押融資業(yè)務(wù)管理辦法》，將合格質(zhì)押債券范圍由國債、中央銀行債券、政策性金融債券等擴大到人民銀行認(rèn)可的地方政府債券及其他有價證券?！豆芾磙k法》自2018年1月29日起實施。

《管理辦法》還擴大了成員機構(gòu)融資空間。開發(fā)性和政策性銀行、國有商業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行的融資余額上限由實收資本的2%提高至4%，全國性股份制銀行由實收資本的2%提高至10%，城商行等其他金融機構(gòu)由實收資本的5%提高至15%。

由于中小型存款類金融機構(gòu)實收資本少、準(zhǔn)備金規(guī)模小，為避免遇大額清算指令時出現(xiàn)排隊現(xiàn)象，其融資空間上調(diào)幅度相對較大。此外，人民銀行可根據(jù)宏觀審慎管理需要和成員機構(gòu)個體情況調(diào)整有關(guān)參數(shù)。

《管理辦法》將有助于規(guī)范自動質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，提高支付清算效率，防范支付清算風(fēng)險。

改進(jìn)管理方式落實耕地占補平衡

建立補充耕地儲備庫

12月14日，國土資源部公開發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》，明確要建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補新機制。

《通知》要求，建立補充耕地儲備庫，實行指標(biāo)分類管理，采取指標(biāo)核銷方式，落實耕地占補平衡。以納入農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的各類項目為基礎(chǔ)，根據(jù)項目驗收確認(rèn)的新增耕地數(shù)量、新增水田和新增糧食產(chǎn)能，以縣（市、區(qū)）行政管轄為單位確立3類指標(biāo)儲備庫，實行分類管理、分別使用。改進(jìn)建設(shè)用地項目與補充耕地項目逐一掛鉤的做法，按照補改結(jié)合的原則，實行耕地數(shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積3類指標(biāo)核銷制落實占補平衡。

《通知》提出，耕地占補平衡堅持以縣域平衡為主，因省域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平和耕地后備資源分布不均衡，確實難以在本縣域內(nèi)補充耕地的，以縣級人民政府為主體跨縣域調(diào)劑補充耕地指標(biāo)。

《通知》旨在貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見》精神，嚴(yán)守耕地紅線，保障國家糧食安全。