交通運輸行業(yè)改革發(fā)展取得重大突破“五縱五橫”綜合運輸大通道基本貫通

交通運輸行業(yè)改革發(fā)展取得重大突破“五縱五橫”綜合運輸大通道基本貫通

2017年12月25日，2018年全國交通運輸工作會議在交通運輸部黨校召開。黨的十八大以來，交通運輸行業(yè)改革發(fā)展取得重大突破，實現(xiàn)了交通基礎(chǔ)設(shè)施跨越式發(fā)展，南北沿海運輸大通道、京滬運輸大通道、滿洲里至港澳臺運輸大通道、包頭至廣州運輸大通道、臨河至防城港運輸大通道等“五縱”，西北北部出海運輸大通道、青島至拉薩運輸大通道、陸橋運輸大通道、沿江運輸大通道、上海至瑞麗運輸大通道等“五橫”綜合運輸大通道基本貫通，全面開創(chuàng)了交通運輸發(fā)展新局面。

綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施加速成網(wǎng)

鐵路營業(yè)里程五年增長2.7萬公里，高鐵覆蓋65%以上的百萬人口城市。公路總里程五年增長約53.4萬公里，高速公路覆蓋97%的20萬人口城市及地級行政中心，二級及以上公路通達96.7%的縣。內(nèi)河航道條件持續(xù)改善，通江達海干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)進一步完善。民航運輸機場達229個，服務(wù)覆蓋全國88.5%的地市、76.5%的縣。郵政鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵總體實現(xiàn)?？爝f公共投遞服務(wù)站近2.9萬個，快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率達到87.3%。高鐵、高速公路、城市軌道交通運營里程和港口深水泊位數(shù)量均居世界第一。

各種運輸方式一體化銜接日趨順暢，支持建設(shè)了106個綜合客運樞紐和186個綜合貨運樞紐（物流園區(qū)），港口集疏運鐵路公路系統(tǒng)建設(shè)積極推進。

運輸保障能力顯著增強

客運服務(wù)水平持續(xù)提升，鐵路、民航客運量年均增長率達到10%左右，高鐵動車組累計發(fā)送旅客突破70億人次。公交優(yōu)先理念深入落實，公交都市創(chuàng)建有序開展，公共交通年客運量超過900億人次，34個城市開通運營城市軌道交通，定制公交、商務(wù)快巴、旅游專線、社區(qū)巴士等特色公交服務(wù)加快發(fā)展。全國29個省、90%以上二級道路客運站初步實現(xiàn)省域聯(lián)網(wǎng)售票；旅客聯(lián)程運輸加快發(fā)展。

貨運服務(wù)效率大幅提高，鐵路貨物發(fā)送量持續(xù)高位運行，港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)10多年保持世界第一；航空貨郵運量比2012年增加23%。郵政業(yè)市場規(guī)模超過全球份額五分之一，年服務(wù)用戶超過1000億人次，年支撐國內(nèi)網(wǎng)購交易額突破5萬億元?？爝f業(yè)務(wù)量年均增長50%以上，穩(wěn)居世界第一。多式聯(lián)運、甩掛運輸、冷鏈物流、江海直達運輸?shù)燃涌彀l(fā)展。

行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，交通運輸事故起數(shù)和死亡失蹤人數(shù)實現(xiàn)雙下降，應(yīng)急救援組織體系進一步完善，行業(yè)應(yīng)急救援水平顯著提升。

服務(wù)國家戰(zhàn)略當(dāng)好先行

“一帶一路”互聯(lián)互通實現(xiàn)重大突破。沿線陸上聯(lián)通取得突破性進展，蒙內(nèi)鐵路建成通車，中巴經(jīng)濟走廊“兩大”公路和中俄兩座跨境橋梁開工建設(shè)，10個陸路邊境口岸實現(xiàn)高速公路連接，43個口岸通二級公路。海上支點港口建設(shè)運營成效顯著，瓜達爾港、科倫坡港口城等項目有序推進，吉布提多哈雷新港完成建設(shè)并開港運營，獲得斯里蘭卡漢班托塔港特許經(jīng)營權(quán)，控股投資希臘比雷埃夫斯港取得良好業(yè)績。中歐陸?？炀€運量快速增長，空中大通道日益暢通，與沿線43個國家實現(xiàn)空中直航。國際運輸便利化水平大幅提升，中歐班列累計開行近7000列，國際道路客貨運輸線路達到356條，海運服務(wù)覆蓋沿線所有國家。交通基礎(chǔ)設(shè)施“走出去”步伐不斷加快，高速公路、城市軌道交通及港口建設(shè)走向世界，高鐵成為“走出去”的新亮點，中美《適航實施程序》正式簽署，連任國際海事組織A類理事國、國際民航組織一類理事國、萬國郵聯(lián)經(jīng)營理事國，國際影響力、話語權(quán)進一步提升。

京津冀交通一體化實現(xiàn)率先突破。京張高鐵、延崇高速等北京冬奧會交通保障重點項目加速推進，京唐城際鐵路、京秦高速、北京新機場等一批重大項目啟動實施。京津冀省域道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)基本建成，70個客運站完成聯(lián)網(wǎng)；區(qū)域客運班線公交化改造加速推進；交通“一卡通”互聯(lián)互通加速推行。交通行政執(zhí)法、聯(lián)合治超、海事統(tǒng)一監(jiān)管等機制初步形成，津冀港口、民航協(xié)同發(fā)展加快推進。雄安新區(qū)綜合交通運輸體系規(guī)劃建設(shè)有序推進。

長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊加快形成。滬昆高鐵全線通車，區(qū)域鐵路營業(yè)里程達到近3.7萬公里。滬蓉、滬渝、滬昆3條主骨架高速公路全線貫通。長江南京以下12.5米深水航道基本建成，區(qū)域高等級航道達標(biāo)里程達8600公里。全球最大的單體全自動化集裝箱碼頭上海洋山港四期開港運行。武漢天河機場三期、成都新機場等項目順利實施，區(qū)域民用機場數(shù)已達83座，沿江機場布局進一步完善。

交通扶貧脫貧攻堅取得重大成果。深入開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)，五年新改建農(nóng)村公路127.5萬公里，“溜索改橋”“百項交通扶貧骨干通道工程”“百萬公里農(nóng)村公路”等有序?qū)嵤?，全國約99.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.3%的建制村通上了瀝青路、水泥路；統(tǒng)籌推進交通定點扶貧、對口支援、片區(qū)扶貧，交通扶貧精準(zhǔn)化水平不斷提高；城鄉(xiāng)交通運輸基本公共服務(wù)均等化加快推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率分別達到99.1%和96.5%以上，城鄉(xiāng)運輸一體化水平接近80%，縣鄉(xiāng)村三級物流體系不斷健全；一些邊遠、貧困地區(qū)的通勤航空、基本航空服務(wù)試點工作穩(wěn)步實施；有條件地區(qū)的無人機物流配送工作試點已經(jīng)啟動，農(nóng)村交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加速推進，特色種植養(yǎng)殖業(yè)、電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)與交通運輸?shù)年P(guān)聯(lián)融合日趨緊密，貧困地區(qū)脫貧致富道路越走越寬。

交通運輸促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實。東部地區(qū)綜合交通網(wǎng)骨架已經(jīng)形成，中部地區(qū)干線網(wǎng)絡(luò)基本建成，西部地區(qū)綜合交通運輸網(wǎng)覆蓋面不斷擴大，聯(lián)通東中部的運輸通道基本形成，東北地區(qū)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)主骨架初步形成。

行業(yè)治理體系逐步完善

綜合交通運輸管理體制機制基本形成，國家層面“一部三局”架構(gòu)基本建立，省級層面已有17個?。▍^(qū)、市）基本建立了綜合交通管理體制或運行協(xié)調(diào)機制。

法治政府部門建設(shè)持續(xù)深化。完成了交通運輸法治政府部門建設(shè)頂層設(shè)計，綜合交通立法統(tǒng)籌推進，《航道法》《國內(nèi)水路運輸管理條例》和《鐵路安全管理條例》制定出臺，188件部門規(guī)章頒布實施，綜合交通運輸法律體系初步形成。

行業(yè)放管服改革成效明顯，簡政放權(quán)力度不斷加大。行政審批事項大幅精簡，交通運輸部本級取消下放幅度達61.5%，加強事中事后監(jiān)管，全面推廣“雙隨機一公開”抽查，全面清理交通領(lǐng)域罰款、檢查和收費；跨省大件運輸并聯(lián)許可系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)；高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量顯著提升；汽車維修、駕駛員培訓(xùn)服務(wù)能力顯著增強；自貿(mào)試驗區(qū)航運政策創(chuàng)新得到復(fù)制推廣；行業(yè)社會共治格局日趨完善，行業(yè)信用體系建設(shè)有序推進，統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的交通運輸市場基本形成。

行業(yè)科技水平整體提升

交通運輸設(shè)施裝備技術(shù)水平顯著提升。“復(fù)興號”成功運營，高性能鐵路裝備技術(shù)達到世界先進水平；高寒高海拔高速公路建設(shè)等技術(shù)難題陸續(xù)攻克，以港珠澳大橋為代表的橋島隧集群工程舉世矚目；自動化碼頭、橋梁智能制造、復(fù)雜巨型河口深水航道整治、大型機場和高原機場工程建設(shè)、飽和潛水等技術(shù)進入世界先進行列。大型客機C919成功首飛，支線客機ARJ21成功載客運營，北斗系統(tǒng)應(yīng)用取得重大突破；數(shù)據(jù)分單派單、自動化分揀、無人倉配等技術(shù)在郵政業(yè)加快應(yīng)用。

智慧交通蓬勃發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”便捷交通、高效物流、智慧交通行動計劃等加快推進，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)推廣應(yīng)用，輔助自動駕駛技術(shù)在營運車輛中逐步推廣。綜合交通運輸信息系統(tǒng)頂層設(shè)計進一步完善，交通運輸政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享基本完成，高速公路電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）全國聯(lián)網(wǎng)，用戶突破5900萬。

綠色交通建設(shè)持續(xù)推進。綠色標(biāo)準(zhǔn)體系逐步健全，開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，設(shè)立船舶排放控制區(qū)，推廣靠港船舶使用岸電和液化天然氣（LNG）等清潔能源應(yīng)用，推進長江?；愤\輸安全保障體系建設(shè)，加強重大海上溢油應(yīng)急處置，開展生態(tài)型公路、港口和航道建設(shè)，組織實施公路港口生態(tài)修復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)力度不斷加大。

黨建科學(xué)化水平持續(xù)提升

交通運輸各級黨組織建設(shè)不斷加強，黨員管理更加嚴格規(guī)范，黨建工作基礎(chǔ)不斷夯實，黨內(nèi)監(jiān)督和執(zhí)紀問責(zé)全面加強?！叭瞬艔娊弧睉?zhàn)略扎實推進，人才管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平不斷提升。行業(yè)教育培訓(xùn)有序推進，基層和貧困地區(qū)專業(yè)人才支持力度不斷加大。行業(yè)軟實力不斷增強，“十百千”文化建設(shè)工程和“感動交通”“尋找最美”等活動有效傳播了行業(yè)正能量，“軍民融合先遣兵”王淑芳、“最美司機”吳斌、“水上交通運輸安全忠誠護衛(wèi)”陳維等人物典型脫穎而出，開展了弘揚“兩路”精神、“小康路·交通情”、“四好農(nóng)村路”等系列重大主題宣傳，有效凝聚了發(fā)展合力。

10.13646/j.cnki.42-1395/u.2017.12.001

（本刊會議報道組整理）