新形勢(shì)下河北省沿海港口與內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展研究

王艷欣

（河北省水運(yùn)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)院，天津 300074）

新形勢(shì)下河北省沿海港口與內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展研究

王艷欣

（河北省水運(yùn)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)院，天津 300074）

本文通過對(duì)河北省沿海港口發(fā)展概況及內(nèi)陸港現(xiàn)狀進(jìn)行論述，對(duì)河北省沿海港口內(nèi)陸港進(jìn)行了布局、定點(diǎn)，最后提出了沿海港口與內(nèi)陸港的聯(lián)動(dòng)方案。

沿海港口；內(nèi)陸港；聯(lián)動(dòng)發(fā)展；集裝箱；布局

習(xí)近平總書記“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，給河北省加快綜合運(yùn)輸體系和沿海港口與內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶來了難得的歷史性機(jī)遇；西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃關(guān)于新一輪西部大開發(fā)的部署提出：堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。中西部地區(qū)的豐富資源和巨大市場(chǎng)潛力，可為東部及沿海地區(qū)繼續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，中西部地區(qū)的發(fā)展，對(duì)河北省雙港聯(lián)動(dòng)的發(fā)展有著極其重要的意義；京津冀要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必須先導(dǎo)先行，具體來說就是要實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)一體化、交通樞紐一體化、交通運(yùn)輸管理一體化、旅客運(yùn)輸服務(wù)一體化以及現(xiàn)代物流發(fā)展一體化；此外，近年來，河北省政府高度重視沿海港口與內(nèi)陸港的發(fā)展，頒布了一系列的利好政策。

為加強(qiáng)河北省內(nèi)陸城市與沿海港口的緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)、港口服務(wù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的三方共贏，河北省港航主管部門著力研究“海港”加“內(nèi)陸港”的聯(lián)動(dòng)模式，以期逐步建成覆蓋面廣、布局合理、高效便捷的沿海港口——內(nèi)陸港網(wǎng)絡(luò)。本文主要對(duì)新形勢(shì)下河北省沿海港口與內(nèi)陸港的聯(lián)動(dòng)發(fā)展進(jìn)行探討，研究對(duì)象為河北省沿海港口（包括秦皇島港、唐山港、黃驊港）和與之對(duì)接的內(nèi)陸港（包括省內(nèi)、省外）。

1 河北省沿海港口及內(nèi)陸港基本情況

1.1 沿海港口發(fā)展情況分析

截至2016年底，河北省擁有生產(chǎn)性泊位199個(gè)，泊位通過能力達(dá)10.4億噸，居全國沿海第二位。其中，煤炭泊位74個(gè)；礦石泊位14個(gè)；原油、液化、LNG泊位16個(gè)；集裝箱泊位17個(gè)；散雜貨及其他泊位78個(gè)。

2016年，2016年河北省沿海港口完成貨物吞吐量9.52億噸，集裝箱吞吐量首次突破300萬標(biāo)箱，達(dá)到305.2萬TEU，刷新了我省港口集裝箱吞吐量歷史記錄。

1.2 主要內(nèi)陸港情況分析

近年來河北省政府制定了一些鼓勵(lì)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸?shù)恼?，這些措施或辦法出臺(tái)以后發(fā)揮了重要的影響作用，推動(dòng)了河北省沿海港口集裝箱運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步發(fā)展，由此促進(jìn)了河北省內(nèi)陸港的發(fā)展。目前，全省境內(nèi)邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、衡水、保定、承德、張家口市均已建立了內(nèi)陸港。綜合現(xiàn)狀情況分析如下：

表1 2011年～2016年河北省沿海港口集裝箱吞吐量統(tǒng)計(jì)（單位：萬TEU ）

（1）缺乏內(nèi)陸港的整體發(fā)展規(guī)劃。目前內(nèi)陸港的規(guī)劃建設(shè)主要是以沿海港口企業(yè)和物流公司為主，在建設(shè)布局上，不免存在各自為戰(zhàn)，盲目建設(shè)的問題，一定程度上造成資源的浪費(fèi)和損失，更重要的是不能按照整體的戰(zhàn)略布局實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府層面缺乏內(nèi)陸港建設(shè)的總體發(fā)展規(guī)劃或發(fā)展指導(dǎo)綱要，無法為內(nèi)陸港的建設(shè)提供必要的科學(xué)依據(jù)。

（2）內(nèi)陸港建設(shè)各方協(xié)調(diào)困難。內(nèi)陸港建設(shè)涉及到地方政府、港口、鐵路、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局、船公司、銀行、貨代、貨主等多方利益，地方政府為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，建設(shè)內(nèi)陸港的積極性比較高，但是海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局特別是鐵路、銀行、船公司、貨代是否愿意入駐與預(yù)期收益以及協(xié)調(diào)效果有關(guān)，企業(yè)也都是從自身利益出發(fā)，因此，協(xié)調(diào)起來難度較大。

（3）由于沿海港口開辟的國際集裝箱航線、航班少，使得內(nèi)陸港功能尚不完備。目前我省境內(nèi)絕大部分內(nèi)陸港僅起著集裝箱中轉(zhuǎn)站的作用，這是因?yàn)槲沂⊙睾８劭陂_辟的國際集裝箱航線、航班少，使得內(nèi)陸港應(yīng)具備的服務(wù)功能基本未實(shí)現(xiàn)，并沒有真正擔(dān)當(dāng)起內(nèi)陸港的角色、發(fā)揮內(nèi)陸港的輻射帶動(dòng)作用。

（4）沿海港口與內(nèi)陸港的對(duì)接不甚合理。港口要實(shí)現(xiàn)更大的吞吐量，除了選擇直接經(jīng)濟(jì)腹地建設(shè)內(nèi)陸港外，還同時(shí)選擇多個(gè)間接經(jīng)濟(jì)腹地建設(shè)自己的內(nèi)陸港；地方從局部利益出發(fā)也可以選擇多個(gè)出海口，這也就容易造成港口的貨物很有可能被吸引到周邊城市的內(nèi)陸港，再發(fā)往其他主樞紐港，造成內(nèi)陸港的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致沿海港口與內(nèi)陸港的對(duì)接不甚合理。

2 沿海港口內(nèi)陸港布局探討

2.1 內(nèi)陸港層次劃分及功能

表2 內(nèi)陸港分類及功能一覽表

2.2 內(nèi)陸港發(fā)展思路

以“一帶一路”、西部大開發(fā)以及京津冀協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，擴(kuò)大河北省沿海港口的輻射力和集聚力，構(gòu)建“海港”加“內(nèi)陸港”的聯(lián)動(dòng)模式。逐步建成覆蓋面廣，布局合理，高效便捷的內(nèi)陸港網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)河北省沿海港口集裝箱的快速發(fā)展。

隨著河北省沿海港口集裝箱近洋支線的開辟，到2020年，重點(diǎn)發(fā)展重要內(nèi)陸港，使其逐步具備完善的內(nèi)陸港服務(wù)功能；一般內(nèi)陸港以場(chǎng)站起步，根據(jù)實(shí)際情況逐步達(dá)到內(nèi)陸港功能。到2030年，重要內(nèi)陸港應(yīng)具備完善的內(nèi)陸港服務(wù)功能，達(dá)到重要內(nèi)陸港需具備的集裝箱年操作能力，并對(duì)周圍內(nèi)陸城市形成輻射和集聚效應(yīng)；一般內(nèi)陸港應(yīng)基本具備完善的內(nèi)陸港功能，達(dá)到一般內(nèi)陸港需具備的集裝箱年操作能力。

2.3 內(nèi)陸港布局

根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況、相關(guān)資料分析以及集裝箱發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)河北省沿海港口內(nèi)陸港進(jìn)行布局、定點(diǎn)。規(guī)劃布設(shè)內(nèi)陸港22個(gè)，其中：重要內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地城市3個(gè)包括：石家莊、邯鄲、廊坊；一般內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地城市19個(gè)，包括：邯鄲馬頭、邢臺(tái)市、邢臺(tái)平鄉(xiāng)、衡水市、衡水安平、保定、張家口、承德、北京、山西太原、陜西西安、陜西榆林、山西朔州、內(nèi)蒙古烏海、內(nèi)蒙二連浩特、新疆烏魯木齊、山東德州、河南鄭州、甘肅蘭州。

今后，隨著交通運(yùn)輸方式的多樣化，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取靈活多樣的內(nèi)陸港建設(shè)合作模式，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，逐步拓展物流園區(qū)（場(chǎng)站）、保稅區(qū)的內(nèi)陸港功能，在有發(fā)展?jié)摿Φ氖小⒖h，結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況適時(shí)拓展布點(diǎn)。

2.4 沿海港口與內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)方案

根據(jù)河北省沿海港口經(jīng)濟(jì)腹地發(fā)展的需求，綜合考慮運(yùn)距、運(yùn)輸方式對(duì)集裝箱運(yùn)輸成本的影響和物流流向與交易習(xí)慣等因素，確定河北省沿海港口所對(duì)接的內(nèi)陸港。

秦皇島港對(duì)接的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地城市有6個(gè)，分別為：張家口、承德、保定、廊坊、山西朔州、內(nèi)蒙古烏海。

唐山港對(duì)接的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地城市有10個(gè)，分別為保定、廊坊、張家口、北京內(nèi)陸港、山西太原內(nèi)陸港、陜西西安、山西朔州、內(nèi)蒙古烏海、內(nèi)蒙古二連浩特、新疆烏魯木齊。

黃驊港對(duì)接的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地城市有14個(gè)，分別為石家莊、邯鄲市、邯鄲馬頭、邢臺(tái)市、邢臺(tái)平鄉(xiāng)、衡水市、衡水安、保定內(nèi)陸港、陜西西安、陜西榆林、新疆烏魯木齊、山東德州、河南鄭州、甘肅蘭州。

3 結(jié)語

內(nèi)陸港是一個(gè)以承接沿海港口功能為目的，集國際、國內(nèi)集裝箱兼容，保稅物流中心和口岸功能為一體的“虛擬港口”。內(nèi)陸港建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、海關(guān)、土地等行政部門以及鐵路、港口、船公司、貨主之間密切合作。今后應(yīng)強(qiáng)化政府責(zé)任，充分發(fā)揮政府在內(nèi)陸港建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)作用；明確內(nèi)陸港的歸口管理部門，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)；加大政策及資金支持，促進(jìn)內(nèi)陸港發(fā)展；加快開辟河北省沿海港口集裝箱近洋支線運(yùn)輸，充分發(fā)揮內(nèi)陸港的集散作用。

[1]國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[R].2015-3

[2]京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要[R].2015-7

[3]河北省人民政府.《河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)沿海港口轉(zhuǎn)型升級(jí)為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力支撐的意見》冀政〔2014〕123號(hào)[R].2014-12-12

[4]任偉.天津港內(nèi)陸無水港規(guī)劃及建設(shè)模式研究[D].天津大學(xué),2012

U65

A

1006—7973（2017）12-0015-02

10.13646/j.cnki.42-1395/u.2017.12.005