固本培源合理布局探索鄉(xiāng)村振興切入點(diǎn)

王娟

摘 要 “三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)總書記明確提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字方針總要求，這是我們黨在新形勢下解決“三農(nóng)”問題的新思路、新舉措。近期，為了深入了解郊區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體情況，結(jié)合郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，按照各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低，我們對7鄉(xiāng)14村進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)研，并隨機(jī)選取140名村民現(xiàn)場填寫問卷調(diào)查，聽取村民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的看法和期盼，了解各村在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中所面臨困難和問題，探討實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行之有效的方法。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興 調(diào)研 現(xiàn)狀 建議

一、郊區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的情況

（一）調(diào)研村的基本情況

1.村基本情況。為了保證樣本的可信度，在抽選樣本框時(shí)，我們結(jié)合本次調(diào)研的主題，采取三種辦法進(jìn)行抽選。一是所選的14個(gè)村，基本涵蓋了全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地的中心村，這些村無論是人口規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及村容村貌、環(huán)境治理、文化建設(shè)等方面都明顯好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他村莊。二是選取一些有代表性、有特色的重點(diǎn)村，探索其發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)，如已申報(bào)全市“鄉(xiāng)村振興”示范村的李家莊村、漢河溝村、馮家莊村，精準(zhǔn)脫貧走在全市前列的東林尖村，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較好的河底村等。三是選取部分地域偏遠(yuǎn)、人口稀少、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村莊如中佐村、齊家?guī)r村、李家山村等，調(diào)研尋求可行的辦法，使這些村莊盡快脫貧致富，擺脫困境。在這里我們不再對這14個(gè)村的基本情況一一分析。

2.特色產(chǎn)業(yè)。調(diào)研的14個(gè)村中，李家莊村、漢河溝村、馮家莊村由于地處城市近郊，在一產(chǎn)和二產(chǎn)不占優(yōu)勢，因此，三個(gè)村大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。其中李家莊村突出城市服務(wù)功能，重點(diǎn)開發(fā)房地產(chǎn)和商業(yè)載體，不斷吸引城市人口；漢河溝村和馮家莊村利用地域優(yōu)勢，全力打造全市的“晉東汽車商貿(mào)城”，同時(shí)漢河溝村的采摘農(nóng)業(yè)、特色餐飲、醋業(yè)加工也搞得風(fēng)生水起。東林尖村、西南舁村的蘋果品牌家喻戶曉；黑土巖村、齊家?guī)r村利用工業(yè)園區(qū)建設(shè)優(yōu)勢，大力引進(jìn)工業(yè)企業(yè)，形成了工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；河底村的小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，從而帶動(dòng)服務(wù)業(yè)縱深發(fā)展。這些村子都很好地利用了自身的優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，達(dá)到了農(nóng)民增收的目的。

3.生態(tài)環(huán)境。14個(gè)村的生活、生產(chǎn)垃圾都得到了集中處理，垃圾處理量從最少15噸/月到最多300噸/月不等。同時(shí)，14個(gè)村子的村民已基本實(shí)現(xiàn)清潔能源的使用，對村子的生態(tài)環(huán)境起到了很好的保護(hù)作用。

4.鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。在文化教育建設(shè)方面，各村都建有村民健身廣場以及圖書室等活動(dòng)場所，規(guī)模小的村莊至少有1個(gè)體育健身場所，發(fā)展較好或人口較密集的村莊，體育健身場所分布較廣，其中河底村有7個(gè)體育健身場所，李家莊村有5個(gè)。各村村民還自發(fā)組織了鑼鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)等形式不等的業(yè)余文化組織，極大地豐富了村民的精神文化需求。另外，所有村都實(shí)現(xiàn)了九年制義務(wù)教育，普及率達(dá)到100%。

5.鄉(xiāng)村治理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，14個(gè)村在遇到重大事項(xiàng)時(shí)都是以召開村民代表大會的形式來制訂解決辦法的，基層民主參選率大都達(dá)到100%。同時(shí)為了加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，14個(gè)村都將經(jīng)常性教育和集中性教育相結(jié)合，持續(xù)深入推進(jìn)黨的理論學(xué)習(xí)，教育常態(tài)化、制度化，最大限度地凝聚力量，完善治理體系，提升黨組織為民服務(wù)的能力和水平。

6.生活水平。14個(gè)村子人均住房面積最低也已達(dá)到20平方米；14個(gè)村子均有公路通達(dá)；除西南舁村、霍村頭村、韓莊村、中佐村、河底村5個(gè)村外，其他9個(gè)村的村民們都用上了自來水；廁所改建率達(dá)100%的村有南窯莊村、李家莊村、漢河溝村、馮家莊村、李家山村5村，其他9村也已實(shí)現(xiàn)不同程度的改建。在生活保障方面，新農(nóng)合參保率和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均達(dá)到95%以上；14個(gè)村均有衛(wèi)生室，能夠滿足村民一般的看病需要?？傮w來說，從調(diào)研的14個(gè)村的情況來看，處于城市近郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的中心村，由于人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，新農(nóng)村建設(shè)起步早，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對較好，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可操作性強(qiáng)。而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村，一是地域不占優(yōu)勢，缺乏特色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的拉動(dòng)；二是人口數(shù)量不多，人才稀缺；三是缺少資金，實(shí)施鄉(xiāng)村振興難度較大。

（二）村民對鄉(xiāng)村振興的認(rèn)知程度

本次調(diào)研在對14個(gè)村進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)填報(bào)時(shí)，我們在每村隨機(jī)采訪了10名村民，就鄉(xiāng)村振興方面的問題開展問卷調(diào)查，共收回有效問卷140份。參與此次調(diào)查的男性受訪者占50.9%，女性受訪者占49.1%。71%的受訪者為普通村民，19.5%的受訪者為村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，另有9.5%的受訪者為退休返鄉(xiāng)職工或外來人口。87.6%的受訪者為20～60歲之間的人群，89.3%的受訪者具有初高中及大專以上文化程度。村民對鄉(xiāng)村振興有以下6點(diǎn)感受和期盼。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是深入人心的政策。從調(diào)研結(jié)果看，接受問卷調(diào)查的村民中知道鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的村民占78.1%。從不同群體的村民來看，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略達(dá)到100%知曉率的村民群體分別為20～35歲的村民群體、高中或中專以上學(xué)歷的村民群體以及村干部。

2.質(zhì)量和效益并存是村民關(guān)注的焦點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興的總體要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。在問及“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后您最感興趣的是什么”時(shí)，選擇人數(shù)最多的是生活富裕，占37.9%；其次產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的基石，有23.1%的村民認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要抓手；選擇“生態(tài)宜居”的村民占19.5%；而對于鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效的選擇人數(shù)較少，分別占比達(dá)11.8%和7.7%。

3.生存環(huán)境的改善是村民最喜聞樂見的感受。對比以前，農(nóng)村的生活、就業(yè)、醫(yī)療和教育等綜合環(huán)境有了很大的改善，問卷調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村居民普遍認(rèn)為家鄉(xiāng)變化最大的是道路和醫(yī)療。在“您認(rèn)為家鄉(xiāng)最大的變化體現(xiàn)在什么方面（多選，最多選3項(xiàng)）”的回答中，認(rèn)為村里道路變好變寬了的人數(shù)最多，占27.5%；其次是覺得醫(yī)療方便了，占25.2%；認(rèn)為工作機(jī)會多了，占16%；認(rèn)為房子變大了，占13.5%；認(rèn)為上學(xué)容易了，占10.2%。

4.生活壓力大是村民生存的癥結(jié)所在。在回答“家庭每年負(fù)擔(dān)最重的是什么”時(shí)，生活費(fèi)用、醫(yī)療和教育是農(nóng)民的主要消費(fèi)負(fù)擔(dān)。32.5%的被訪村民認(rèn)為家里大部分支出用在教育費(fèi)用上，30.2%的村民選擇生活費(fèi)用，29.6%村民選擇了醫(yī)療保險(xiǎn)。

5.鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵和影響因素。第一，在對“您認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是什么”的回答中，選擇提高居民收入的村民占23%；選擇發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村民占22.4%；選擇培育新型產(chǎn)業(yè)的村民占17.7%；選擇提高居民文化教育素質(zhì)的村民占17.1%；選擇增加就業(yè)機(jī)會的村民占11.1%；選擇優(yōu)化居住環(huán)境的村民占7.6%。第二，在對“您認(rèn)為影響鄉(xiāng)村振興的因素有哪些（多選，最多選3項(xiàng)）”的回答中，前三位因素是資金、人才、技術(shù)，其中28.3%的村民選擇資金，27.5%選擇人才，23.4%選擇技術(shù)。其余的選擇分別是市場9.2%，土地5.7%，其他5.9%。

6.農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)注和期盼。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，村民最期盼的是提供資金支持，占22.1%；選擇提供技術(shù)幫扶的村民占17.2%；選擇提供就業(yè)機(jī)會的村民占13.7%；選擇提高養(yǎng)老保障水平的村民占13.1%；選擇提高收入水平的村民占10.5%；選擇提高醫(yī)療保障水平的村民占7.6%。另外，44.4%的村民希望經(jīng)常提供一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)方面的培訓(xùn)。

二、存在的問題及困難

盡管我區(qū)在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面做了很多工作，也取得了一些成績，但鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些深層次矛盾還未根本解決，還存在一些問題和困難。

（一）資金短缺是制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的首要問題

通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，由于沒有集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村發(fā)展普遍存在資金短缺的問題。對于一些城市近郊或有資源的鄉(xiāng)村，其鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展相對較好，村民收入較高。但貧困村和地域偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，由于自身財(cái)力不足，加之受經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施等不利因素的制約，鄉(xiāng)村建設(shè)相對滯后，持續(xù)發(fā)展乏力。

（二）人才短缺是制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要因素

一是村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)不夠強(qiáng)，帶動(dòng)能力弱；二是技術(shù)型人才匱乏。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多外出打工，在家務(wù)農(nóng)的大多是年老體弱或多病者，素質(zhì)偏低，農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題突出，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)人才不但老化，還很缺乏，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、企業(yè)家寥寥無幾。

（三）沒有產(chǎn)業(yè)支撐是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的短板

從調(diào)研走訪中可以看到，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上依然面臨不小的問題。城市近郊和有資源的鄉(xiāng)村，利用其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，引進(jìn)適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)條件相對較好，同時(shí)在新農(nóng)村建設(shè)方面起步早，發(fā)展較快。但對于大部分地處偏遠(yuǎn)的貧困村來說，一是無地域優(yōu)勢，二是無資源優(yōu)勢。既沒有產(chǎn)業(yè)，又沒有技術(shù)，更沒有資金帶動(dòng)，僅僅依靠政府的一小部分資金扶持，只能是杯水車薪，很難脫貧致富，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有多艱難，可想而知。

三、對策建議

從對座談和調(diào)查問卷的分析中，我們可以看到，多數(shù)村民認(rèn)為對于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響最大的三個(gè)因素分別是人才、資金和技術(shù)，對于農(nóng)村改革來說，村民們最期盼的是選好帶頭人，引領(lǐng)群眾增收致富以及能夠提供資金和技術(shù)的幫扶。因此，筆者提出建議。

（一）積極引進(jìn)復(fù)合型人才，選對致富帶頭人

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用。二是加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人才。三是鼓勵(lì)返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、退役士兵、“三新”農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使他們成為帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的生力軍，同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（二）加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收

科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)的支撐作用。一是找準(zhǔn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。二是依托鄉(xiāng)村資源，充分挖掘全區(qū)農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢，突出設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、精深加工農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，大力增強(qiáng)品牌意識，拓展市場。三是培育壯大電子商務(wù)企業(yè)，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。四是結(jié)合小鎮(zhèn)創(chuàng)建特色，以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為紐帶聯(lián)動(dòng)鄉(xiāng)村，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）加大農(nóng)村財(cái)政投入，支持鄉(xiāng)村振興建設(shè)

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)大戰(zhàn)略，必須有充足的資金支持。一是要適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善財(cái)政投入機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)和調(diào)控作用，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確支農(nóng)重點(diǎn)，給予有力支持，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。二是加大民生投入，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面的短板，縮小城鄉(xiāng)差距。

（作者單位為陽泉市郊區(qū)統(tǒng)計(jì)局）