加強農業(yè)技術推廣體系建設的對策探究

吳柟狄

摘 要 在激烈的市場競爭環(huán)境中，我國農業(yè)想要站穩(wěn)腳跟，就必須與時俱進。只有結合最新技術設施和規(guī)劃理念，搭建起健全完善的農業(yè)技術推廣體系，同時擺脫以往政府獨立掌控的局勢，才能不斷適應農村經濟社會發(fā)展和新農村建設的綜合需求。基于此，針對目前我國農村技術推廣體系構建過程中遺留的弊端狀況進行分析，力圖加快農村技術推廣體制改革進度，形成政府領導范圍下的多元化農業(yè)技術推廣團隊；同時有機完善農業(yè)技術推廣保障體制，不斷培養(yǎng)更高專業(yè)應用技能和職業(yè)道德素養(yǎng)的技術改良推廣人才。希望可以為我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展贏取全新挑戰(zhàn)和適應契機。

關鍵詞 農業(yè)技術；推廣體系；多元化團隊

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.27.061

作為農業(yè)大國，我國需要在政府的領導作用下不斷加大對農業(yè)民生服務支持力度，其中農業(yè)技術推廣體系便是該類工程中的核心單元，只有在科學引領的基礎上，我國預設的科教興農戰(zhàn)略才能得以逐漸落實。目前，我國農業(yè)技術推廣體系仍存在諸多缺陷跡象，包括技術推廣條件落后、推廣團隊素質低下、監(jiān)督控制方案不夠健全、運行機制落后且實效性不高、推廣支持性費用數量欠缺等，如若長期放置不管，勢必嚴重削弱我國農民生活、生產質量。想要徹底擺脫上述被動境遇，唯一出路便是進行農業(yè)技術推廣體系多元化、全方位完善。

1 現階段我國農業(yè)技術推廣應用體系構建中存在的問題

在區(qū)委、地方政府、業(yè)務機構通力指導下，我國農業(yè)推廣體系建設工作取得了較為可觀的突破績效，特別是在“三農”上的諸多優(yōu)惠性政策成功執(zhí)行之后。為了切實地將上級精神貫徹到實處，便需要針對廣大農民培養(yǎng)供應較大規(guī)模且實力過硬的農業(yè)技術指導團隊，希望在基層農業(yè)科技和人性化服務體系雙重作用下，持續(xù)3～5年的構建時間，勢必令基層農村技術推廣單位，獲取適當范圍的辦公空間、足夠先進的機械設備、切實發(fā)達的試驗操作基地等優(yōu)勢條件。但目前農業(yè)技術推廣技術力量薄弱、保障措施支持能效不足、經費缺乏現象廣泛存在，成為遏制我國農業(yè)技術推廣和農業(yè)經濟事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要挑戰(zhàn)關口，應引起政府和相關技術服務中心的高度重視。

1.1 財政支持數量極為有限

依照目前我國在農業(yè)上的財政投入管理模式，委任臨沂市河東區(qū)農業(yè)科技推廣人員，單位年限耗費的經費已經超過60多萬元，但實際上這方面費用往往需要區(qū)財政機構和農業(yè)部門同步均攤，特別是在每月工資發(fā)放和車旅費報銷壓力下，農業(yè)部門不堪重負[1]。再就是這部分農業(yè)技術推廣職員單位年限區(qū)財政統(tǒng)一預算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經費，呈現較為顯著的差額隱患，使得區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同層級農業(yè)技術推廣人員職務落實積極性驟降。

鑒于我國不同區(qū)域經濟實力差距問題，有關工業(yè)基礎薄弱、糧油面積產量低下、特色產業(yè)規(guī)模受限的純農業(yè)區(qū)比比皆是，加上財政部門無法保證每年及時地向農業(yè)單位提供試驗示范支持成本，致使諸多創(chuàng)新式農業(yè)項目無法在此推廣沿用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務站所謂的機制改革，不過是將其經營和公益性予以強制性拆分，在此類環(huán)境下，農業(yè)技術推廣服務站便不能獲取理想的經營收入，其中技術指導和服務人員任職的所有經費將完全交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎不存在任何業(yè)務推廣費用。

1.2 農業(yè)技術應用管理實力有待進一步提升

現如今，大多數區(qū)級農業(yè)機構下屬的農業(yè)技術推廣服務站和基層農業(yè)指導職員分配比例存在嚴重沖突現象，幾乎67%的站點所有工作都由一人承擔，這類成員在節(jié)假日和周末都忙得不可開交，在如此繁重的任務和過大的身心壓力束縛下，農技推廣人員可謂是身心俱疲，從而無法順利貫徹落實預設的指標。

1.3 農業(yè)技術推廣人員福利保障條件不夠妥善

以臨沂市河東區(qū)農技推廣機構為例，任職人員總數為24人，其中不帶資或帶半資的人員占據30%。他們全都是農業(yè)生產核心力量，一旦他們的積極性降低，將直接限制日后農業(yè)系統(tǒng)應用水平。但實際工作中，工資發(fā)放、醫(yī)療保險金繳納不及時現象廣泛分布，職工存在許多消極意見，而領導卻不予理睬，導致日常農業(yè)技術推廣工作無法順利進行。

1.4 業(yè)務知識更新存在嚴重滯后問題

農業(yè)機構的資金一直都處于十分緊張的狀態(tài)，單位年限能夠公派出去接受先進技術培訓的人數不會超出5%，內部業(yè)務指導實踐次數則更是屈指可數，這就使得多種新品類、新技術、新材料難以及時在農業(yè)技術推廣應用體系中得到認證，每個員工農技業(yè)務和政策掌控能力日漸低下，無法滿足時代快速發(fā)展的需求。

2 新時期下強化我國基層農業(yè)技術推廣體系建設改革能效的措施

2.1 適當增加編制，充實農業(yè)技術推廣團隊

現階段，臨沂市河東區(qū)農業(yè)技術推廣站維持在11個左右，依照現實工作需要，單位農技推廣站需要及時配備兩個職員從事計算工作，整體上就需要增加22個職員，同步編制增加數量則至少為10個[2]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中依照

5 000∶1的比例，需要額外增加6個編制，臨沂市河東區(qū)增加編制總數即為16個，這就要求財政預算每年增加

50萬元的預算。其主要用途便是在農業(yè)大專院校畢業(yè)生中進行公開、公正性考核認證，選取綜合素質優(yōu)越的應試人員完善既有農技推廣團隊。

2.2 合理妥善地調試農技推廣人員福利保障問題

任何事業(yè)想要獲得長效可持續(xù)發(fā)展，第一要務便是針對內部工作人員進行適當的經濟福利保障，使其在激烈的崗位競爭中形成對所屬機構強烈的向心力。為了科學地激活農業(yè)技術推廣人員服務的主觀能動性，財政應盡力解決所有農技人員薪資、福利問題，令他們能夠在沒有后顧之憂基礎上進行思維全方位改良創(chuàng)新，盡快地將國家公布的最新科技知識轉接到基層農業(yè)生產活動中。

1）不同層級政府需要出臺一系列激勵策略，使農業(yè)技術推廣骨干力量職稱、績效和工資掛鉤，同時避免名額的過分限制，借此穩(wěn)固各類專業(yè)技術人員上進思想。2）人事機構要加大績效考核監(jiān)管力度，使得以往利用技術職務便利性享有鐵飯碗并消極怠工的行為消失，細致地布置實施崗位聘用制度，令包括農技推廣在內的各類崗位職員都適度強化自身使命貫徹緊迫感，在強烈危機意識催促作用下，不斷提高意識創(chuàng)新，最終切實地為人才贏取一類足夠寬松的自我展示空間。

2.3 加大財政投入數量，及時更新陳舊落后的機械設備

1）改善辦公環(huán)境。依照農業(yè)技術站特定職能規(guī)范訴求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農技推廣辦公用房面積須維持在60 m2以上，如此才能更好地滿足基層干部、農民群眾的技術資訊服務訴求，經過概算統(tǒng)計這方面投入成本數量至少為550萬元。2）全面更新落后技術性設施[3]。主要是在農業(yè)技術推廣、培訓和服務等多方需求作用下，針對區(qū)級農技推廣機構添置至少計算機11臺、電話、打印機、傳真機、照相機、科技宣傳車等必備宣傳技術型設施，以及1臺集合農產品質量校驗、分析和評估等功能特性的儀器，這方面耗費資金初計為250萬元，而臨沂市河東區(qū)農業(yè)技術推廣體系構建資金則需要1 000萬元。

面對這類高額資金投入問題，最佳的解決途徑是依照地方、上級財政分工解決手段，保證單位年限在該類體系構建上投入約200萬元資金，旨在將區(qū)級和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題處理妥當，依照此類標準持續(xù)3～5年的時間便可以全面實施到位。

2.4 搭建并開放沿用專業(yè)化試驗示范基地

1）加大各類創(chuàng)新農業(yè)項目的爭取力度，要求政府在單位年限內針對區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農業(yè)技術推廣機構提供必備的支持資金，希望在諸多扶持政策作用下，快速地搭建起優(yōu)質化糧油、蔬菜、沼氣等多元化農業(yè)技術試驗示范和推廣沿用基地。

2）積極和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)簽署合作協(xié)議，利用公司、基地、專業(yè)協(xié)會、農戶等結構層次完善的生產經營手法，強化上述農業(yè)技術試驗示范基地建設實效，同步令臨沂市河東區(qū)范圍內的農業(yè)活動朝著高生產數量、優(yōu)質化產品性能、可觀生態(tài)環(huán)境質量和人員生命財產安全保護方向不斷邁進，最終令臨沂市河東區(qū)農業(yè)技術推廣體系更加富有特色，包括亮點示范工程和試驗基地廣泛分布，全程彼此通力合作和同步革新發(fā)展。

3）針對基層農業(yè)技術推廣職員進行各類創(chuàng)新技術、知識和職業(yè)道德素質培訓改造。在此期間，政府需要全方位鼓勵并支持農技推廣機構和高等院校、科研機構進行合作，通過不同訓練改造途徑獲得自身所需的復合型人才[4]。上級主管機構需要保證在單位年限內向基層農技推廣職員，提供豐富的創(chuàng)新式業(yè)務知識學習和外地典型單位考察機遇，任何符合參訓規(guī)范要求的人員都將免除培訓經費，使得這部分基層人員過往沉重的經濟壓力得以成功卸下，否則，即便是業(yè)務知識拓展機遇再多，也會因為工作經費欠缺而不能順利落實。尤其作為財政機構，需要在精準化預算人頭經費基礎上，適當增加業(yè)務培訓成本支持力度，使得農技人員專業(yè)技能和職業(yè)道德素質獲得真正意義上的提升[5]。如區(qū)級農業(yè)技術推廣部門，應該保證每年開展三次左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員糧油生產技術、植保、經作、農業(yè)最新法律法規(guī)等專業(yè)知識培訓項目，持續(xù)時間維持在5～7天，全程財政經費支出不得少于20萬元，主要用途便是聘請農業(yè)技術研發(fā)專家蒞臨授課、購置科學的培訓教育材料和試驗操作設備，以及解決參訓人員食宿問題等。

3 結語

農業(yè)技術推廣體系構建工作本身就極為艱巨，其核心宗旨在于全面解決農民溫飽問題基礎上，透過不同先進技術設施和實踐手段支持，令農村生產、生活朝著小康社會預設的標準上不斷邁進，最終形成生態(tài)和諧的社會主義新農村格局。

參考文獻：

[1] 崔凱.我國農業(yè)技術推廣體系的運行模式分析[J].農業(yè)科技管理，2010，11（6）：18-22.

[2] 彭兵.農業(yè)基層科技推廣體系存在的問題、挑戰(zhàn)與對策思考[J].農業(yè)經濟，2010，31（6）：54-56.

[3] 杜麗華.加強農業(yè)技術推廣體系建設的對策[J].中國農學通報，2011，13（11）：176-180.

[4] 李金明.農村農業(yè)技術推廣存在的問題及對策[J].農業(yè)與技術，2015，17（16）：237.

[5] 王艷玲.農業(yè)技術推廣主要形式和方法研究[J].農民致富之友，2016，19（1）：206.

（責任編輯：趙中正）