論新型智慧城市的核心價(jià)值導(dǎo)向

刁生富+姜德峰

[摘 要] 新型智慧城市建設(shè)帶來的核心價(jià)值：促進(jìn)城市系統(tǒng)蛻變，搶抓數(shù)字紅利；推動政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，分享改革紅利；支撐運(yùn)行體系升級，競爭城市紅利；促進(jìn)社會資本匯聚，汲取資本紅利；推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化，分享產(chǎn)業(yè)紅利。以價(jià)值為導(dǎo)向，是新型智慧城市建設(shè)決策的重要依據(jù)，也是規(guī)劃建設(shè)過程中應(yīng)遵循的基本原則。

[關(guān)鍵詞] 智慧城市；新型智慧城市；價(jià)值導(dǎo)向

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 23. 100

[中圖分類號] TU984 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）23- 0199- 02

0 前 言

我國智慧城市建設(shè)歷經(jīng)7年時(shí)間，雖然在提升管理服務(wù)水平、促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面取得了許多成績，但推進(jìn)速度緩慢、效果不明顯、價(jià)值不突出也是不爭的事實(shí)。一直以來，智慧城市建設(shè)到底能帶來哪些價(jià)值是城市最高決策者關(guān)心的重點(diǎn)。尤其是隨著新型智慧城市試點(diǎn)示范工作的全面展開，在推動模式優(yōu)化調(diào)整、資源整合、聚焦民生的新階段，針對智慧城市價(jià)值的認(rèn)識和研究仍是一個(gè)重要課題。以價(jià)值為導(dǎo)向，不僅是新型智慧城市建設(shè)決策的重要依據(jù)，也是規(guī)劃建設(shè)過程中應(yīng)遵循的基本原則，其將引領(lǐng)新型智慧城市科學(xué)發(fā)展，也將起到事半功倍的建設(shè)效果。通過7年來在智慧城市領(lǐng)域的研究思考與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，筆者認(rèn)為，新型智慧城市建設(shè)帶來的核心價(jià)值包括以下五大方面。

1 促進(jìn)城市系統(tǒng)蛻變，搶抓數(shù)字紅利

當(dāng)前，隨著新一代信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用廣度和深度的不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代社會的生產(chǎn)生活方式已發(fā)生重大變化，感知化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化成為了基本特征。城市作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體，其首先受到的沖擊和影響也將更深刻，尤其通過新型智慧城市的快速推進(jìn)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的感知化和智能化改造，重構(gòu)以信息流為核心的城市系統(tǒng)，推動社會治理模式協(xié)同化發(fā)展，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)化的公共服務(wù)體系，使城市深度感知、互聯(lián)互通、智能改造、模式創(chuàng)新成為常態(tài)，促進(jìn)整個(gè)城市基因和機(jī)體的蛻變，以適應(yīng)信息社會的發(fā)展趨勢。

工業(yè)社會快速向信息社會轉(zhuǎn)變，通過數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)化、智能化的布局與城市框架的重構(gòu)，城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)生性和外生性都將發(fā)生變化，且快速轉(zhuǎn)換架構(gòu)到互聯(lián)網(wǎng)空間。從某種程度上說，數(shù)字化改變了城市的細(xì)胞與基因系統(tǒng)，數(shù)據(jù)成為驅(qū)動城市運(yùn)行的核心要素，促使城市主體、服務(wù)體系、協(xié)作模式等發(fā)生根本性改變。因此，加快新型智慧城市建設(shè)是借勢而為、順勢而動，搶抓數(shù)字紅利，升級城市系統(tǒng)，形成以信息流為核心的資源體系，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2 推動政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，分享改革紅利

隨著我國新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力的增大，繼續(xù)加大改革力度成為不二選擇，全面提升社會治理現(xiàn)代化能力及公共服務(wù)水平成為關(guān)鍵。近幾年，國家把“放管服”不斷推向縱深作為重點(diǎn)任務(wù)，亟需推動政府轉(zhuǎn)型升級，有效釋放市場活力，不斷促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。事實(shí)上，當(dāng)前很多地方出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下坡、投資環(huán)境不好、公共服務(wù)水平低等諸多問題，其與政府理念落后、反應(yīng)遲緩、轉(zhuǎn)而不動等直接相關(guān)。所以，加快新型智慧城市建設(shè)，將全面推動政府轉(zhuǎn)型升級，充分分享改革紅利。

新型智慧城市建設(shè)猶如平靜湖面上丟下的一粒石子，將快速激起社會組織的連鎖反應(yīng)，尤其是政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)行。同時(shí)，新型智慧城市建設(shè)的最重要作用是進(jìn)一步凸顯互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行不足，諸如體制機(jī)制落后、服務(wù)意識弱、信息化素養(yǎng)低、信息孤島多等。所以，通過新型智慧城市建設(shè)將倒逼政府改革，提高整個(gè)政府公務(wù)員隊(duì)伍的活力，進(jìn)而推動各領(lǐng)域的改革，充分釋放發(fā)展的能量。

3 支撐運(yùn)行體系升級，競爭城市紅利

當(dāng)前，隨著我國新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各地區(qū)加強(qiáng)新一輪城市發(fā)展紅利的競爭，吸引人力資源與社會資本的匯聚，提高城市競爭力與發(fā)展活力。然而，伴隨著我國城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，各地“城市病”也呈現(xiàn)集中爆發(fā)的現(xiàn)象?！俺鞘胁　钡某霈F(xiàn)不僅嚴(yán)重降低了公眾的幸福指數(shù)，且破壞了城市營商環(huán)境，甚至有些城市出現(xiàn)了人口外流、企業(yè)外遷的情況，大大削弱了城市的吸引力與競爭力。

加快新型智慧城市建設(shè)，將創(chuàng)新城市發(fā)展模式，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段，改變傳統(tǒng)管理服務(wù)方式，推動整個(gè)城市運(yùn)行體系的升級。當(dāng)前，由于信息社會大環(huán)境的不斷優(yōu)化，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的優(yōu)勢全面凸顯，使城市治理與民生服務(wù)已不再受時(shí)間和空間上的限制，真正實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的決策支持與智能化運(yùn)行。所以，新型智慧城市建設(shè)已成為支撐城市運(yùn)行體系升級的必由之路，積極推動城市管理服務(wù)能力的提升，全面增強(qiáng)城市的軟實(shí)力，吸引人、留住人、服務(wù)人切實(shí)落到實(shí)處。事實(shí)上，城市建設(shè)與運(yùn)營水平的高低將直接影響城市的宜居、宜商環(huán)境，最終也將決定是否可以競爭到城市發(fā)展的紅利。

4 促進(jìn)社會資本匯聚，汲取資本紅利

城市化的過程其實(shí)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、資本匯聚與財(cái)富重新分配的過程，城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開大規(guī)模資金的投入，資本的活躍度也是衡量一個(gè)城市發(fā)展活力與競爭力的重要指標(biāo)。作為城市最高決策者經(jīng)?？紤]的是如何吸引投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市的現(xiàn)代化建設(shè)。新型智慧城市之所以受到市長的普遍關(guān)注，最主要原因是看到了新型智慧城市建設(shè)帶來的巨大發(fā)展機(jī)會，但新型智慧城市建設(shè)本身又需要大量資金的投入，如何通過新型智慧城市建設(shè)帶來社會資本的匯聚，并帶來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為了重要課題。

事實(shí)上，新型智慧城市作為新理念、新模式、新技術(shù)集中建設(shè)實(shí)踐的重要載體，其是可以吸引社會資本匯聚、汲取資本紅利的，也是應(yīng)該承擔(dān)起吸引社會資本參與城市建設(shè)的重任。所以，加快新型智慧城市建設(shè)，首先要創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式，堅(jiān)持以政府主導(dǎo)、市場主體的策略，吸引社會資本參與；其次，要打造公平參與競爭的平臺，明確各主體的責(zé)任，匯聚更多的企業(yè)與資本參與城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；最后，以市場換產(chǎn)業(yè)，積極幫助企業(yè)帶技術(shù)、資金落地發(fā)展。通過政府的積極引導(dǎo)，可以利用新型智慧城市重大項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)會，真正吸引到一定規(guī)模社會資本的匯聚，投入到產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展之中。

5 推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化，分享產(chǎn)業(yè)紅利

當(dāng)前，雖然新型智慧城市建設(shè)的重心是在社會治理與民生服務(wù)領(lǐng)域，但其在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的影響與延展性是不能忽視的。新型智慧城市建設(shè)不僅改變了城市運(yùn)行模式，同時(shí)通過新技術(shù)應(yīng)用，也自然催生了新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。一方面，新型智慧城市重大工程項(xiàng)目的建設(shè)，將培育出一些創(chuàng)新性的企業(yè)，逐漸形成具有一定競爭力的產(chǎn)業(yè)；另一方面，通過新型智慧城市建設(shè)帶來的技術(shù)應(yīng)用與模式創(chuàng)新，間接影響傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，促使產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展。例如，當(dāng)前的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及智能制造等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，其與智慧城市建設(shè)是分不開的。

加強(qiáng)新型智慧城市建設(shè)，要積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化，分享新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。首先，在新型智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，要引進(jìn)一批具有創(chuàng)新性的企業(yè)，給與政策、資金等方面支持，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)。其次，借助新型智慧城市建設(shè)的良機(jī)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+制造”的發(fā)展模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。最后，加快新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)載體的建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)營模式，打造“園區(qū)+平臺+創(chuàng)業(yè)+資本”的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。