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    基于層次分析法的高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)研究

    2018-01-03 08:06張巧華
    中國管理信息化 2017年23期
    關(guān)鍵詞:層次分析法專項(xiàng)資金

    [摘 要] 財(cái)政專項(xiàng)資金是高校教學(xué)科研順利開展的重要保障,其支出的效率性和效果性是各界關(guān)注的熱點(diǎn)。文章探討運(yùn)用層次分析法計(jì)算各個(gè)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重,將具有主觀因素的專家打分轉(zhuǎn)化為量化指標(biāo),為高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)提供客觀依據(jù)。并以H高校的中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金為例,探討建立的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的可行性和有效性。

    [關(guān)鍵詞] 層次分析法;專項(xiàng)資金;績效指標(biāo)

    doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 23. 066

    [中圖分類號(hào)] F812.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194(2017)23- 0126- 04

    1 研究背景

    高校財(cái)政專項(xiàng)資金具有來源廣泛、目標(biāo)性強(qiáng),內(nèi)容多樣,獨(dú)立核算,??顚S玫忍攸c(diǎn)。高校的專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)既要考察專項(xiàng)資金收支的真實(shí)性、合法性和效益性,也要對(duì)專項(xiàng)資金的執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督,這離不開健全的管理和內(nèi)控制度,因此專項(xiàng)資金資金績效評(píng)價(jià)是一個(gè)綜合的系統(tǒng),需要在管理的方法上進(jìn)行創(chuàng)新,改變原來的“重視投入,輕視管理,重視分配,輕視績效”的思想,通過將績效目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的評(píng)價(jià)指標(biāo),通過獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,建立科學(xué)的人才激勵(lì)和約束機(jī)制,正確引導(dǎo)科研人員的人為,實(shí)現(xiàn)有限資源的合理利用,既注重成果的有效性,也注重流程的效率性。

    2 層次分析法(AHP)的概念和基本步驟

    層次分析法(Analytic Hierarchy Process,簡稱AHP),它是解決多目標(biāo)決策的一種系統(tǒng)化、層次化的分析方法。本質(zhì)上是將復(fù)雜問題通過分類分層轉(zhuǎn)化為對(duì)不同層次間兩兩要素的比較,讓它變得條理化,然后再采取數(shù)學(xué)方法進(jìn)行定量分析,得出最低層對(duì)最高層的相對(duì)權(quán)重,計(jì)算出所有要素的相對(duì)重要性數(shù)值,并按照此數(shù)值進(jìn)行綜合排序,然后在不同方案中做出最優(yōu)選擇。

    層次分析法的基本步驟

    (1)確定指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)。根據(jù)決策目標(biāo)、決策原則將決策因素按照彼此之間的相互關(guān)系劃分層次,繪出層次結(jié)構(gòu)圖。

    最高層:也叫目標(biāo)層,是層次分析要達(dá)到的總目標(biāo)。中間層:是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)所涉及的中間環(huán)節(jié)。又分為準(zhǔn)則層、指標(biāo)層、策略層、約束層等。最低層:方案層。表示可以選用的解決問題的各種措施、政策、方案等。通常有幾個(gè)方案可選。

    (2)構(gòu)造成對(duì)比較矩陣。從層次結(jié)構(gòu)模型的中間層開始,對(duì)隸屬于上一層的各個(gè)因素的同一層各因素,用成對(duì)比較法和1—9比較尺度構(gòu)造成對(duì)比較陣,一直到最下層為止。

    (3)層次單排序及一致性檢驗(yàn)。層次單排序是指對(duì)于上一層某因素而言,本層次各因素的重要性程度排序。對(duì)于每一個(gè)成對(duì)比較矩陣計(jì)算最大特征根及對(duì)應(yīng)特征向量,利用一致性指標(biāo)、隨機(jī)一致性指標(biāo)和一致性比率做一致性檢驗(yàn)。若檢驗(yàn)通過,特征向量(歸一化后)即為權(quán)向量;若不通過,需要重新構(gòu)造成對(duì)比較陣。

    (4)層次總排序及一次性檢驗(yàn)。計(jì)算出最低層對(duì)總目標(biāo)的組合權(quán)向量,并按照公式進(jìn)行組合一致性檢驗(yàn),若檢驗(yàn)通過,則表明結(jié)果可行,可以用于決策,否則就要重新制定方法模型或調(diào)整對(duì)比矩陣。

    3 構(gòu)建高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取要符合SMART原則,即評(píng)價(jià)對(duì)象具有明確性,評(píng)價(jià)指標(biāo)具有可度量性,績效的目標(biāo)具有可實(shí)現(xiàn)性,績效指標(biāo)與目標(biāo)具有相關(guān)性,同時(shí)績效的實(shí)現(xiàn)具有時(shí)效性。

    傳統(tǒng)財(cái)務(wù)指標(biāo)重短期輕長期、重局部輕全局,具有一定片面性。平衡計(jì)分卡作為一種全面的考核視角,能夠達(dá)到財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)與動(dòng)因指標(biāo)、長期目標(biāo)與短期行動(dòng)之間平衡,這種全面的平衡觀更符合高校專項(xiàng)資金管理的要求。因此,根據(jù)平衡計(jì)分卡的基本原理,結(jié)合高校自身特點(diǎn)和項(xiàng)目建設(shè)的具體情況,將高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)的總體目標(biāo)劃分為管控能力 、利益相關(guān)者、組織能力和發(fā)展能力四個(gè)維度,來考核專項(xiàng)資金的使用績效。

    4 運(yùn)用層次分析法確定高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

    4.1 構(gòu)建判斷矩陣

    采用德爾菲法,并采取標(biāo)度區(qū)間為1~9的判斷尺度( 如表1所示) ,對(duì)任意兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行比較,對(duì)其重要性程度由多名高??冃Ч芾矸矫娴膶<疫M(jìn)行打分,分?jǐn)?shù)經(jīng)過匯總平均,由此獲得各層次的判斷矩陣。

    4.2 測算并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)

    運(yùn)用MATLAB軟件計(jì)算得到CR=0.055 7<0.1,則此判斷矩陣具有滿意一致性。管控能力、利益相關(guān)者、組織能力、發(fā)展能力對(duì)于高校財(cái)政專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的權(quán)重分別為:0.266 1,0.55 4,0.119 5,0.058 9,其中利益相關(guān)者目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)于高校專項(xiàng)資金資金績效評(píng)價(jià)最為重要。組織能力處于相對(duì)次要的地位。

    運(yùn)用MATLAB計(jì)算得出CR11= 0.019 7<0.1,則此判斷矩陣具有滿意一致性。預(yù)算收入完成率、預(yù)算支出完成率、預(yù)算完成及時(shí)率、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、成本節(jié)約率對(duì)應(yīng)管控能力的權(quán)重分別為:0.430 0,0.275 7,0.176 6,0.073 8,0.043 9,其中預(yù)算收入完成率和預(yù)算支出完成率對(duì)于管控能力來說較為重要。成本節(jié)約率處于相對(duì)次要的位置。

    運(yùn)用MATLAB計(jì)算得出CR12= 0.050 2<0.1,則此判斷矩陣具有滿意一致性。資金撥付到位率、資金到位及時(shí)率、項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率、人均科研經(jīng)費(fèi)增長率、人均固定資產(chǎn)增長率對(duì)于利益相關(guān)者維度的權(quán)重分別為:0.243 0,0.159 1,0.480 6,0.077 7,0.039 5,其中項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度是利益相關(guān)者最為關(guān)注的指標(biāo)。對(duì)人均固定增長增長率關(guān)注較少。

    運(yùn)用MATLAB計(jì)算得出CR13= 0.039 6<0.1,則此判斷矩陣具有滿意一致性。管理制度健全性、內(nèi)部控制完備性、資金使用合規(guī)性、財(cái)務(wù)監(jiān)控全面性、監(jiān)督檢查有效性對(duì)于組織能力的權(quán)重分別為:0.068 6,0.425 0,0.174 6,0.272 9,0.058 8,其中完備的內(nèi)部控制制度對(duì)于組織能力尤為重要。相對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)控的全面性,對(duì)監(jiān)督檢查有效性關(guān)注較少。endprint

    運(yùn)用MATLAB計(jì)算得出CR14= 0.030 3<0.1,則此判斷矩陣具有滿意一致性。

    其中科研立項(xiàng)增長率、科研獎(jiǎng)勵(lì)增長率、論文發(fā)表增長率、專利申請(qǐng)?jiān)鲩L率、高層次人才增加率對(duì)于發(fā)展能力的權(quán)重分別為:0.427 6,0.274 5,0.175 9,0.081 1,0.040 9,其中科研立項(xiàng)增長率對(duì)于發(fā)展能力較為重要。高層次人才增長率關(guān)注較少。

    4.3 層次總排序

    層次總排序是最低層對(duì)總目標(biāo)的組合權(quán)重,是基于層次單排序的結(jié)果,計(jì)算過程與層次單排序大致相同,如表8所示。

    運(yùn)用MATLAB計(jì)算CR=0.039 6<0.1,層次總排序符合一致性要求。

    由層次總排序可以看出,項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率是主管部門和高校最關(guān)注的目標(biāo),其次為資金撥付到位率、預(yù)算收入完成率,再次為資金到位及時(shí)率和預(yù)算支出完成率和內(nèi)部控制完備性。其中對(duì)高層次人才增長率關(guān)注最少,其次為監(jiān)督檢查有效性和專利申請(qǐng)?jiān)鲩L率。

    5 財(cái)政專項(xiàng)資金績效指標(biāo)在H大學(xué)中央高校業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中的應(yīng)用

    本文選取 H 大學(xué)2016年“中央高校業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)資金”作為研究對(duì)象,試圖通過研究其整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)出情況,對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績效評(píng)價(jià),以驗(yàn)證評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和指標(biāo)選取的有效性。

    5.1 H大學(xué)基本情況

    H大學(xué)是一所有擁有百年辦學(xué)歷史的教育部直屬全國重點(diǎn)大學(xué),以工科為主,多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展,是實(shí)施國家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)、國家優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)以及設(shè)立研究生院的高校。目前,各類學(xué)歷教育在校學(xué)生50 000余名,教職工3 000多名,學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長,從2008年的年科研經(jīng)費(fèi)不到1億元到2016年科研經(jīng)費(fèi)撥款已經(jīng)突破5億元。H大學(xué)承接的科研項(xiàng)目眾多,經(jīng)費(fèi)類別多樣,為科研經(jīng)費(fèi)的管理帶來了一定的難度,其中財(cái)政專項(xiàng)資金因?yàn)樾枰獙?顚S?,專門審計(jì),對(duì)管理的要求更高,迫切需要一個(gè)科學(xué)有效的績效評(píng)價(jià)方法。

    5.2 中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)

    “中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金”是2008年財(cái)政部和教育部設(shè)立的,目的是對(duì)高校科技工作實(shí)行穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。當(dāng)年,北京大學(xué)等14所高校成為試點(diǎn)資助高校;次年,包括教育部直屬高校在內(nèi)的92所中央高校都被納入到了資助范圍。目前已經(jīng)實(shí)行了10年,資助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,資助金額也在不斷增加。

    依據(jù) H大學(xué)2016年“中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金”項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)完成情況,采用德爾菲法進(jìn)行評(píng)分(10分制),并將評(píng)分與績效評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合權(quán)重相乘H并相加,便能得出最終績效評(píng)分。

    由H高校2016年“中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金”績效評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出,預(yù)算收入完成率為10分,資金撥付全部到位,預(yù)算支出完成率為10分,支出也全部完成,但預(yù)算完成及時(shí)率只有8分。一方面是資金撥付的滯后造成支出不及時(shí),另一面是管理制度健全性、內(nèi)部控制完備性和監(jiān)督檢查有效性有所欠缺,造成對(duì)支出進(jìn)度把關(guān)不嚴(yán)。值得肯定的是資金使用合規(guī)性和財(cái)務(wù)監(jiān)控全面性較高,證明財(cái)務(wù)部門在對(duì)支出的把控上較為嚴(yán)格。發(fā)展能力方面,科研獎(jiǎng)勵(lì)和科研論文發(fā)表數(shù)量上有較大的增長,但是高層次人才增長較為緩慢,科研立項(xiàng)和專利申請(qǐng)方面還有較大的進(jìn)步空間。總體來說,H大學(xué)2016年“中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金”建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效管理工作最終評(píng)分總計(jì)8.856 2 分,反映出 H大學(xué) 2016年“中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金”專項(xiàng)資金總體使用效益處于良好水平。

    5 結(jié) 語

    經(jīng)過在“中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金”績效評(píng)價(jià)的實(shí)踐可以看出,層次分析法能夠有效的克服定性指標(biāo)和定量指標(biāo)之間不易比較的問題,能夠?qū)⒍ㄐ灾笜?biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合,將一個(gè)復(fù)雜的問題通過層層分解,通過數(shù)學(xué)方法計(jì)算相對(duì)權(quán)重進(jìn)行重要性排序,使之能夠發(fā)現(xiàn)薄弱的環(huán)節(jié),查漏補(bǔ)缺,為績效評(píng)價(jià)提供決策依據(jù)。但是層次分析法也存在不足之處,它不適用于同一層次指標(biāo)過多的權(quán)重確定,同時(shí)兩兩對(duì)比權(quán)重的確定,也依賴于專家的主觀判斷,存在一定人為主觀因素的影響。

    主要參考文獻(xiàn)

    [1]高波.基于 BSC 視角下科研類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績效管理研究[J].天津大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2017(3):162-168.

    [2]張巧華.平衡計(jì)分卡在專項(xiàng)資金績效管理中的應(yīng)用[J].中國商論,2016(11):81-82.

    [3]漆曉宇.惠農(nóng)“兩補(bǔ)”專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)探索[J].行政資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2013(7):22-24.endprint

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