完善就業(yè)再就業(yè)資金管理的思考

曹菲菲

[摘 要] 針對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金管理，首先簡(jiǎn)要概述了就業(yè)再就業(yè)資金相關(guān)概念，進(jìn)而分析了目前在就業(yè)再就業(yè)資金管理中存在的問(wèn)題，最后就改進(jìn)提升就業(yè)再就業(yè)資金管理，進(jìn)行了系統(tǒng)的了論述分析。

[關(guān)鍵詞] 就業(yè)再就業(yè)；財(cái)政資金；管理優(yōu)化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 23. 064

[中圖分類(lèi)號(hào)] F241.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）23- 0121- 02

0 引 言

就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)秩序穩(wěn)定具有非常重要的作用。為了推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題，國(guó)家在推動(dòng)勞動(dòng)者自主就業(yè)、利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)以及發(fā)揮政府主導(dǎo)作用促進(jìn)就業(yè)方面，制定了一系列的政策文件，并重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)就業(yè)再就業(yè)的財(cái)政支出補(bǔ)助。進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作，必須充分運(yùn)用好這一些政策制度優(yōu)勢(shì)，尤其是應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金的管理利用，對(duì)就業(yè)再就業(yè)體系進(jìn)行優(yōu)化完善，促進(jìn)就業(yè)工作的改進(jìn)提升。

1 就業(yè)再就業(yè)資金相關(guān)概念概述

按照國(guó)家相關(guān)政策法律法規(guī)規(guī)定，就業(yè)再就業(yè)資金主要是指中央和各級(jí)地方政府，通過(guò)各種手段渠道籌集的預(yù)算內(nèi)外用于就業(yè)以及再就業(yè)方面的相關(guān)資金，主要是用于補(bǔ)貼職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)，補(bǔ)貼公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定政策，以及為小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗?xiàng)目的小額擔(dān)保貸款等提供貼息。就業(yè)再就業(yè)資金主要是用于扶持有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人員、其他失業(yè)人員以及就業(yè)困難對(duì)象等。在就業(yè)再就業(yè)資金的來(lái)源方面，主要有財(cái)政補(bǔ)助的就業(yè)再就業(yè)資金、從失業(yè)保險(xiǎn)基金中調(diào)劑安排的資金、就業(yè)再就業(yè)資金的利息收入及其他資金。

2 現(xiàn)階段就業(yè)再就業(yè)資金管理中存在的問(wèn)題

2.1 就業(yè)再就業(yè)資金補(bǔ)貼項(xiàng)目中存在扶持對(duì)象交叉的問(wèn)題

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)于就業(yè)再就業(yè)資金的支出范圍、補(bǔ)貼項(xiàng)目等進(jìn)行了拓展延伸，因此各類(lèi)補(bǔ)貼種類(lèi)較多，導(dǎo)致了就業(yè)再就業(yè)資金補(bǔ)貼交叉的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。比如，對(duì)于下崗職工的再就業(yè)問(wèn)題，如果下崗職工采取靈活就業(yè)形式，就可以享受相應(yīng)的就業(yè)社保補(bǔ)貼，如果進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)還可以享受稅收減免政策，如果享受這兩項(xiàng)政策的補(bǔ)助對(duì)象被企業(yè)錄取后還可以申報(bào)企業(yè)社保補(bǔ)貼，因而享受了多重國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼政策。類(lèi)似于這樣的財(cái)政補(bǔ)助交叉現(xiàn)象較多，一些就業(yè)再就業(yè)人員反復(fù)享受?chē)?guó)家財(cái)政輔助，與國(guó)家優(yōu)惠政策初衷出現(xiàn)了相悖。

2.2 就業(yè)再就業(yè)資金管理有待進(jìn)一步細(xì)化完善

在當(dāng)前就業(yè)再就業(yè)資金管理方面，由于資金管理的信息化智能化水平不高，特別是對(duì)于就業(yè)再就業(yè)資金有關(guān)信息統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)還不完善，一些關(guān)鍵的補(bǔ)助信息還沒(méi)有在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效地共享利用，因而就業(yè)再就業(yè)資金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)于各類(lèi)享受資金補(bǔ)助的人員、單位等相關(guān)的信息資料掌握不夠全面，也難以進(jìn)行準(zhǔn)確的甄別分析，這就造成了在就業(yè)再就業(yè)資金落實(shí)過(guò)程中容易出現(xiàn)虛報(bào)冒領(lǐng)或者是反復(fù)申請(qǐng)的問(wèn)題。

2.3 就業(yè)再就業(yè)資金的使用效益需要不斷提升

對(duì)于就業(yè)再就業(yè)資金的管理方面，就業(yè)管理部門(mén)主要是通過(guò)對(duì)各種資料的收集、整理和審核，而對(duì)于就業(yè)再就業(yè)資金的后續(xù)使用管理方面缺少有效地管控措施。特別是國(guó)家雖然投入了大量的資金用于安置部分就業(yè)困難人員，但是這些就業(yè)困難人員一定程度上難以保證有效轉(zhuǎn)化為正常就業(yè)人員，就業(yè)再就業(yè)資金對(duì)于提升待就業(yè)者的勞動(dòng)技能能力、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)正常就業(yè)方面的作用發(fā)揮不夠。

3 加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)資金管理的具體措施

3.1 健全完善就業(yè)再就業(yè)資金管理制度

首先，應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策文件規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及程序等，對(duì)就業(yè)再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，確保實(shí)現(xiàn)專(zhuān)帳核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、規(guī)范核算、封閉運(yùn)行，堵塞資金管理漏洞。其次，在就業(yè)再就業(yè)資金的撥付管理方面，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資金使用以及撥付的規(guī)范，堅(jiān)持量入為出、統(tǒng)籌安排的原則對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金進(jìn)行管理，并對(duì)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金相關(guān)的各類(lèi)業(yè)務(wù)操作程序進(jìn)行細(xì)化完善，確保就業(yè)再就業(yè)資金在申報(bào)、審核、財(cái)務(wù)、撥付、稽核管理等各個(gè)環(huán)節(jié)銜接有序、規(guī)范合理，保障就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用合法合規(guī)，避免出現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)資金截留、挪用、違規(guī)使用補(bǔ)貼資金的情況。

3.2 提高就業(yè)再就業(yè)資金管理的信息化水平

為了提高就業(yè)再就業(yè)資金管理質(zhì)量和效率，應(yīng)該利用信息化的手段，來(lái)對(duì)就業(yè)再就業(yè)有關(guān)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合處理和集中利用。首先，應(yīng)該注重提高各類(lèi)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的歸集水平，尤其是建立完善勞動(dòng)力資源、失業(yè)人員、就業(yè)困難對(duì)象等重點(diǎn)群體的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，并針對(duì)就業(yè)困難人員認(rèn)定、公益性崗位安置、社保補(bǔ)貼等重點(diǎn)工作建立完善數(shù)據(jù)臺(tái)賬，為就業(yè)再就業(yè)各類(lèi)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展提供全面的參考依據(jù)。其次，應(yīng)該建立和優(yōu)化就業(yè)再就業(yè)工作信息平臺(tái)，完善職業(yè)指導(dǎo)等業(yè)務(wù)綜合系統(tǒng)，涵蓋就業(yè)再就業(yè)、技能培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹等全貌性數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記管理、技能鑒定以及補(bǔ)貼享受情況進(jìn)行統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一和崗位信息的共享，為就業(yè)再就業(yè)資金管理提供更加便捷的渠道，進(jìn)一步提升就業(yè)再就業(yè)工作及再就業(yè)資金管理工作的效率。

3.3 強(qiáng)化對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金的精細(xì)化管理

對(duì)于就業(yè)再就業(yè)資金管理，首先應(yīng)該注重提高就業(yè)再就業(yè)資金的預(yù)算管理水平，尤其是按照國(guó)家財(cái)政部門(mén)規(guī)定的預(yù)算編制要求，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)資金年度預(yù)算的精細(xì)化，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，以有力的預(yù)算提高就業(yè)再就業(yè)資金管理的規(guī)范化。其次，應(yīng)該注重規(guī)范就業(yè)再就業(yè)資金的決算管理，做好就業(yè)再就業(yè)資金的清理和對(duì)賬，確保就業(yè)再就業(yè)資金決算資料內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)。此外，在就業(yè)再就業(yè)資金的過(guò)程管理中，應(yīng)該從規(guī)范資金使用范圍、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金使用績(jī)效等方面對(duì)資金項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估分析，尤其是通過(guò)對(duì)就業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)資金管理中的各類(lèi)問(wèn)題，確保資金支出結(jié)構(gòu)合理，充分發(fā)揮好資金促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的實(shí)際作用。

3.4 完善就業(yè)再就業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制

在就業(yè)和再就業(yè)的資金管理方面，應(yīng)該把監(jiān)督管理作為重要內(nèi)容，尤其是突出職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)資金發(fā)放工作，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，確保就業(yè)再就業(yè)資金支出規(guī)范。在就業(yè)再就業(yè)資金監(jiān)管的具體實(shí)施過(guò)程中，可以探索采取項(xiàng)目資金跟蹤監(jiān)控制度，充分利用好就業(yè)再就業(yè)資金管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的動(dòng)態(tài)化。同時(shí)，還應(yīng)該采取內(nèi)部自查與外部檢查相結(jié)合的多種檢查方式，積極受理群眾舉報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資金管理和使用的公開(kāi)透明。此外，在就業(yè)再就業(yè)資金監(jiān)管上，應(yīng)該主動(dòng)接受審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決資金管理中的各類(lèi)問(wèn)題，提高就業(yè)再就業(yè)資金管理整體水平。

4 結(jié) 語(yǔ)

加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)資金管理意義重大，對(duì)于確保整個(gè)就業(yè)服務(wù)體系的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)也具有非常重要的作用。在就業(yè)再就業(yè)資金管理實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該重點(diǎn)針對(duì)資金管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，在制度機(jī)制、資金管理流程以及監(jiān)管等方面采取有效措施，促進(jìn)提高就業(yè)再就業(yè)資金管理水平。

主要參考文獻(xiàn)

[1]林臻強(qiáng).就業(yè)再就業(yè)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建[D].泉州：華僑大學(xué)，2013.

[2]望映紅.就業(yè)再就業(yè)資金管理使用中存在的問(wèn)題、 成因及對(duì)策[J].行政事業(yè)資金與財(cái)務(wù)，2011（20）：109-110.

[3]陳偉雄.財(cái)政就業(yè)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的國(guó)際比較及經(jīng)驗(yàn)啟示[J].大連民族學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（7）：394-410.endprint