多措并舉推進(jìn)特殊困難地區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)

2010年，云南“兩基”工作通過(guò)“國(guó)檢”，全省義務(wù)教育工作進(jìn)入鞏固普及成果、提高普及質(zhì)量、促進(jìn)均衡發(fā)展的新階段。黨的十八大以來(lái)，省委、省政府堅(jiān)定不移優(yōu)先推進(jìn)教育改革發(fā)展，采取了一系列重大措施落實(shí)中央關(guān)于義務(wù)教育“重中之重”的工作要求，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)、辦學(xué)條件顯著改善、保障能力及水平大幅度提高、學(xué)生資助政策體系全面覆蓋、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)、均衡發(fā)展有質(zhì)量推進(jìn)，全省義務(wù)教育總體水平和整體質(zhì)量不斷提升。

但是，在一些地區(qū)，特別是在深度貧困地區(qū)、直過(guò)民族和人口較少民族聚居區(qū)等特殊困難地區(qū)，初中學(xué)生失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題比較突出，已經(jīng)成為全省義務(wù)教育最薄弱的環(huán)節(jié)，形勢(shì)嚴(yán)峻。2016-2017學(xué)年，全省小學(xué)輟學(xué)率0.22%、初中輟學(xué)率2.89%；全省有16個(gè)縣的初中輟學(xué)率超過(guò)5%，全部集中在特殊困難地區(qū)，其中福貢縣最高為10.02%；全省九年義務(wù)教育鞏固率93.5%，特殊困難地區(qū)的指標(biāo)普遍低于全省平均水平，其中福貢、丘北、耿馬、威信4個(gè)縣低于60%。

特殊困難地區(qū)初中輟學(xué)率較高的原因多樣、復(fù)雜。從教育督導(dǎo)評(píng)估研判、教育科研部門專題研究等提供的情況分析，主要原因有3個(gè)方面。一是思想觀念滯后。這是相對(duì)隱性的深層次原因，主要表現(xiàn)在不能立即得到回報(bào)導(dǎo)致的“讀書無(wú)用論”蔓延、傳統(tǒng)落后的婚俗導(dǎo)致的初中學(xué)生早婚、根深蒂固的女孩歧視導(dǎo)致的女生輟學(xué)等。這些方面原因?qū)е碌某踔袑W(xué)生輟學(xué)，家長(zhǎng)往往歸因于家庭經(jīng)濟(jì)困難。二是法定責(zé)任缺失。這是普遍的機(jī)制性原因，主要表現(xiàn)在“兩基”工作通過(guò)“國(guó)檢”后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府及其職能部門、村（社）組兩級(jí)自治組織、部分家長(zhǎng)等責(zé)任主體履行義務(wù)教育法定職責(zé)弱化、義務(wù)教育“以縣為主” 的管理體制虛化、教育部門及學(xué)?！肮萝娮鲬?zhàn)”現(xiàn)象突出等。這些方面原因?qū)е碌某踔袑W(xué)生輟學(xué)，社會(huì)往往歸因?yàn)檎Ｕ纤讲桓摺Ｈ菍W(xué)校吸引力不足。這是直接的專業(yè)性原因，主要表現(xiàn)在由于教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一、學(xué)校管理粗放、教師能力不足水平不高、課程實(shí)施不規(guī)范、課堂教學(xué)效率低下、師生課外生活單調(diào)、歧視學(xué)習(xí)困難學(xué)生等導(dǎo)致的厭學(xué)、仇學(xué)。這些方面原因?qū)е碌某踔袑W(xué)生輟學(xué)，學(xué)校往往歸因?yàn)樯床睢?/p>

為了推進(jìn)中西部地區(qū)教育補(bǔ)短板、兜底線，國(guó)家要求中西部地區(qū)縣域內(nèi)義務(wù)教育輟學(xué)率控制在小學(xué)0.6%、初中1.8%以內(nèi)。按照全省教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃和2017年7月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，到2020年，全省九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，這同時(shí)關(guān)乎全省脫貧攻堅(jiān)工作中貧困戶、貧困村、貧困縣的貧困退出。這就要求我們，建檔立卡貧困戶的孩子原則上必須零失學(xué)、零輟學(xué)。

圍繞這一目標(biāo)，立足于服務(wù)脫貧攻堅(jiān)大局，從2017-2018學(xué)年起，云南省教育廳把建檔立卡貧困戶適齡孩子的入學(xué)、返學(xué)、保學(xué)，作為全省義務(wù)教育“重中之重”的工作任務(wù)予以保障，切實(shí)做到建檔立卡貧困戶適齡孩子接受義務(wù)教育“應(yīng)入盡入、應(yīng)返盡返、應(yīng)保盡?！薄Ｖ饕胧┯校?/p>

第一，通過(guò)強(qiáng)化縣級(jí)政府嚴(yán)格校點(diǎn)撤并程序、主導(dǎo)義務(wù)教育資源配置及招生工作、鄉(xiāng)級(jí)政府發(fā)放義務(wù)教育入學(xué)通知書、小升初學(xué)生整體移交、健全“一生一案”入學(xué)返學(xué)保學(xué)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、追究違法責(zé)任等措施，依法落實(shí)好政府及其職能部門、村（社）、學(xué)生家長(zhǎng)的法定責(zé)任。

第二，通過(guò)實(shí)行政府向人大定期報(bào)告、提請(qǐng)人大政協(xié)定期視察、配合紀(jì)檢部門開展紀(jì)律檢查、多種方式聽取社會(huì)各界意見、廣泛宣傳義務(wù)教育法及省的實(shí)施辦法等法律法規(guī)、動(dòng)員社會(huì)力量支教助學(xué)等措施，自覺接受各方監(jiān)督，確保全省尤其是特殊困難地區(qū)義務(wù)教育控輟保學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第三，通過(guò)嚴(yán)格實(shí)行“縣長(zhǎng)——鄉(xiāng)長(zhǎng)——村主任——村組長(zhǎng)——家長(zhǎng)”和“局長(zhǎng)——校長(zhǎng)——班主任——教職工”雙線目標(biāo)責(zé)任考核、定期督導(dǎo)檢查、教育工作評(píng)價(jià)“一票否決”、綜合運(yùn)用通報(bào)約談問(wèn)責(zé)執(zhí)紀(jì)等措施，聚焦問(wèn)題，久久為功，務(wù)求實(shí)效。

第四，通過(guò)落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范學(xué)校治理行為、學(xué)校資源優(yōu)先向貧困生學(xué)困生配置、落實(shí)各項(xiàng)資助政策、豐富校園文化活動(dòng)、落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、加快推進(jìn)農(nóng)村教育信息化建設(shè)、探索幼小結(jié)合雙語(yǔ)教學(xué)模式改革、加強(qiáng)家校聯(lián)系等措施，努力提高義務(wù)教育學(xué)校的吸引力。