構(gòu)建有效的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

周家榮

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。這個(gè)戰(zhàn)略決策不僅在政策上將教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作提升到一個(gè)前所未有的高度，更在實(shí)踐上推進(jìn)了教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的全面開展。近幾年來，隨著教育管辦評(píng)分離持續(xù)推進(jìn)和教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的深入開展，加強(qiáng)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用，構(gòu)建有效的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制已經(jīng)被提到重要日程。

一、教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用的基本情況

第一，在理念上強(qiáng)化教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果的引導(dǎo)性。一是通過發(fā)布發(fā)展性評(píng)價(jià)結(jié)果的形式，引導(dǎo)社會(huì)樹立發(fā)展性的教育質(zhì)量觀。在教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告中，使用標(biāo)準(zhǔn)分和百分制等級(jí)分等方式來呈現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)校發(fā)展的結(jié)果和狀態(tài)，以引導(dǎo)社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生、學(xué)校在團(tuán)體內(nèi)的變化，而不是學(xué)生和學(xué)校的絕對(duì)發(fā)展水平。二是通過發(fā)布學(xué)生學(xué)習(xí)能力評(píng)價(jià)結(jié)果的形式，引導(dǎo)學(xué)校重視學(xué)生的能力發(fā)展。三是通過發(fā)布學(xué)生個(gè)體評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)學(xué)校重視學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)。在教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，除了提供學(xué)生群體的整體性監(jiān)測(cè)報(bào)告外，還為每個(gè)學(xué)生提供個(gè)性化的診斷報(bào)告，評(píng)價(jià)每個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，這樣便于引導(dǎo)學(xué)校、教師和家長(zhǎng)根據(jù)學(xué)生發(fā)展的需要，采取有針對(duì)性的個(gè)性化教學(xué)或輔導(dǎo)。四是通過強(qiáng)化教育內(nèi)涵評(píng)估結(jié)果的分析、問題整改等方式，引導(dǎo)政府、學(xué)校樹立教育內(nèi)涵發(fā)展理念。在教育評(píng)估監(jiān)測(cè)中，除了重視對(duì)辦學(xué)條件等硬件評(píng)估外，更強(qiáng)化對(duì)教育內(nèi)涵的評(píng)估，重視對(duì)教育理念、學(xué)校文化、課程建設(shè)、教師專業(yè)發(fā)展等內(nèi)涵要素的評(píng)估，以引導(dǎo)政府和學(xué)校將經(jīng)費(fèi)、工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高教育質(zhì)量上來。

第二，在政策上強(qiáng)化教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用。在政策設(shè)計(jì)中，將教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果與被評(píng)價(jià)單位或責(zé)任人的評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)、晉升、晉級(jí)等掛鉤，強(qiáng)力推進(jìn)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用。2015年頒發(fā)的《云南省教育督導(dǎo)規(guī)定》明確規(guī)定了教育督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的三種類型：一是表彰獎(jiǎng)勵(lì)，即根據(jù)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；二是考核依據(jù)，即將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果納入綜合考核內(nèi)容，作為主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人政績(jī)考核、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)；三是政策調(diào)整，即將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果作為安排學(xué)校經(jīng)費(fèi)、招生計(jì)劃以及調(diào)整學(xué)校設(shè)置的重要依據(jù)。2016年云南省教育廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》從三類不同主體視角構(gòu)建了教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用的三種模式，即政府模式、學(xué)校模式和專業(yè)機(jī)構(gòu)模式，也就是說政府要將評(píng)估結(jié)果作為完善教育政策、制定規(guī)劃、設(shè)置項(xiàng)目、資源配置、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)；學(xué)校要將評(píng)估結(jié)果作為優(yōu)化學(xué)校教育教學(xué)方法、模式和管理的重要依據(jù)；教育評(píng)估機(jī)構(gòu)指導(dǎo)學(xué)校正確運(yùn)用評(píng)估結(jié)果，為學(xué)校改進(jìn)教學(xué)提出有效的措施，提供高水平、有質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)。

第三，在實(shí)踐上重視教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用?？傮w來看，政府通常會(huì)將教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果作為優(yōu)化管理的重要參考和依據(jù)，以便及時(shí)調(diào)整政策、優(yōu)化決策、完善資源配置、規(guī)劃項(xiàng)目、推進(jìn)重要工作；學(xué)校一般會(huì)將教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果與教育教學(xué)發(fā)展緊密結(jié)合起來，重在對(duì)問題的診斷、重在對(duì)問題的解決、重在引導(dǎo)教學(xué)質(zhì)量的提升。

教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果用于改進(jìn)教育管理。在教育評(píng)估監(jiān)測(cè)中，通過大量的信息數(shù)據(jù)分析，客觀評(píng)價(jià)教育管理的現(xiàn)狀和水平，并根據(jù)教育改革發(fā)展的趨勢(shì)以及當(dāng)前教育政策前沿，對(duì)教育管理提出診斷性的意見和建議，切實(shí)幫助政府優(yōu)化管理，提升管理水平。例如，在評(píng)估縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平時(shí)，重點(diǎn)對(duì)縣域義務(wù)教育學(xué)校管理、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障管理、義務(wù)教育教師隊(duì)伍管理、義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量管理等管理要素進(jìn)行全方位的定量和定性評(píng)估，在依據(jù)客觀信息和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，評(píng)估專家對(duì)每個(gè)管理要素存在的問題以及相關(guān)影響因素進(jìn)行分析，同時(shí)結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育發(fā)展的實(shí)際情況，為縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展提出系統(tǒng)性、個(gè)性化的解決方案。這些通過評(píng)估提出的解決方案在經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)用后，絕大部分縣域在教育管理上都有較大的改善，從而通過國家督導(dǎo)評(píng)估的認(rèn)定。

教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果用于改進(jìn)學(xué)校教學(xué)。教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用于改進(jìn)學(xué)校教學(xué)，要進(jìn)行系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)。首先，建立評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果的多維反饋機(jī)制，也就是評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果要向政府、教育行政部門、教研機(jī)構(gòu)以及學(xué)校等不同層面、不同主體反饋，這樣便于不同主體明晰自身問題和責(zé)任，有利于形成不同層次的干預(yù)措施。其次，建立評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果的不同問題反饋機(jī)制，也就是面向政府、教育行政部門、教研機(jī)構(gòu)以及學(xué)校反饋不同的問題，有所側(cè)重，這樣便于不同主體在自己的權(quán)能或?qū)I(yè)范圍內(nèi)解決主要問題。再次，建立問題干預(yù)和改進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)評(píng)估監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的不同問題設(shè)計(jì)出可行性的干預(yù)措施和策略，并通過實(shí)施這些干預(yù)行動(dòng)，不斷提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。例如，在評(píng)估學(xué)校教研工作時(shí)，對(duì)某些重點(diǎn)學(xué)校教研工作一般會(huì)采取長(zhǎng)線跟蹤方式，連續(xù)采集這個(gè)學(xué)校教研工作幾年來的信息數(shù)據(jù)，根據(jù)信息數(shù)據(jù)分析，對(duì)學(xué)校實(shí)施長(zhǎng)期性的跟蹤研究、干預(yù)和指導(dǎo)。同時(shí)，也會(huì)針對(duì)學(xué)校發(fā)展中的某個(gè)方面問題，指導(dǎo)學(xué)校實(shí)施有針對(duì)性的干預(yù)措施，并持續(xù)性評(píng)價(jià)問題的改進(jìn)情況。

二、教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用存在的問題

第一，重評(píng)估監(jiān)測(cè)過程輕結(jié)果的運(yùn)用。總體來看，當(dāng)前教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作都存在重前輕后的現(xiàn)象，也就是非常重視評(píng)估監(jiān)測(cè)的前期設(shè)計(jì)和實(shí)施過程，而輕視評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用，這一點(diǎn)從國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系中可以窺見一斑。國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)前期設(shè)計(jì)大約需要半年左右時(shí)間，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，動(dòng)用大量的人力物力財(cái)力，后來的實(shí)地監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、報(bào)告撰寫大約需要一年時(shí)間，而最后監(jiān)測(cè)結(jié)果的反饋大概只是一個(gè)月時(shí)間。

第二，評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果與主體責(zé)任游離。雖然在政策設(shè)計(jì)上，高度重視將教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果與區(qū)域政府、教育行政部門負(fù)責(zé)人的履職考核、晉級(jí)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)問責(zé)等掛起鉤來。但在實(shí)際操作中，除非“兩基”國檢、縣域義務(wù)教育均衡評(píng)估這些超重量級(jí)的評(píng)估與政府主體責(zé)任緊密結(jié)合起來，其他絕大部分教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果與主體責(zé)任都是游離的。在當(dāng)前很多教育評(píng)估監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的政策文本中都明確寫著不同主體的責(zé)任，但評(píng)估結(jié)果及責(zé)任很少真正落實(shí)到相關(guān)主體上。

第三，評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用框架還不完善。主要表現(xiàn)在：教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果的發(fā)布機(jī)制不完善，還沒有形成常態(tài)化、多樣化的發(fā)布機(jī)制；缺乏評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)化反饋機(jī)制，反饋方式單一，反饋流程、形式表面化；缺乏向主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面反饋評(píng)估結(jié)果的機(jī)制；還沒有構(gòu)建高水平的評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋專家團(tuán)隊(duì)；重對(duì)評(píng)估結(jié)果的分析，而對(duì)評(píng)估結(jié)果的整改還沒有形成督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制；還沒有根據(jù)評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果形成干預(yù)、參與、服務(wù)的共同發(fā)展機(jī)制；缺乏對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行深層次研究以及后期的分類指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等。

三、完善評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制的措施

第一，強(qiáng)化教育評(píng)估結(jié)果運(yùn)用意識(shí)。無論什么類型的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，都要在評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用上投入時(shí)間、精力、人力和物力，這是強(qiáng)化教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用的基本保障。教育行政部門在政策規(guī)劃中，對(duì)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作形成明確具體的結(jié)果運(yùn)用框架，對(duì)結(jié)果運(yùn)用形成明確具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，以便落實(shí)不同主體在結(jié)果運(yùn)用中的責(zé)任。教育評(píng)估監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者，應(yīng)該將評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用納入到整體規(guī)劃設(shè)計(jì)中，細(xì)化結(jié)果運(yùn)用的技術(shù)環(huán)節(jié)和技術(shù)要求。在教育評(píng)估監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)管理中，應(yīng)該給予結(jié)果運(yùn)用環(huán)節(jié)充足的經(jīng)費(fèi)配置。在評(píng)估監(jiān)測(cè)項(xiàng)目元評(píng)估中，應(yīng)該將評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用作為元評(píng)價(jià)框架的重點(diǎn)內(nèi)容。

第二，明確不同相關(guān)主體的責(zé)任。首先，建立明確的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，細(xì)分相關(guān)主體對(duì)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果所承擔(dān)的責(zé)任，依據(jù)政府、教育行政部門、教研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等在教育發(fā)展中的相應(yīng)職能，細(xì)劃細(xì)分不同主體的不同責(zé)任，而不能籠統(tǒng)地確定責(zé)任。其次，建立評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果常態(tài)化的責(zé)任評(píng)估機(jī)制和結(jié)果公示制度。建立評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果承擔(dān)機(jī)制，并不意味著責(zé)任的落地，可以對(duì)評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果的責(zé)任承擔(dān)開展督察，及時(shí)將責(zé)任承擔(dān)的結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，提高相關(guān)主體的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。再次，建立評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果的整改機(jī)制，明確不同主體在整改中的具體責(zé)任。根據(jù)評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告提出的問題，明確不同主體在特定時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)解決的問題，以督促不同主體落實(shí)責(zé)任、解決問題。最后，建立評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果整改的督察機(jī)制，督促不同主體在特定時(shí)期內(nèi)解決問題，以防止責(zé)任推諉和問題得不到真正解決。在現(xiàn)代教育評(píng)估的視域下，可以根據(jù)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)的不同性質(zhì)，建立不同類型的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，例如，對(duì)重大目標(biāo)任務(wù)型評(píng)估，重點(diǎn)落實(shí)結(jié)果的責(zé)任承擔(dān)和整改結(jié)果的責(zé)任承擔(dān)；對(duì)發(fā)展性評(píng)估，重點(diǎn)建立面向未來的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。

第三，完善教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用框架。進(jìn)一步完善教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果的發(fā)布機(jī)制，除了保密要求的信息和數(shù)據(jù)不發(fā)布外，盡可能建立“評(píng)估一次、發(fā)布一次”的常態(tài)化發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)廣泛重視教育評(píng)估監(jiān)測(cè)，了解教育評(píng)估監(jiān)測(cè)信息。進(jìn)一步創(chuàng)新教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果的發(fā)布方式，除了政府主導(dǎo)的官方發(fā)布方式外，還可以多元主體參與發(fā)布，形成政府、評(píng)估機(jī)構(gòu)、中介組織等多元主體參與的聯(lián)合發(fā)布機(jī)制。建立教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)化反饋機(jī)制，對(duì)評(píng)估監(jiān)測(cè)后反饋時(shí)間節(jié)點(diǎn)、反饋報(bào)告、反饋方式、反饋內(nèi)容、反饋對(duì)象、反饋質(zhì)量控制等方面形成規(guī)范化要求，這樣便于反饋工作的制度化建設(shè)。強(qiáng)化向主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面反饋評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果的機(jī)制，對(duì)于評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的重要問題、關(guān)鍵問題，及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面反饋，以引起主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，形成問題及時(shí)得以解決的良性機(jī)制，有效避免相互推諉和責(zé)任不落實(shí)。加快建立高水平的專家團(tuán)隊(duì)，完善現(xiàn)場(chǎng)反饋機(jī)制，改變傳統(tǒng)的政府工作報(bào)告反饋模式，及時(shí)組織不同層次、不同類型的專家到實(shí)地開展分門別類、多層次的反饋，并就評(píng)估監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的具體問題，進(jìn)行深入個(gè)性化的指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)。完善評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果整改的督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制，通過科學(xué)設(shè)計(jì)整改任務(wù)和目標(biāo)，落實(shí)相關(guān)主體的整改責(zé)任，通過客觀公平的督導(dǎo)，對(duì)相關(guān)主體的整改結(jié)果實(shí)施問責(zé)或獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化教育評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果的發(fā)展性機(jī)制建設(shè)，根據(jù)評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)形成問題診斷、行動(dòng)干預(yù)、多元參與、合作互動(dòng)的共同發(fā)展格局，積極引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行專業(yè)分析、深入研究，并對(duì)不同主體、不同問題進(jìn)行分類指導(dǎo)，參與干預(yù)措施設(shè)計(jì)和干預(yù)行動(dòng)，提供強(qiáng)有力的專業(yè)服務(wù)。