公平和質(zhì)量是深化教育改革的主線

熊丙奇

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》（簡稱《意見》），要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！兑庖姟妨⒆阌谟谌嫔罨逃C合改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，部署系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，使各級各類教育更加符合教育規(guī)律、更加符合人才成長規(guī)律、更能促進(jìn)人的全面發(fā)展。

這是我國在貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》基礎(chǔ)之上，為進(jìn)一步深化教育體制機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化制定的一個(gè)綱領(lǐng)性文件?！兑庖姟穲?jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，要求堅(jiān)持以人民為中心，針對人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，集中攻堅(jiān)、綜合改革、重點(diǎn)突破，擴(kuò)大改革受益面，增強(qiáng)人民群眾獲得感。在此語境下，狠抓教育公平和教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的教育公平，是深化教育體制機(jī)制改革的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)。

我國較早確立了教育改革和發(fā)展的兩大基本任務(wù)——擴(kuò)大教育公平，提高教育質(zhì)量?？陀^而言，近年來這兩方面都取得了一些突破性進(jìn)展。我國從2012年開始實(shí)施國家扶貧定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，招生計(jì)劃從最初的1萬人增至2017年的6.3萬人，來自北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國重點(diǎn)高校中來自貧困地區(qū)和農(nóng)村的“寒門學(xué)子”正保持逐年增長的態(tài)勢，這3所重點(diǎn)高校來自農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生比例都超過了15%。

而著眼于“擴(kuò)大改革受益面，增強(qiáng)人民群眾獲得感”的目標(biāo)，上述工作還需要大力強(qiáng)化。這次深化教育改革，明確了需要繼續(xù)“集中攻堅(jiān)”，進(jìn)行“綜合改革”的領(lǐng)域，主要指向老百姓最為關(guān)切的教育問題。

對于基礎(chǔ)教育的學(xué)前教育和義務(wù)教育，深化教育體制機(jī)制改革，就要致力于解決學(xué)前教育和義務(wù)教育的公平和質(zhì)量問題。拿學(xué)前教育來說，《意見》提出，要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)前教育普惠健康發(fā)展的體制機(jī)制。從2011年到2016年，我國通過連續(xù)兩個(gè)學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，將學(xué)前教育毛入園率從2010年的56.6%，大幅提高到2016年的77.4%，增加了21個(gè)百分點(diǎn)，但學(xué)前教育入園難、入園貴問題仍然存在，因此，這次深化教育改革《意見》明確提到，要強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)多種形式辦園，理順學(xué)前教育管理體制和辦園體制，建立健全國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主的學(xué)前教育管理體制。

對于義務(wù)教育，《意見》特別關(guān)注的是“要完善義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的體制機(jī)制?！痹谥敖y(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，《意見》要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，加快建立義務(wù)教育學(xué)校國家基本裝備標(biāo)準(zhǔn)。這是縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的基礎(chǔ)性工作，只有做到城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一樣，甚至鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比城市學(xué)校高，才能切實(shí)改變農(nóng)村和貧困地區(qū)教育薄弱面貌，著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，也解決城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題。

值得注意的是，《意見》要求改進(jìn)管理模式，包括試行學(xué)區(qū)化管理，探索集團(tuán)化辦學(xué)，采取委托管理、強(qiáng)校帶弱校、學(xué)校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學(xué)形式。這意味著各地在推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)時(shí)，將會有更靈活的辦學(xué)形式選擇。但不管哪種辦學(xué)形式，都需要立足擴(kuò)大義務(wù)教育公平與提高義務(wù)教育質(zhì)量，緩解擇校熱，滿足受教育者接受高質(zhì)量教育的需求。

切實(shí)推進(jìn)這些體制和機(jī)制改革，需要落實(shí)《意見》確定的另一個(gè)重要原則——堅(jiān)持放管服相結(jié)合，要深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，把該放的權(quán)力堅(jiān)決放下去，把該管的事項(xiàng)切實(shí)管住管好，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系。endprint