立足以人為本的教育體制改革研究

郭麗娟

摘要：伴隨著高校教育教學(xué)體制改革的逐漸深化，教育教學(xué)管理工作的重心逐漸從以教學(xué)為本向以人為本轉(zhuǎn)變，并成為高等學(xué)校管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容。本文首先就目前民辦高校管理現(xiàn)狀進(jìn)行了研究和反思，進(jìn)而對(duì)高等學(xué)校以人為本的管理模式進(jìn)行了理性探討，以期民辦高等院校能夠完善和健全現(xiàn)有的管理制度，為促進(jìn)高校的建設(shè)和發(fā)展提供理論上的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：以人為本；教育體制；改革

中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-000-02

黨的十八大向全黨全國(guó)發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、新的動(dòng)員令，全黨全國(guó)各族人民要堅(jiān)定不移走改革開放的強(qiáng)國(guó)之路。兩會(huì)閉幕后，改革和開放重新成為各界熱議話題之一，改革之風(fēng)從中央到地方吹遍了神州大地。而作為為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)人才搖籃的高等院校，在我國(guó)實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的過程中中，必然會(huì)發(fā)揮出不可替代的作用。改革開放以來，我國(guó)高校教學(xué)教育體制的改革也日益的深化，教學(xué)管理工作日漸成為高等院校教學(xué)管理的核心內(nèi)容。它首先可以保證教學(xué)秩序正常運(yùn)行、為人才培養(yǎng)方案實(shí)施提供根本的保障，其次它對(duì)整個(gè)學(xué)校的發(fā)展和進(jìn)步起著不可替代的作用。提高高等院校的教學(xué)管理水平，是保證和不斷提高教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。在此，我們認(rèn)為首先要堅(jiān)持“以人為本”，幫助教師和學(xué)生在教與學(xué)中摸索到適合自己的方法和目標(biāo)，并且把給教師和學(xué)生提供人文關(guān)懷，關(guān)心和重視教師、和學(xué)生生理及心理需求、并藉此發(fā)揮出師生的潛能作為主要任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，我們要完善和健全現(xiàn)有的管理制度，為促進(jìn)高校的建設(shè)和發(fā)展提供理論上的依據(jù)。

一、隨著改革的不斷深化，民辦高校在教學(xué)管理工作中存在的問題變得逐漸的突出

1.決策機(jī)制：家長(zhǎng)制：主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，導(dǎo)致權(quán)力過分集中。經(jīng)驗(yàn)型：決策預(yù)案不充分，程序不民主，過程簡(jiǎn)單化，結(jié)果不透明。執(zhí)行和決策不符，決策缺少有效性、缺乏指導(dǎo)力。缺乏決策責(zé)任追究制度，導(dǎo)致重大決策失誤沒有得到合適的糾正和處理。

決策機(jī)制的不同衍生出很多問題：最為突出的是辦學(xué)的理念存在嚴(yán)重的偏差。部分決策方將高校的辦學(xué)視為投資，存在過度營(yíng)利行為，忽視了教育的公益特性；損害了學(xué)生和教師的利益，造成學(xué)生和教師的流失，某種程度上損害了民辦高校的整體形象和社會(huì)聲譽(yù)；二是教師權(quán)益得不到有效的保障?，F(xiàn)行政策民辦高校教師定位不甚明確，導(dǎo)致教師缺乏自身認(rèn)同感，加上某些高校不重視教師隊(duì)伍建設(shè)，教師的合法權(quán)益無法保障，更加導(dǎo)致不少教職工缺乏歸屬感；三是部分學(xué)校缺乏發(fā)展動(dòng)力。受各種資源缺乏的制約，不少高校教學(xué)質(zhì)量每況愈下，培養(yǎng)出的畢業(yè)生難以適應(yīng)崗位工作和社會(huì)需要；某些高校不重視自身建設(shè)，在外延上肆意擴(kuò)張，很難吸收優(yōu)質(zhì)生源，導(dǎo)致發(fā)展難以為繼。除此之外，陳舊的決策機(jī)制也導(dǎo)致在基層建設(shè)和學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展方面問題的出現(xiàn)。

2.管理方式：金字塔式管理（層層垂直命令式管理）------過分龐雜、多層次、高集權(quán)。矩陣式管理（縱橫交錯(cuò)式管理）------最大好處首先是資源共享，其次是它能迅速解決問題，三是員工能有更多機(jī)會(huì)接觸不同部門。缺點(diǎn)：一是教師接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常能體會(huì)到焦慮與壓力，二是人的管理的復(fù)雜性增加，三是對(duì)學(xué)校的執(zhí)行力要求很高。

3.管理理念：教師和學(xué)生得不到來自學(xué)校的尊重和關(guān)懷。高校的管理被條條框框的制度所約束，不重視教師和學(xué)生心理需求和發(fā)展?fàn)顩r。在傳統(tǒng)的高等學(xué)校管理觀念中，通常把教師和學(xué)生都列成“管教”的對(duì)象，這種方式不符合以人為本的教學(xué)管理理念?！皩W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)首先是教育思想的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政領(lǐng)導(dǎo)?！睂W(xué)校首先要廢除家長(zhǎng)式的管理模式和不符合學(xué)校改革發(fā)展需要的規(guī)章制度，其次，要建立和不斷完善以人為本的民主和科學(xué)的教學(xué)管理機(jī)制和相關(guān)規(guī)章制度，務(wù)必做到讓教師和學(xué)生成為學(xué)校的主人，發(fā)揮他們?cè)诟叩仍盒＝虒W(xué)改革和日常管理中的主人翁作用。隨著信息時(shí)代時(shí)代的到來，“以人為本”價(jià)值觀的教學(xué)管理模式越來越被人們認(rèn)可，這種全新的管理理念顯示出了其強(qiáng)大的生命力和創(chuàng)造力。就教學(xué)管理本身而言，“以人為本”中的“人”，講的具體一點(diǎn)其實(shí)指的就是學(xué)校的各級(jí)干部、服務(wù)人員、教師、學(xué)生，還有家長(zhǎng)等，所有這些人都會(huì)對(duì)學(xué)校管理的質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。而其中產(chǎn)生影響最大的則是教師和學(xué)生。因此，高校教學(xué)管理要把尊師重教放在高校管理工作的首位，努力建立一種尊重師生、關(guān)懷師生的民主氛圍。管理學(xué)教給我們一個(gè)基本的道理：對(duì)于人的管理不能等同于于對(duì)物的管理。而對(duì)人的管理要體現(xiàn)在服務(wù)上，所以領(lǐng)導(dǎo)就是要搞好服務(wù)工作，尤其是對(duì)師生的管理，更是要把服務(wù)放在首位。

4.教學(xué)體制。我國(guó)的高等教育體制存在不少問題，其核心是不能充分激勵(lì)和發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。主要表現(xiàn)為：雖然全面發(fā)展的觀念已經(jīng)開始慢慢深入人心，但是以人為本的觀念，崇尚個(gè)性的發(fā)展的觀念在落實(shí)到教育實(shí)踐中的進(jìn)程，還是沒有得到有力的推動(dòng)。而且社會(huì)上還有著濃重的注重理論輕視實(shí)踐、注重考試成績(jī)輕視素質(zhì)教育、看重學(xué)歷而輕視能力的觀念；雖然以人為本的的理念也逐漸被教育工作者熟知，但校園教育同家庭教育和社會(huì)教育之間都缺少有效的溝通，各自處于一種封閉的狀態(tài)，導(dǎo)致個(gè)人的發(fā)展渠道和選擇機(jī)會(huì)都十分有限；近些年高校的教學(xué)質(zhì)量在穩(wěn)步上升，但是教學(xué)內(nèi)容和方法沒有與時(shí)俱進(jìn)，無法滿足社會(huì)對(duì)人才的需要，對(duì)高校設(shè)置的非考試科目缺乏重視，對(duì)學(xué)生創(chuàng)造性能力的培養(yǎng)缺乏認(rèn)識(shí)；高等教育評(píng)價(jià)制度在逐步的完善，但是受應(yīng)試教育等陳舊觀念的影響，導(dǎo)致評(píng)價(jià)方法單一陳舊，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也缺乏個(gè)性，評(píng)價(jià)主體重視效益產(chǎn)出而輕視人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。總體上來說，當(dāng)前我國(guó)的人才培養(yǎng)體制不能體現(xiàn)和滿足以人為本的精神，不能很好的滿足全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要。

民辦高校的健康發(fā)展嚴(yán)重的被上述問題所制約，亟需得到有效的引導(dǎo)和規(guī)范。實(shí)踐表明，對(duì)少數(shù)高等院校的辦學(xué)不規(guī)范行為，采取向民辦高校派駐黨委書記、委派政府督導(dǎo)專員，加以監(jiān)管、引導(dǎo)和規(guī)范，不僅是必要的，也是可行的。這樣不僅可以維護(hù)社會(huì)公共的利益，也是對(duì)民辦高校督導(dǎo)制度的有力補(bǔ)充。

二、從民辦高等院校的實(shí)際情況出發(fā)，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)解決以下問題

1.確定指導(dǎo)思想，規(guī)范和促進(jìn)決策機(jī)制。家長(zhǎng)制和經(jīng)驗(yàn)制的決策機(jī)制必須得到糾正，眾所周知，我國(guó)高等教育已經(jīng)開始進(jìn)入大眾化和多樣化階段，民辦高校以其獨(dú)特的辦學(xué)理念被社會(huì)寄予厚望，同時(shí)也有著非常廣闊的發(fā)展前景。因此為了辦好民辦高等教育，成為有特色的社會(huì)主義高等教育的有力補(bǔ)充，民辦高校的管理者應(yīng)放眼未來，以規(guī)范的規(guī)章制度約束自身的辦學(xué)行為，在教育部門的行政監(jiān)督上，也要切實(shí)配合和積極歡迎。而相關(guān)教育主管部門應(yīng)該從戰(zhàn)略高度和發(fā)展的眼光認(rèn)識(shí)民辦高等教育的意義和在社會(huì)主義高等教育中發(fā)揮的不可替代的作用，要真正按照民辦教育促進(jìn)法精神，在加強(qiáng)規(guī)范管理、引導(dǎo)的同時(shí)，繼續(xù)大力支持民辦高校的發(fā)展，不可因在某些高校遇到一些消極抵抗因素就因噎廢食，在認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上忽略民辦高等學(xué)校的發(fā)展。

2.統(tǒng)一工作方針，各級(jí)管理要依章進(jìn)行。例如，要明白督導(dǎo)的作用在于監(jiān)督和引導(dǎo)，更在于給高校提供幫助和保障，所以要靈活掌握工作參與和管理的尺度和深度，絕不能越俎代庖，用監(jiān)督的權(quán)利插手學(xué)校行政及教學(xué)管理的內(nèi)部事務(wù)。應(yīng)當(dāng)明確任務(wù)和目標(biāo)，督導(dǎo)要秉持以人為本的基本原則，善于理性的分析和研究問題，而不是對(duì)高校事務(wù)進(jìn)行應(yīng)付式的消極檢查，也不是簡(jiǎn)單化的應(yīng)付處理。為了促進(jìn)督導(dǎo)工作的進(jìn)展，提高督導(dǎo)工作的質(zhì)量，進(jìn)而利于民辦高等院校的規(guī)范有序發(fā)展，督導(dǎo)專員在與學(xué)校管理者之間建立起自主、互助，合作，和諧，信任、尊重的關(guān)系的基礎(chǔ)上，更是要切實(shí)要履行政府賦予的監(jiān)管和督導(dǎo)職責(zé)。

3.規(guī)范操作措施，提倡鼓勵(lì)性引導(dǎo)。眾所周知，民辦高等教育是社會(huì)主義高等教育的新型生力軍，是社會(huì)主義高等教育的有力補(bǔ)充，對(duì)民辦高校的管理，要全面貫徹“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，要堅(jiān)持”以人為本“，”鼓勵(lì)與規(guī)范并重“的原則。當(dāng)前重要的是，在扶持政策上，要出臺(tái)可操作可行的解決辦法，科學(xué)地合理地解決民辦高校教師的同工不同酬的待遇，給予他們同公辦高校教師一樣的平等身份、高校產(chǎn)權(quán)從屬問題、籌辦人投資回報(bào)問題等一系列困擾民辦高等院校健康可持續(xù)發(fā)展的問題，在思想上消除民辦高等院校的隱憂，從行動(dòng)上促進(jìn)民辦高等院校的健康的可持續(xù)發(fā)展。

高等學(xué)校的”以人為本“的管理理念是對(duì)傳統(tǒng)高校管理理論的豐富和充實(shí)，是對(duì)舊的高校管理模式的革命性發(fā)展。以人為本的管理理念，字面上講就是以人為主體的管理，即高校管理的的一切工作重點(diǎn)都要把人放到第一位，解放人的積極性，開發(fā)人的創(chuàng)造性。以人為本的教育理念，不僅是高等學(xué)校教育制度和管理制度發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育和高等院校深化體制改革的重要理論基礎(chǔ)。

在高等院校實(shí)踐以人為本的教育理念是對(duì)高校本身教育制度的完善、高校教師學(xué)習(xí)和進(jìn)步的探索，力求達(dá)到管理制度文本化、教師發(fā)展自主化，最終實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)精品化。

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