政府采購招投標(biāo)管理研究

劉俊

【摘 要】政府采購是當(dāng)前政府所采取的一種經(jīng)濟手段，在政府的職能中也發(fā)揮著重要作用?！墩少彿ā吩趯嵤┮院?，各個地方政府對政府采購都進行了優(yōu)化與改進，使政府采購逐漸趨向于規(guī)范化。本文在政府采購招投標(biāo)的管理中發(fā)現(xiàn)，規(guī)范性法律法規(guī)體系不健全、招投標(biāo)采購模式不完善、高素質(zhì)采購隊伍匱乏等問題現(xiàn)狀較為突出。通過提出將配套法律法規(guī)得到建立，并探索規(guī)范、完善的招標(biāo)采購模式以及強化政府采購隊伍等有效管理策略，將促使政府采購招投標(biāo)工作的質(zhì)量與效率得到全面提升。

【關(guān)鍵詞】政府采購；招投標(biāo)管理；采購隊伍；法律法規(guī)

一、前言

我國的經(jīng)濟體制中，政府始終處于主導(dǎo)的地位。政府采購面臨的市場非常廣闊，且具有穩(wěn)定性較強等優(yōu)勢，因此，政府行為常常被用在地區(qū)或國家經(jīng)濟的調(diào)控當(dāng)中。在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展之際，政府采購的模式也經(jīng)歷著不斷的變化與更新，其模式與流程愈加趨向于規(guī)范化與合理化，使政府在發(fā)揮職能中的效率與質(zhì)量也得到了一定的提升。當(dāng)前，我國政府采購招投標(biāo)在發(fā)展當(dāng)中凸顯出一些問題，本文將針對這些問題展開具體的分析，并提出有效的解決建議來實施管理，以此來為政府采購招投標(biāo)的規(guī)范化提供有效保障。

二、相關(guān)概念定義

1.政府采購

政府采購主要指國家的各級政府，為了使其日常開展的政務(wù)活動滿足公共服務(wù)的需求，需要將國家財政資金進行充分利用，并使用政府借款來對貨物、工程以及服務(wù)等進行購買的一種行為。政府采購不單是指一種采購的過程，同時也集采購中所遵循的政策、程序、流程以及管理各個環(huán)節(jié)的總稱，主要表現(xiàn)為實施公共采購管理的制度。政府采購從本質(zhì)上講，在對商品購買的過程中，需要引入具有競爭性質(zhì)的招投標(biāo)機制，因此，實施招投標(biāo)管理，才能使這一政府行為獲得保障。

2.招投標(biāo)

招投標(biāo)是招標(biāo)和投標(biāo)的簡稱，招標(biāo)與投標(biāo)都是一種商品交易行為，且代表交易過程的兩個方面。招投標(biāo)作為一種國際慣例，是商品經(jīng)濟飛速發(fā)展下的產(chǎn)物，能夠在市場經(jīng)濟的競爭機制中發(fā)揮作用，使組織通過開展競爭方式來實施擇優(yōu)。對于政府采購來說，通常會應(yīng)用招投標(biāo)的模式，通過招標(biāo)人將采購的要求進行公布，使眾多投標(biāo)人得到吸引并展開競爭，最終按照技術(shù)、經(jīng)濟以及法律等綜合評價條件來進行評審，以此來選出中標(biāo)人。政府采購開展招投標(biāo)的實質(zhì)，是獲得最優(yōu)質(zhì)的貨物、工程以及服務(wù)的保障。

三、政府采購招投標(biāo)現(xiàn)狀存在的問題

1.規(guī)范法規(guī)體系不健全

我國頒布的《政府采購法》中做出了明確的規(guī)定，要求政府采購的工程在招標(biāo)投標(biāo)中，需要適用于招標(biāo)投標(biāo)法；對于實施預(yù)算管理的國際機關(guān)或事業(yè)單位等組織，在其使用財政資金實施采購時，也應(yīng)適用于《政府采購法》。而對于政府采購中的其他環(huán)節(jié)，涉及到采購預(yù)算、審批以及合同簽訂等流程，同樣需要在《政府采購法》下履行與監(jiān)督。盡管，當(dāng)前有些地方政府將采購行為納進了《政府采購法》的范圍之中，而很多地方政府并沒有適用該法律。這是由于每個地方政府對《政府采購法》中法律規(guī)定的理解尚不到位，這使得《招投標(biāo)法》無法與《政府采購法》共同在政府采購的實踐當(dāng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。因此，立法機關(guān)迫切的需要將規(guī)范性的政府采購招投標(biāo)法律體系得到完善建立。

2.招投標(biāo)采購模式不完善

政府采購行為中的核心是招投標(biāo)方式，這一種方式能夠為政府采購獲得“物有所值”的貨物提供重要保障。受到《招投標(biāo)法》與《政府采購法》的制約，當(dāng)前我國已經(jīng)初步形成了政府采購招標(biāo)管理的體系。然而，政府采購招標(biāo)在發(fā)展當(dāng)中也凸顯出眾多問題，其中采購模式不完善的問題較為頻出。有極個別的政府部門會使用公權(quán)來對招投標(biāo)活動進行干涉，影響招投標(biāo)活動的競爭性；并且，有些招標(biāo)單位與招標(biāo)人傾向于弄虛作假、串標(biāo)以及故意哄抬報價等方法，在招投標(biāo)活動中采取非法競爭，擾亂整體的市場秩序。而針對這些現(xiàn)象，管理部門的監(jiān)督職責(zé)只是流于形式，無法及時的進行規(guī)范性查處。在招投標(biāo)采購模式不完善的基礎(chǔ)上，政府采購招投標(biāo)的管理工作難以順利進行。

3.缺乏高素質(zhì)采購隊伍

政府采購行為集政策、知識等多個特征，并具有較高的復(fù)雜性，因此，政府采購工作人員的素質(zhì)需要達到較高的要求。針對不同類型的政府采購行為，采購人員需要具備相關(guān)的知識技能，并熟悉市場操作以及招投標(biāo)活動開展的相關(guān)流程，這樣才能夠使政府的采購工作得以順利展開。而從當(dāng)前形勢來看，政府采購隊伍中的工作人員沒有經(jīng)歷過專業(yè)的培訓(xùn)，他們只略懂一些財經(jīng)知識，而對于專業(yè)領(lǐng)域的知識技能掌握的程度并不高，這使得政府采購工作的開展效率無法得到提升。對于我國大多數(shù)的機關(guān)以及單位來說，基層的采購人員對市場經(jīng)濟條件也不甚了解，嚴(yán)重缺乏相關(guān)專業(yè)的知識與技能。因此，解決我國政府采購隊伍素質(zhì)低下的問題現(xiàn)狀刻不容緩。

四、政府采購招投標(biāo)的管理策略

1.健全配套的法律法規(guī)

針對當(dāng)前政府采購招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)不配套的現(xiàn)狀，需要在依據(jù)《政府采購法》以及《招投標(biāo)法》的基礎(chǔ)上，對法律法規(guī)進行完善?？梢栽凇墩少彿ā分凶龀雒鞔_規(guī)定，來對政府采購信息公告實施管理。在法律法規(guī)完善的基礎(chǔ)上，可以使監(jiān)督機制得到建立，在《政府采購操作規(guī)范》的條例中，對采購人員對采購合同的制定、審核以及履行都做出明確的規(guī)定，使財政部門與監(jiān)察部門的作用都能夠共同發(fā)揮，相應(yīng)的職責(zé)也將得到承擔(dān)，形成完善的監(jiān)督機制。同時，在法律法規(guī)完善的基礎(chǔ)上，要強化政府采購活動的評估與檢查，對其實施日常的管理監(jiān)督，以此來對采購機構(gòu)的工作進行評估與優(yōu)化。

2.探索規(guī)范化招投標(biāo)采購模式

對于政府采購招投標(biāo)活動中存在的非法行為，政府需要采取有效的措施，使招投標(biāo)流程趨向于透明化、規(guī)范化，讓招投標(biāo)中的各個環(huán)節(jié)都能夠在監(jiān)督下進行，以此來使招投標(biāo)中的非法行為得到杜絕。同時，政府采購行為中對供應(yīng)商要加強管理，對供應(yīng)商的資格審核要更嚴(yán)謹。通過對多個供應(yīng)商進行合理的數(shù)據(jù)分析，并擇優(yōu)選取，將促使政府采購的工作效率得到提升。此外，政府采購?fù)稑?biāo)招標(biāo)流程中，需要對評標(biāo)的方法也進行優(yōu)化改進?？梢苑謩e采取綜合評分法、最低投標(biāo)報價法等方法，但是需要避免在政府采購中全都套用這兩種方法，而是有針對性的選擇合適的評價方法，嚴(yán)格杜絕生搬硬套，以此來使評標(biāo)的公正性得到保證。

3.強化政府采購隊伍建設(shè)

政府采購工作對其采購人員的素質(zhì)提出了比較高的要求，針對當(dāng)前政府采購隊伍素質(zhì)普遍低下的現(xiàn)狀，政府首先需要將采購職業(yè)資格的相關(guān)制度得到建立。從這一角度來講，可以細化初級、中級以及高級等不同級別的采購師，由人事部以及財政部來負責(zé)對相關(guān)人員的從業(yè)資格進行考核。政府可以將采購人員的職業(yè)資格制度得到建立，以此來保證政府采購隊伍素質(zhì)得到統(tǒng)一。同時，政府需要加強對采購人員的培訓(xùn)，使他們的知識面得到擴充，專業(yè)技能也能夠得到增強。在培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，政府需要建立薪酬與考核結(jié)合的績效管理體系，使采購人員的工作職責(zé)得到細致的劃分，并為采購隊伍素質(zhì)的整體提升提供有效保障。

五、結(jié)語

總而言之，政府采購模式已經(jīng)成為了當(dāng)前政府采取的主要經(jīng)濟手段之一。針對政府采購招投標(biāo)管理中存在的問題，通過探討分別提出了健全法律法規(guī)、規(guī)范招投標(biāo)模式以及強化采購隊伍素質(zhì)等有效解決策略。在實施以上策略的同時，政府需要加大對政府采購招投標(biāo)工作的監(jiān)督，并將完善的招投標(biāo)管理體系得到建立，同時可以對現(xiàn)代化信息技術(shù)等手段加以運用，在采購模式規(guī)范化的基準(zhǔn)下，以此來實現(xiàn)對政府采購效率與質(zhì)量的全方位提升。

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