四個聚焦 普惠金融撐起縣域經(jīng)濟發(fā)展藍天

姬春生

【摘 要】普惠金融推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，需要做到四個聚焦：一是聚焦貧困人口，著力提升金融精準(zhǔn)扶貧質(zhì)效；二是聚焦小微企業(yè)，著力提升融資效率；三是聚焦服務(wù)短板，著力提升農(nóng)村金融服務(wù)水平；四是聚焦機制建設(shè)，著力提升普惠金融合力。

【關(guān)鍵詞】四個聚焦；普惠金融；縣域經(jīng)濟

一、聚焦貧困人口，著力提升金融精準(zhǔn)扶貧質(zhì)效

1.主攻“六大產(chǎn)業(yè)”，做到目標(biāo)精準(zhǔn)

緊緊圍繞資源稟賦，把茶葉產(chǎn)業(yè)，中藥材產(chǎn)業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、電商產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)作為金融精準(zhǔn)扶貧的重點產(chǎn)業(yè)，出臺系列政策措施，大力推進茶葉產(chǎn)業(yè)工程、中藥材產(chǎn)業(yè)工程、特色養(yǎng)殖業(yè)工程、旅游產(chǎn)業(yè)工程、電商產(chǎn)業(yè)工程，光伏產(chǎn)業(yè)工程，對涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和貧困戶開展全面調(diào)查摸底，建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧檔案，并從中篩選出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、帶動能力較強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為重點支持對象。

2.推進“六位一體”，做到對接精準(zhǔn)

積極構(gòu)建“地方政府+人民銀行+主辦銀行+特色保險+市場主體+貧困農(nóng)戶”的“六位一體”運作模式。一是以政府專項基金為基礎(chǔ)。促成縣政府統(tǒng)籌安排財政專項資金，主要用產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風(fēng)險補償和信用增級。二是以人民銀行扶貧再貸款為引導(dǎo)。推行“扶貧再貸款+扶貧小額信貸模式”，即實行資金捆綁，以人民銀行扶貧再貸款為基數(shù)，扶貧小額信貸舉辦行配置不低于2倍的信貸資金，建立扶貧貸款“資金池”，專戶儲存、專款專用，發(fā)揮扶貧再貸款的放大效應(yīng)。實行利率加權(quán)，扶貧小額信貸舉辦行利用自有資金發(fā)放扶貧貸款，統(tǒng)籌考慮人民銀行再貸款利率、政府風(fēng)險補償金存放利率、銀行商業(yè)貸款利率以及扶貧貸款“資金池”中三項資金規(guī)模，綜合測算扶貧小額貸款加權(quán)利率，發(fā)揮扶貧再貸款降低融資成本的作用。三是以主辦銀行信貸資金為支撐。按照“宜企則企”、“宜戶則戶”的原則，扶貧小額信貸向六大特色產(chǎn)業(yè)的市場主體發(fā)放產(chǎn)業(yè)帶動扶貧小額貸款。四是以特色保險為保障。縣政府從財政資金中專列保險費支出，為特色種養(yǎng)業(yè)提供保險，縣政府出資1000萬元，由縣農(nóng)商行與縣保險公司開辦小額貸款保證保險業(yè)務(wù)，貸款風(fēng)險按2：2：6分攤，確保風(fēng)險發(fā)生時貧困戶不減收，銀行貸款不受損。五是以市場主體為龍頭。帶動貧困戶脫貧的市場主體與政府、主辦銀行、保險公司、建檔立卡貧困戶簽訂“五方協(xié)議書”，貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、定向訂單、勞動就業(yè)、入股分紅等利益聯(lián)結(jié)機制緊跟市場主體增收脫貧。六是以貧困農(nóng)戶脫貧為目標(biāo)。通過“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+建檔立卡貧困戶”產(chǎn)業(yè)帶動扶貧貸、“自主創(chuàng)業(yè)貸”、“抱團創(chuàng)收貸”等模式，實現(xiàn)了資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場走。

3.推行“六看五老”，做到識別精準(zhǔn)

為了解決貧困戶評級難、授信難問題，開展了專門針對貧困戶的“六看五老”信用評價機制，“六看評級”：一看房、二看糧、三看勞力強不強、四看有無讀書郎、五看圍繞什么產(chǎn)業(yè)忙、六看是否誠信與善良，實行“百分制評價，四星級管理”，按照不同星級分別給予2萬元至5萬元授信額度，對有自主創(chuàng)業(yè)能力的按授信額度發(fā)放扶貧小額貸款，對無自主創(chuàng)業(yè)能力的可將其授信額度轉(zhuǎn)讓給市場主體，通過支持市場主體帶動貧困戶脫貧致富。“五老會審”：信用評級小組由老支書、老村主任、老模范、老黨員、老教師組成，會同扶貧干部、信貸人員對評級結(jié)果集中會審，聯(lián)合把關(guān)。

二、聚焦小微企業(yè)，著力提升融資效率

1.大力推進信貸產(chǎn)品創(chuàng)新

一是創(chuàng)新推出“以茶相貸”。為了進一步推進茶葉產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，農(nóng)商行推出“以茶相貸”信貸產(chǎn)品，該產(chǎn)品是基于茶葉種植、加工、銷售大戶的信譽程度、經(jīng)營規(guī)模、管理能力發(fā)放的信用貸款，以茶葉經(jīng)營收入作為還款來源，無需抵押擔(dān)保、額度可大可小、利率可高可低、期限可長可短。該產(chǎn)品被中國銀行業(yè)協(xié)會授予“全國支農(nóng)支小雙二十佳信貸產(chǎn)品”。二是創(chuàng)新推出“生生不息流量貸”。該產(chǎn)品依據(jù)小微企業(yè)在銀行賬戶的資金流量向小微企業(yè)發(fā)放貸款，貸款額度按資金流量日均余額5倍放大，或不超過上年度資金流量的30%，該產(chǎn)品也被中國銀行業(yè)協(xié)會授予“全國支農(nóng)支小雙二十佳信貸產(chǎn)品”。三是創(chuàng)新推出“電商融E貸”。為了推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，農(nóng)商行開發(fā)出“電商融E貸”信貸產(chǎn)品，該產(chǎn)品以電商網(wǎng)店的銷售額、信譽度等為依據(jù)進行評級授信，為工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城提供了強有力的資金支持。四是創(chuàng)新推出供應(yīng)鏈融資。圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)、加工、銷售等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈入手，構(gòu)建各涉農(nóng)市場主體應(yīng)收賬款融資供應(yīng)鏈。推動農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商（種養(yǎng)農(nóng)戶）、收購商（個體工商戶），生產(chǎn)商（涉農(nóng)加工企業(yè)），銷售商（商業(yè)網(wǎng)點）注冊為應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺用戶，積極引導(dǎo)各涉農(nóng)市場主體向平臺推送應(yīng)收賬款信息和資金需求信息，開創(chuàng)通過應(yīng)收賬款融資服務(wù)支持“三農(nóng)”發(fā)展的先河。

2.大力推進政府增信

積極促進政府整合財政資金，定向支持縣級工行、農(nóng)行、建行、郵儲銀行開展“助保貸”、“集合貸”、“助力貸”、“助農(nóng)貸”業(yè)務(wù)，著力解決小微企業(yè)押品不足的問題。專設(shè)過橋基金，著力解決小微企業(yè)臨時性資金周轉(zhuǎn)困難。為縣擔(dān)保公司增資，著力解決小微企業(yè)擔(dān)保難問題。

3.大力推進小微企業(yè)信用體系建設(shè)

通過深耕四區(qū)（園區(qū)、社區(qū)、商區(qū)、農(nóng)區(qū)），對四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)營大戶、家庭農(nóng)場）開展普調(diào)查、普評級、普授牌、普授信的“四普”活動，為四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了信用檔案，評級授牌。

三、聚焦服務(wù)短板，著力提升農(nóng)村金融服務(wù)水平

1.扎實推進“兩站”建設(shè)

針對農(nóng)村金融機構(gòu)偏少、城鄉(xiāng)金融服務(wù)不均等的問題，按照站點設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、功能作用多樣化、金融服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的要求，積極推進金融精準(zhǔn)扶貧工作站、村級惠農(nóng)金融服務(wù)站建設(shè)。

2.扎實推進農(nóng)村支付服務(wù)

大力改善支付服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布設(shè)ATM機、POS機。大力推廣非現(xiàn)金支付工具在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用，加強對銀行卡、電話銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行、手機銀行等支付結(jié)算工具的宣傳與運用，全面開展新農(nóng)保和新農(nóng)合代收代發(fā)、農(nóng)村水電費代扣代繳、涉農(nóng)補貼直達農(nóng)戶、銀行網(wǎng)點橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅等服務(wù)。大力推進電子商圈建設(shè)，全面推動金融IC卡在公交、衛(wèi)生、教育和人社等民生領(lǐng)域的應(yīng)用。

3.扎實推進金融知識宣傳普及

一是依托農(nóng)民金融夜校，送金融知識進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦農(nóng)民金融夜校，采取集中授課、流動授課、座談?wù)n、示范課等形式，為農(nóng)民釋疑解惑。二是依托政府部門各種資源，送金融知識進講堂。與縣農(nóng)業(yè)局、科技局、勞動就業(yè)局、教育局等部門建立長期合作關(guān)系，把農(nóng)村金融教育培訓(xùn)內(nèi)容融入到各部門適用性培訓(xùn)規(guī)劃之中。三是依托“兩站”，送金融知識進鄉(xiāng)村，按照各個站點“有一個金融知識宣傳欄、有一套金融知識宣傳資料、有一批金融知識宣傳員”，使“兩站”成為村組金融知識宣傳陣地。四是依托新型媒體，送金融知識進家庭。運用電視、手機、電影下鄉(xiāng)等，把金融知識送到千家萬戶。

4.扎實推進人民幣流通服務(wù)

創(chuàng)新開展以“假幣零容忍、殘損幣零拒兌、輔幣調(diào)劑零障礙”為主要內(nèi)容的“三零”示范區(qū)創(chuàng)建活動，通過檢查、督導(dǎo)、評比等措施，督促各金融機構(gòu)網(wǎng)點更新設(shè)備、優(yōu)化服務(wù)。通過不定期組織金融志愿者開展“掃街”、“掃村”行動，不斷凈化人民幣流通環(huán)境。

四、聚焦機制建設(shè)，著力提升普惠金融合力

1.加強目標(biāo)管理

結(jié)合國務(wù)院推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃，制訂推進普惠金融發(fā)展具體措施，明確工作目標(biāo)，突出工作重點，細化工作措施，做到5年規(guī)劃與年度計劃相結(jié)合，全面推進與重點突破相結(jié)合。

2.加強督辦落實

將普惠金融的目標(biāo)任務(wù)分解到各銀行業(yè)金融機構(gòu)和相關(guān)職能部門，開展不定期檢查和通報，并通過召開現(xiàn)場推進會、現(xiàn)場督辦會等方式，促進普惠金融的各項目標(biāo)、措施落地生根。

3.加強激勵約束

縣政府出臺了《銀行業(yè)金融機構(gòu)爭先創(chuàng)優(yōu)考核辦法》《政府公共性資金存放管理辦法》，把推進普惠金融作為其中的重要考核內(nèi)容之一，激勵先進，鞭策后進?？h人行向社會全面公開“12363”金融消費者維權(quán)投訴電話，對有業(yè)務(wù)投訴的與綜合執(zhí)法檢查、貨幣政策工具的運用切實掛起勾來。