人力資源管理與公共部門人力資源管理關(guān)系探討

姜曉燕 馬艷麗

摘 要：人力資源并非一般意義上的原理，特指企業(yè)角度的人力資源管理。在學(xué)科特征、發(fā)展歷程等層面，人力資源與公共部門人力資源管理有很大不同，不能將后者當(dāng)作前者的子學(xué)科或組合部分。公共部門人力資源管理的發(fā)展要依托人力資源管理的技術(shù)和理論，將其與自身特點(diǎn)結(jié)合，才能有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。本文分析了二者的發(fā)展歷程，探討了二者之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：人力資源管理；公共部門人力資源管理；關(guān)系

公共部門人力資源管理與人力資源管理關(guān)系的問題，是關(guān)系到學(xué)科發(fā)展、教學(xué)、科研等諸多方面的重要問題，是一個(gè)不容回避的問題，也是學(xué)術(shù)界、管理實(shí)踐者需要研究并明確的內(nèi)容。因而既不能避而不談，將二者混淆，也不能簡單的將二者看成從屬關(guān)系，而是要在邏輯的、歷史的視角對(duì)二者的關(guān)系進(jìn)行探討，了解其聯(lián)系，找到差異，從而有針對(duì)性的研究二者的發(fā)展問題。

一、人力資源管理概述

（一）發(fā)展歷程

人力資源管理的出現(xiàn)不是一蹴而就的，其前身是雇傭管理實(shí)踐。為應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，企業(yè)組織管理在不同時(shí)期、根據(jù)不同情況創(chuàng)造出了很多新方法和新手段，人力資源管理由此產(chǎn)生[1]。早期，美國學(xué)者最先提出了人力資源管理的觀念，時(shí)下的美國企業(yè)正面臨著“工會(huì)組織削弱”、“日本的嚴(yán)重威脅”、“激烈國際產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭”等諸多挑戰(zhàn)，企業(yè)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)成為了企業(yè)界和理論界研究的主要課題。這一背景下，企業(yè)人事管理概念應(yīng)運(yùn)而生，隨著這一理念的發(fā)展，人力資源管理在20 世紀(jì) 50 年代后誕生。

（二）特征

1.人力資源管理代表了企業(yè)對(duì)組織和環(huán)境變化的反應(yīng)。由于管理資本、現(xiàn)代公司、工廠制度的出現(xiàn)，雇傭關(guān)系的新方式成為了企業(yè)發(fā)展所必須的要素。而環(huán)境和組織變化會(huì)極大影響雇傭關(guān)系，包括服務(wù)導(dǎo)向、全球競(jìng)爭、技術(shù)變化、生產(chǎn)力的提高、私營部門工會(huì)組織的削弱、政府立法等，且這些影響因素都需要人力資源管理予以反饋。

2.人力資源管理是產(chǎn)業(yè)心理學(xué)、福利工作以及科學(xué)管理的結(jié)合體。這種合并是在第一次世界大戰(zhàn)時(shí)開始的，仍處于持續(xù)狀態(tài)[2]。在雇傭關(guān)系層面，一眾學(xué)者和管理者提出并交換了自己的觀點(diǎn)，這種不同學(xué)科的理論交流促進(jìn)了人力資源觀的進(jìn)化，并使之成為了一門交叉學(xué)科。

二、公共部門人力資源管理概述

（一）概念

公共部門的人力資源指公共部門的雇傭人員，包括政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、公共企業(yè)、事業(yè)單位所雇傭的各類人員。公共部門的人力資源管理是指：在法律法規(guī)的約束范圍內(nèi)，公共部門對(duì)雇傭者行使管理職能，對(duì)人力資源進(jìn)行開發(fā)、獲取、規(guī)劃和維持。公共部門人力資管理是傳統(tǒng)的人事管理經(jīng)驗(yàn)的新總結(jié)，是公共部門為了適應(yīng)改革和管理發(fā)展而探索的新道路。

（二）發(fā)展歷程

公共部門人力資源管理的發(fā)展歷程是獨(dú)特的。有學(xué)者認(rèn)為，美洲國家的公共人事管理制度在發(fā)展上與美國存在一定差異，但大致相同，主要學(xué)說包括羅納德？克林格勒和約翰？納爾班迪的“五階段論”和尼古拉斯？亨利的“七階段論”[3]。而英國的公共人事資源管理進(jìn)程具有自身特點(diǎn)，資產(chǎn)階級(jí)革命前，其經(jīng)歷了君主恩賜制；資產(chǎn)階級(jí)革命后，英國又經(jīng)歷了個(gè)人贍徇制；英國在資產(chǎn)階級(jí)兩黨政治建立后，經(jīng)歷了政黨分贓制；時(shí)至現(xiàn)代又經(jīng)歷了現(xiàn)代文官制度。

在發(fā)展過程中，公共部門的人力資源管理對(duì)人力資源管理的人際關(guān)系理論、科學(xué)管理理論等成果進(jìn)行了借鑒和吸收，但從整體上看，二者的發(fā)展歷程是差異化的，是不完全一致的。

三、人力資源管理與公共部門人力資源管理的關(guān)系

（一）概念關(guān)系層面

人力資源管理強(qiáng)調(diào)的目標(biāo)對(duì)象是企業(yè)，在目標(biāo)、理念、職能、方法等方面與公共部門人力資源管理存在一些共同點(diǎn)，但主體、客體與其有著根本差別。二者不是整體與部分的關(guān)系，也不是一般與特殊的關(guān)系，“公共部門人力資源管理是人力資源管理的方法和原理在公共部門的具體運(yùn)用”，這種說法是嚴(yán)重的誤解。人力資源管理與公共部門的人力資源管理不是“屬”與“種”的包含關(guān)系，二者的研究對(duì)象均包含公共企業(yè)人力資源管理，因而二者是一種交叉關(guān)系。

（二）學(xué)科關(guān)系層面

我國的學(xué)科和專業(yè)具有專門的分類目錄，根據(jù)目錄，人力資源管理與公共部門人力資源管理從屬于同一學(xué)科門類[4]。等級(jí)相同，同為一級(jí)，但學(xué)科內(nèi)容不同，人力資源管理屬于企業(yè)管理二級(jí)學(xué)科、工商管理一級(jí)學(xué)科；公共人力資源管理屬于公共管理的一級(jí)學(xué)科。

（三）學(xué)科發(fā)展歷史層面

在歷史演進(jìn)歷程上，二者的區(qū)別較大。由于經(jīng)歷不同，二者本身都具有特殊性，公共部門人力資源管理更強(qiáng)調(diào)將人力資源管理的內(nèi)容應(yīng)用到特殊領(lǐng)域，這就決定了對(duì)人力資源管理的引入和應(yīng)用具有一定的局限性，在管理模式上不能一味借鑒人力資源管理的技術(shù)與方法，要根據(jù)實(shí)際情況和自身需求創(chuàng)建獨(dú)特的發(fā)展模式。

（四）學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)層面

人力資源管理的發(fā)展較早，且更為成熟，公共部門人力資源管理受其管理模式和管理理念的影響較大，在很大程度上，公共部門人力資源管理的發(fā)展是依托對(duì)人力資源管理的借鑒來實(shí)現(xiàn)的[5]。公共部門的人力資源管理在發(fā)展中面臨著變革，包括行政向管理轉(zhuǎn)變、執(zhí)行向決策轉(zhuǎn)變，這種發(fā)展趨勢(shì)下，人力資源管理對(duì)其產(chǎn)生的影響也將更加深遠(yuǎn)。

（五）理論基礎(chǔ)層面

時(shí)代的發(fā)展促使公共行政逐漸向新公共管理方向轉(zhuǎn)變，基于這一背景，私營部門管理理論得以發(fā)展，并成為了公共部門人力資源管理的基礎(chǔ)理論之一，在公共部門的管理逐漸引入了私營部門管理技術(shù)，從而推動(dòng)了公共部門人力資源管理的變革。因而，即便不能照搬照抄，公共部門人力資源管理引入人力資源管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)也是必然的。

四、結(jié)束語

綜上所述，從學(xué)科發(fā)展和歸屬等層面來看，人力資源管理可以解釋為企業(yè)的雇員管理，與公共部門人力資源管理是相對(duì)獨(dú)立的，二者各自具有不同的理論和實(shí)踐淵源，發(fā)展歷程和應(yīng)用領(lǐng)域有具有差異性，必須在掌握其相同點(diǎn)的前提下，尊重二者的關(guān)聯(lián)，對(duì)二者進(jìn)行有效區(qū)分并差別對(duì)待。

參考文獻(xiàn)：

[1]王勇.人力資源管理與公共部門人力資源管理關(guān)系探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)， 2017（10）：191-191.

[2]吳春雷.公共部門人力資源管理的理論與實(shí)踐前沿問題探討[J].現(xiàn)代營銷（下旬刊）， 2016（7）：107-107.

[3]耿卓，戚浩.微文化背景下公共部門人力資源管理的若干問題探討[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2017（9）：132-134.

[4]藺解偉，程文，徐曼.我國公共部門人力資源管理現(xiàn)狀、問題及對(duì)策探討[J]. 人力資源管理， 2017（9）：399-400.

[5]楊博森.淺析"新常態(tài)"時(shí)期我國公共部門人力資源管理的現(xiàn)狀問題及創(chuàng)新研究[J].中國管理信息化，2016，19（23）：199-200.