行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人力資源管理的問題分析與對策研究

高潔

摘 要：隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的認(rèn)知水平不斷提高，人力資源管理也越來越受到人們的關(guān)注和重視。如何在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)揮好人力資源管理的積極作用，也成為了必要的研究題目。本文從人力資源管理的思維理念分析入手，對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人力資源管理中存在的問題進(jìn)行了一定程度的分析，并提出了相應(yīng)的對策措施，以期為后續(xù)研究提供一些思考。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法機(jī)關(guān) 人力資源管理 問題與對策

人力資源是各類組織運(yùn)作的核心資源，隨著新興學(xué)科人力資源管理的普及，它在各類組織運(yùn)作中發(fā)揮了不可替代的作用，也自然而然地引起了各類組織的高度關(guān)注和重視。隨著新時(shí)代的到來，我國政府黨政機(jī)關(guān)尤其是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法治國、依法行政的政策要求下，更需要正視自身人力資源管理方面的優(yōu)缺點(diǎn)，用科學(xué)的思維理念運(yùn)作人力資源管理工作，進(jìn)一步整合優(yōu)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)作機(jī)能，提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的效率和能力。

一、人力資源管理的思維理念

人力資源管理，是指在經(jīng)濟(jì)學(xué)與人本思想指導(dǎo)下，通過招聘、甄選、培訓(xùn)、報(bào)酬等管理形式對組織內(nèi)外相關(guān)人力資源進(jìn)行有效運(yùn)用，滿足組織當(dāng)前及未來發(fā)展的需要，保證組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與成員發(fā)展的最大化的一系列活動(dòng)的總稱。 從這個(gè)定義中可以看出，人力資源管理是一個(gè)具有復(fù)雜性系統(tǒng)性質(zhì)的運(yùn)行模式，它所追求的是“組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與成員發(fā)展的最大化”，它不僅僅適用于經(jīng)濟(jì)類組織，同樣也適用于以人力資源為核心的各類組織。隨著人們對人力資源管理認(rèn)識程度的深入、應(yīng)用廣度的擴(kuò)展，人力資源管理中的人力資源規(guī)劃、招聘與配置、培訓(xùn)與開發(fā)、績效管理、薪酬福利管理以及勞動(dòng)關(guān)系管理逐步成為了其內(nèi)在核心，即在人力資源管理復(fù)雜性系統(tǒng)中的六個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，它們是人力資源管理能否在組織內(nèi)順暢高效運(yùn)行的關(guān)鍵。尤其是人力資源規(guī)劃、培訓(xùn)與開發(fā)、績效管理三個(gè)方面，它們在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人力資源管理運(yùn)行過程中發(fā)揮著不可替代的作用。

二、人力資源管理的問題分析

隨著行政執(zhí)法機(jī)關(guān)改革步驟的不斷推進(jìn)，人力資源管理已經(jīng)在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)占據(jù)了一席之地。但是，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人力資源管理的運(yùn)行過程中依然存在著一些問題，主要包括以下幾個(gè)方面：

1、人力資源規(guī)劃方面的問題。一是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對人力資源存在認(rèn)識上的偏見。人力資源管理是包括人事管理在內(nèi)的系統(tǒng)性的運(yùn)行機(jī)制，而不等同于人事管理。但是在很多企事業(yè)單位甚至是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的觀念里，還是將人事管理簡單的等同于人事管理，這種認(rèn)識上的偏差，是當(dāng)前人力資源管理方面存在的最大問題之一。二是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人力資源管理規(guī)劃還不夠系統(tǒng)。因?yàn)樵谡J(rèn)識上對人力資源管理存在偏差，直接導(dǎo)致了人事部門名稱換成人力資源管理部門而工作內(nèi)容上還與以往相同的現(xiàn)象，其人力資源管理運(yùn)行的系統(tǒng)性也因此而得不到有效的發(fā)揮和保證。三是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人力資源規(guī)劃創(chuàng)新性不足。因?yàn)槿肆Y源管理還不能完全適應(yīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所固有的運(yùn)行機(jī)制，這種先天體制上的不足直接反映在人力資源規(guī)劃上，就是人力資源規(guī)劃創(chuàng)新性不足的集中體現(xiàn)。

2、培訓(xùn)與開發(fā)方面的問題。人力資源管理中的培訓(xùn)與開發(fā)這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的主要內(nèi)容是對組織內(nèi)人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和對組織內(nèi)人員的培訓(xùn)資源開發(fā)兩個(gè)方面，而所存在的問題也存在于這兩個(gè)方面。（1）業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)適應(yīng)性系統(tǒng)性不夠。從對人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)角度看，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)雖然在工作中會(huì)適當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識的自主性培訓(xùn)，但是這種培訓(xùn)往往缺乏一定的系統(tǒng)性，且缺乏對新晉人員的集中組訓(xùn)，即業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的系統(tǒng)性不強(qiáng)。另外行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依托外界組織或機(jī)構(gòu)實(shí)施人員的選訓(xùn)送訓(xùn)是主要的人員培訓(xùn)方式，但是這種培訓(xùn)方式往往會(huì)造成完成培訓(xùn)人員與單位實(shí)際工作脫軌的現(xiàn)象，即業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)的適應(yīng)性不強(qiáng)。（2）培訓(xùn)資源開發(fā)的深度廣度還不夠。培訓(xùn)資源主要是對包括業(yè)務(wù)知識在內(nèi)的一切有利于人員培訓(xùn)的資源。資源開發(fā)的深度不夠，主要是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人力資源管理過程中對自身資源的挖掘力度不夠，比如質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)局工作人員對自身質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)水平的專業(yè)化深造提高的力度不夠等等；資源開發(fā)的廣度不夠，主要是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人力資源管理過程中對外界資源的挖掘力度不夠，比如質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)局對網(wǎng)絡(luò)資源中的質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)關(guān)注及應(yīng)用力度不夠等等。

3、績效評價(jià)管理方面的問題。（1）績效評價(jià)管理存在“一刀切”的現(xiàn)象。在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的運(yùn)行過程中，對人員的績效評價(jià)往往不能或缺乏以實(shí)際工作績效為依據(jù)的評價(jià)手段，而是多以定性的方式對人員實(shí)施一刀切式的績效評價(jià)。出現(xiàn)這種問題的原因主要是平均工資水平且缺乏必要的福利機(jī)制條件下，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員缺乏對績效的積極認(rèn)知和追求動(dòng)力，導(dǎo)致工作績效水平?jīng)]有顯著的高低區(qū)分或差異。（2）績效評價(jià)管理體系還不夠健全。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)是以為人民服務(wù)為宗旨的行政機(jī)關(guān)，以質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)局為例，其現(xiàn)有的評價(jià)管理體系往往依托于多個(gè)籠統(tǒng)定性條目引領(lǐng)下的定量評價(jià)機(jī)制相勾連，形成了定量與定性評價(jià)的簡單結(jié)合，這種結(jié)合往往缺乏復(fù)雜系統(tǒng)運(yùn)行的科學(xué)性和完整性，其結(jié)合的程度也不夠深刻，也就造成了績效評價(jià)管理體系不夠健全的現(xiàn)象。

三、人力資源管理的對策研究

針對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人力資源管理中可能存在的問題，應(yīng)當(dāng)主要在以下幾個(gè)方面制定針對性措施，強(qiáng)化提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人力資源管理的系統(tǒng)性運(yùn)行效率。

1、端正對人力資源管理的正確認(rèn)識。進(jìn)一步端正行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人員對人力資源管理的正確認(rèn)識，是改善提高人力資源管理運(yùn)行效果的前提和基礎(chǔ)。從端正認(rèn)識的策略上分析，首先應(yīng)當(dāng)以行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層和人力資源管理部門人員為主實(shí)施人力資源管理相關(guān)知識的認(rèn)知培訓(xùn)，形成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人力資源管理實(shí)施主體對人力資源的正確認(rèn)知理念；其次應(yīng)當(dāng)以法規(guī)常識的形式向全體行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人員宣傳人力資源管理相關(guān)內(nèi)容，以提高人力資源管理客體的理解度和接受度。通過對人力資源管理主體和客體的認(rèn)知培訓(xùn)和理念宣傳，全面提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)人員對人力資源管理的理解程度，為人力資源管理的高效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

2、強(qiáng)化對業(yè)務(wù)知識技能的資源開發(fā)。從業(yè)務(wù)知識技能的資源開發(fā)角度看，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)與培訓(xùn)資源開發(fā)兩個(gè)方面下功夫。應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)在時(shí)間和空間上實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)知識自主培訓(xùn)與外送培訓(xùn)相結(jié)合的方式實(shí)施，應(yīng)當(dāng)在加深自身資源的深度挖掘和擴(kuò)展外界資源的廣度挖掘兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源的整合拓展。以質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)局為例，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)人員的質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)理論外送培訓(xùn)與質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)技能自主培訓(xùn)的融合式培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)培訓(xùn)資源的深度廣度挖掘。

3、實(shí)現(xiàn)對績效評價(jià)管理的特色評價(jià)。制定符合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)特點(diǎn)的以“知識、能力、價(jià)值觀念”三維目標(biāo)為主體的績效評價(jià)體系。以質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)局為例，一方面突出強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)知識的基礎(chǔ)性評價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)能力的延展性評價(jià)、執(zhí)法服務(wù)價(jià)值觀念的保證性評價(jià)，構(gòu)建專業(yè)化評價(jià)基礎(chǔ)；另一方面，突出三維目標(biāo)引領(lǐng)下的三類評價(jià)的綜合運(yùn)用機(jī)制構(gòu)建，應(yīng)用必要的系統(tǒng)運(yùn)行方式方法形成更加科學(xué)準(zhǔn)確的特色評價(jià)體系。