蓬安縣生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建的探索與建議

于遵明

摘要：指出了隨著蓬安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為提升縣市城市形象，建設(shè)大美蓬安，打造“成渝第二城”，結(jié)合蓬安縣的結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，城市初具規(guī)模的優(yōu)勢和公眾意識不高、制度、經(jīng)濟(jì)等不利因素，提出了優(yōu)化生態(tài)建設(shè)主體功能區(qū)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立生態(tài)建設(shè)制度體系等具體創(chuàng)建舉措。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明示范縣；現(xiàn)實狀況；制約因素；舉措及建議

中圖分類號：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）22018102

1 引言

“十三五”期間，是同步全面建成小康社會的決勝階段，也是推進(jìn)可續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。蓬安縣委、政府為推動蓬安建設(shè)“嘉陵江畔大美公園城市”、打造“成渝第二城”綠色生態(tài)主題功能區(qū)目標(biāo)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭實力，提升該縣城市形象，決定創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范縣。

2 蓬安縣生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實狀況

2.1 產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化

蓬安縣以生態(tài)文明理念推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)生態(tài)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，綠色、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。

2.2 環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升

蓬安縣委、政府始終以建設(shè)“大美蓬安”，“成渝第二城”為目標(biāo)，長期致力于環(huán)境的綜合治理、人居環(huán)境的改善和發(fā)展旅游業(yè)。實行了河長制，對嘉陵江、河舒河、白楊河、肖溪河、大泥溪、漁溪河等河流實行治理，修建了縣城污水處理廠，正在進(jìn)行縣城污水處理廠的技改工作，建設(shè)好20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，實現(xiàn)了縣城污水管網(wǎng)全覆蓋。實行了藍(lán)天行動，重點整治大氣污染、揚(yáng)塵污染、尾氣污染等，監(jiān)測結(jié)果表明，2017年前半年空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良天數(shù)達(dá)92%。

2.3 生態(tài)新城建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模

全縣自2010年決定創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范縣來，著力發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)家園、生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校的創(chuàng)建。先后在全縣建設(shè)20個污水處理廠，修建6個垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。圍繞嘉陵江“一江、一帶、四片區(qū)”的功能結(jié)構(gòu)，綜合開發(fā)18 km2的嘉陵第一桑梓旅游景區(qū)。先后打造鳳凰公園、龍角山、桑梓廣場、周子古鎮(zhèn)、百牛渡江、大深南海、白云山風(fēng)景等風(fēng)景旅游景點，其中嘉陵第一桑梓是國家4A景區(qū)，大深南海是國家2A景區(qū)。創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣基本初具規(guī)模。

3 生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建存在的制約因素

3.1 社會公眾意識不高，急需綜合提升

縣委、縣政府對創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣高度重視，但社會民眾認(rèn)知度較低，參與不積極，社會組織不成熟等現(xiàn)象。居民和企業(yè)的“保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)”觀念未真正建立起來，損害生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生；特色文化保護(hù)與傳承不足；生態(tài)新文化品牌打造力度不夠，缺乏有影響力的文化標(biāo)識。

3.2 制度制約著生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建的發(fā)展

制度的健全是生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建中不可忽視重要因素，應(yīng)積極創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣制度保障性、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境損壞責(zé)任追究機(jī)制以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度等生態(tài)文明要求等。

3.3 經(jīng)濟(jì)建設(shè)制約著生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建的發(fā)展

（1）隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，招商引資的企業(yè)對節(jié)能減排的認(rèn)知度和執(zhí)行度也存在不同程度的不重視。工業(yè)企業(yè)規(guī)模的增加，能源產(chǎn)業(yè)的消耗，對節(jié)能減排存在較大的障礙。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為緩慢，勢必帶來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)文明的建設(shè)存在著互相制約的因素。

（3）農(nóng)業(yè)面源污染也存在制約生態(tài)的發(fā)展。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展、農(nóng)藥化肥的使用等面源污染在不同程度影響生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

4 生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建的具體舉措及建議

4.1 確定具體工作目標(biāo)

以創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣為抓手，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化生態(tài)主體功能布局，轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)資源節(jié)約利用，全面縱深推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。到“十三五”末，各項指標(biāo)達(dá)到或超過國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 優(yōu)化生態(tài)建設(shè)主體功能區(qū)

4.2.1 實施生態(tài)主體功能區(qū)戰(zhàn)略

制定完善生態(tài)建設(shè)主體功能區(qū)規(guī)劃，建立健全財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和相關(guān)業(yè)績考核評價體系。推進(jìn)落實主體功能定位，形成全縣一本規(guī)劃，一張藍(lán)圖。對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行差別化市場準(zhǔn)入政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域，限制開發(fā)區(qū)域準(zhǔn)入市場，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

4.2.2 推進(jìn)新型綠色城鎮(zhèn)建設(shè)

構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)布局，尊重自然格局，保護(hù)自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，重點打造一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，“三區(qū)四線”（禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍(lán)線、紫線和黃線）管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

4.2.3 打造嘉陵江親水產(chǎn)業(yè)

堅持“點上開發(fā)、面上保護(hù)”，根據(jù)嘉陵江（蓬安段）資源承載能力，可續(xù)編制開發(fā)方案，實現(xiàn)持續(xù)有序開發(fā)利用。結(jié)合相如湖國家級濕地公園建設(shè)，積極發(fā)展親水生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境評價，提高資源集節(jié)約利用和綜合開發(fā)水平，保護(hù)嘉陵江最美身段。

4.3 加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐

4.3.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品有機(jī)產(chǎn)品基地建設(shè)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。建設(shè)規(guī)?；h(huán)保型畜禽養(yǎng)殖場。實施化肥農(nóng)藥減量工程，積極推進(jìn)有機(jī)生物圈建設(shè)，全面實施農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。

4.3.2 加快新型工業(yè)化步伐

按照產(chǎn)業(yè)集聚布局集中，資源節(jié)約的原則，優(yōu)化工業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)型升級。重點發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。實施一批重點節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項目，加強(qiáng)河舒工業(yè)園區(qū)循環(huán)改造，把升級工業(yè)園區(qū)建造成國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

4.3.3 提升現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)嘉陵第一桑梓、白云山、大深南海、周子古鎮(zhèn)、龍角山、相如湖、國家級公園濕地、百牛渡江等重點旅游風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，完善適應(yīng)生態(tài)旅游需求的星級賓館，星級酒店、星級農(nóng)家樂、農(nóng)村休閑度假村等旅游配套服務(wù)體系。

5 嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立生態(tài)建設(shè)制度體系

5.1 保護(hù)生態(tài)自然體系

加快生態(tài)屏障建設(shè)；實施生態(tài)修復(fù)工程；嚴(yán)把生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)嚴(yán)格限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)；嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)措施，推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡；科學(xué)劃定森林生態(tài)紅線，采取區(qū)域限批等限制性措施。

5.2 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格生態(tài)建設(shè)考核

成立生態(tài)文明示范縣建設(shè)小組，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。明確生態(tài)文明示范縣建設(shè)的目標(biāo)、考核辦法、獎懲機(jī)制，對落實不力、執(zhí)行不到位、失職瀆職的依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)。

5.3 加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)格化建設(shè)

為保護(hù)好縣域生態(tài)環(huán)境，要逐步完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成以嘉陵江及支流地表水水質(zhì)監(jiān)測為主體，水生生物和沉積物監(jiān)測為基礎(chǔ)，環(huán)境監(jiān)測為重點，衛(wèi)星遙感監(jiān)測為支撐的多學(xué)科一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，在環(huán)境監(jiān)測工作中重點要對水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境及生物多樣性定期和不定期監(jiān)測，及時準(zhǔn)確地掌握蓬安縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量及發(fā)展趨勢，有效推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善。

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