淺談?wù)畬徲?jì)對(duì)國企腐敗的影響

摘 要：近年來，社會(huì)各界對(duì)腐敗治理的關(guān)注日漸加深，政府的反腐敗力度也是空前絕后，但是國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象還是時(shí)有發(fā)生，政府審計(jì)有責(zé)任也有能力抑制國企腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì)；國企腐敗；治理

一、腐敗及國有企業(yè)腐敗

腐敗會(huì)破壞國防安全，導(dǎo)致社會(huì)壞人四處橫行、社會(huì)風(fēng)氣腐化、人際關(guān)系冷漠，官官相護(hù)、官僚主義、官員高高在上，矛盾突出，人口素質(zhì)低下，貧富懸殊，產(chǎn)生社會(huì)黑暗。由穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)引起的官員在職位上作風(fēng)不正，行為不正當(dāng)引起的政治和社會(huì)問題。由作風(fēng)不正經(jīng)而產(chǎn)生的結(jié)黨營私、徇私枉法、顛倒黑白等各種犯罪。國有企業(yè)腐敗是指國有企業(yè)管理人員或工作人員通過自己的權(quán)力，謀取私人利益，違背企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)，損害國家利益。相關(guān)理論研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺乏或內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)混亂易產(chǎn)生腐敗，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)流失和投資者利益受到損害。

二、國企腐敗的特點(diǎn)、形成原因

1.國企腐敗的特點(diǎn)

案發(fā)崗位相對(duì)比較集中。如資金管理、物資采購、工程基建和工程審計(jì)等企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等高風(fēng)險(xiǎn)崗位；職務(wù)犯罪呈上升趨勢；犯罪形式以索賄受賄居多；“窩案”、“串案”成為最主要的表現(xiàn)形式；涉案人員法制觀念淡薄。

2.國企腐敗案件的形成原因

個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想滑坡、交友不慎、盲目攀比、心存僥幸是腐敗案件發(fā)生的內(nèi)在原因；企業(yè)在體制、機(jī)制上防范不足，沒有形成良好的廉潔從業(yè)氛圍是腐敗案件發(fā)生的外在原因。對(duì)預(yù)防腐敗的重要性認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制流于形式；對(duì)重要部門和崗位監(jiān)管不到位，導(dǎo)致這些部門和崗位成為腐敗案件頻發(fā)的集中地；對(duì)自身要求放松，導(dǎo)致權(quán)力觀、人生觀、價(jià)值觀和利益觀的嚴(yán)重扭曲；對(duì)法律和黨規(guī)黨紀(jì)的威嚴(yán)認(rèn)識(shí)不足。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)置不合理，不利于監(jiān)督。大多數(shù)國有企業(yè)董事長、總經(jīng)理由一人兼任，資產(chǎn)所有者的身份和資產(chǎn)經(jīng)營者身份二者合一；甚至部分國企黨政負(fù)責(zé)人由一人兼任，幾個(gè)角色、多項(xiàng)權(quán)力集于一身，既當(dāng)經(jīng)營決策者又當(dāng)紀(jì)律監(jiān)督者。這種狀況在體制上形成了個(gè)人決定一切重 大事項(xiàng)的局面，內(nèi)部監(jiān)督、民主監(jiān)督難以有效實(shí)施。代表國有企業(yè)的所有者缺位，沒有形成所有者對(duì)經(jīng)營者的約束和監(jiān)督。首先，經(jīng)營者就有可能侵害所有者的利益，出現(xiàn)偷懶、疏忽、揮霍與作弊的行為，只要經(jīng)營者從中作弊得到的收益大于給自己帶來的損失，經(jīng)營者就有可能作弊。其次，國有企業(yè)職代會(huì)作為企業(yè)所有者代表，因工作職能、職務(wù)高低等約束，缺乏相關(guān)的制度保障，不能良好地行使相應(yīng)職權(quán)。再次，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)事制度不健全，部分國企根本未配置代表國資監(jiān)管的單獨(dú)監(jiān)事，沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督約束，權(quán)利失控成為國企腐敗的重要因素。

三、政府審計(jì)

1.政府審計(jì)的概念

政府審計(jì)是國家審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國務(wù)院、地方政府及各部門的財(cái)政收支，國有企事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、公允性，運(yùn)用公共資源的經(jīng)濟(jì)性，效率性和效果性，以及提供公共服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行的審計(jì)，通過發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康運(yùn)行和國家“善治”。

2.政府審計(jì)對(duì)于國有企業(yè)防治腐敗的重要性

當(dāng)前，我國正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國有企業(yè)的發(fā)展也面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。隨著改革與發(fā)展的不斷深入，不斷的對(duì)國有企業(yè)的弊端進(jìn)行改進(jìn)，加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。政府審計(jì)是國有企業(yè)的重要組成部分，對(duì)企業(yè)行使專門的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，對(duì)企業(yè)發(fā)展肩負(fù)重要責(zé)任，審計(jì)是懲治腐敗的重要力量，防范與揭露腐敗是政府審計(jì)義不容辭的責(zé)任。發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗問題，是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，同時(shí)也是審計(jì)機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢所在。審計(jì)在發(fā)現(xiàn)腐敗問題上具有主動(dòng)性。為了能夠又快又好的進(jìn)行審計(jì)工作，又為了能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗問題，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院指示，首先要選擇那些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金，集中力量，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)、重點(diǎn)分析。由于國有企業(yè)的特殊性所在，其腐敗問題也有著自身的特點(diǎn)，為審計(jì)工作增添了難度。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)濟(jì)案件在腐敗案件中比例最多，而經(jīng)濟(jì)案件一定會(huì)涉及到資金運(yùn)動(dòng)，審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過提前介入，根據(jù)重要線索，發(fā)現(xiàn)問題所在。國家對(duì)打擊腐敗的力度不斷加大，腐敗現(xiàn)象雖有所收斂，但依然存在。審計(jì)機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)和揭露腐敗問題后，必須根據(jù)相應(yīng)審計(jì)報(bào)告，對(duì)其提出建議，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，移送司法部門，對(duì)其依法進(jìn)行查處。近年來，審計(jì)機(jī)關(guān)依靠自身職能優(yōu)勢，與紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法部門展開合作，對(duì)一些重點(diǎn)領(lǐng)域和重大案件進(jìn)行審計(jì)審理，充分發(fā)揮了審計(jì)在遏制、懲處腐敗工作中優(yōu)勢。有效的審計(jì)報(bào)告的公示，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，依法處理可以有效威懾腐敗分子，遏制腐敗現(xiàn)象的擴(kuò)大。

四、國有企業(yè)加強(qiáng)審計(jì)防治腐敗的對(duì)策建議

1.構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督防線，為國有企業(yè)防治腐敗提供制度保障

國有企業(yè)的發(fā)展在行業(yè)中發(fā)揮著“帶頭人”的作用，其發(fā)展?fàn)顩r備受人們矚目，其經(jīng)濟(jì)安全問題關(guān)系到國有資產(chǎn)的增值保值問題，必須嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，堅(jiān)決打擊不法分子的腐敗活動(dòng)。審計(jì)是國家治理的工具，國家審計(jì)是國家治理的重要組成部分，我們要以科學(xué)的方式使用工具，發(fā)揮審計(jì)的職能。構(gòu)建國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督防線，一定要明確一個(gè)基本委托代理鏈條即“全體人民—國家—國有企業(yè)”。

2.加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，為國有企業(yè)防治腐敗工作提供組織基礎(chǔ)

人才是有效工作的保障。開展有效的審計(jì)工作，離不開高素質(zhì)的專業(yè)審計(jì)人員。審計(jì)工作作為發(fā)現(xiàn)和查處腐敗工作的主要力量，肩負(fù)著國有企業(yè)防治腐敗工作的重?fù)?dān)。因此，加強(qiáng)國有企業(yè)審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，適應(yīng)了國企改革發(fā)展的需要，同時(shí)也滿足了國家深入展開廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的迫切要求。

3.針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，采取相關(guān)措施

以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)財(cái)政收支的真實(shí)性審計(jì) 在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，將國有企業(yè)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行狀況為監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支情況的真實(shí)性審計(jì)。以國有資產(chǎn)保值增值為監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)績效審計(jì) 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)是我國國有企業(yè)監(jiān)管的主要部門，國家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府績效的審核，包括對(duì)國資委的績效審核。通過審查企業(yè)的經(jīng)營管理活動(dòng)，對(duì)其經(jīng)濟(jì)性、效率性進(jìn)行評(píng)價(jià)，以期能夠更好的發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營管理效能，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)績效審計(jì)后，對(duì)其不足之處提出改善建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題進(jìn)行披露，遞交紀(jì)檢部門處理。

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作者簡介：

張宇（1992-），女，山西大同人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2016（會(huì)計(jì)學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：審計(jì).