招商引資促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級研究

摘 要：重慶九龍坡區(qū)未來區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢嚴峻，怎樣通過招商引資方式，合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成功升級，地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，本文在研究重慶九龍坡區(qū)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的前提下，從實戰(zhàn)出發(fā)，提出了通過招商引資的方式，合理調(diào)整九龍坡區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：招商引資；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在九龍坡區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展尚未啟動的關(guān)鍵時期，以招商引資促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為題，從區(qū)域總體規(guī)劃、戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設(shè)、戰(zhàn)略管理等角度，重新審視戰(zhàn)略定位招商引資工作，研究招商引資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的多維復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為前提，以招商引資為主線，以項目為載體，理清區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略思路，破解區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難點瓶頸問題，為探索九龍坡區(qū)域成功轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，提出相關(guān)對策建議。

一、九龍坡區(qū)招商引資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題分析

（一）招商引資問題

一是招商引資理念陳舊，無整體營銷整個城市的大招商、大發(fā)展理念。 二是招商引資平臺低，多部門招商，缺少專業(yè)招商隊伍。三是招商方式原始低端，招商服務(wù)管理水平低下。四是缺少規(guī)范的招商程序，前置條件設(shè)置不充分。五是體制機制不順，招商引資成本高。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題

一是區(qū)域規(guī)劃低端滯后，招商項目無法落地。二是區(qū)域發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)，招商項目落地難度大。三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)間產(chǎn)業(yè)存在同構(gòu)現(xiàn)象。四是無選商擇商引智概念，個別園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴重。五是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路不清，個別園區(qū)產(chǎn)業(yè)變型社會經(jīng)濟成本高昂，極大損壞政府形象。六是區(qū)域規(guī)劃缺少法律保障，規(guī)劃項目隨意變更，浪費資金，缺少必要的約束制約機制。

（三）招商引資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是招商引資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未建立一個良性的運行通道，二者目前尚不能實現(xiàn)無縫對接。二是招商引資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前置條件不具備，不能有序推進。三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略層級及定位的高低決定未來產(chǎn)業(yè)招商項目的起平線。但招商引資是一把雙刃劍，好的項目添磚加瓦，壞的項目可能是被淘汰的垃圾項目。

二、招商引資促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

（一）建立區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展專業(yè)化人才隊伍

1.建立與區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略組織團隊、戰(zhàn)略謀劃團隊、專家智囊團隊、領(lǐng)導(dǎo)決策團隊、戰(zhàn)略執(zhí)行團隊、戰(zhàn)略評估團隊。

2.多渠道引進人才，利用校園招聘、異地招聘、海外招聘等渠道公開招聘項目招商、資本運作、投融資、合同預(yù)算、工程建設(shè)管理等專業(yè)人才。

3.建立與招商引資、區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展相匹配的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺，培養(yǎng)為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)的專業(yè)化職業(yè)人才。

（二）建立專業(yè)化招商平臺和專業(yè)化工程建設(shè)平臺。

成立獨立專業(yè)化招商局或組建招商引資專業(yè)化公司，同時組建項目工程建設(shè)專業(yè)公司，對全區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目工程建設(shè)實施專業(yè)化管理。

設(shè)立以招商引資平臺為中心的區(qū)域產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺和“一站式”服務(wù)窗口，建立招商引資網(wǎng)絡(luò)信息平臺和招商引資項目信息庫，構(gòu)建招商引資平臺與園區(qū)公司項目信息直線通道，實施網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化信息資源共享管理。

（三）建立高素質(zhì)的專業(yè)化招商隊伍。

獨立組建專業(yè)招商局或?qū)I(yè)招商公司由綜合部、產(chǎn)業(yè)政策部、項目信息部、財務(wù)部及招商一部、二部、三部┅┅組成。從全區(qū)區(qū)級部門公開選拔一批有責(zé)任心、使命感強、清廉敬業(yè)、綜合素質(zhì)高的處級領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)型科級干部組建招商局或?qū)I(yè)公司，充實專業(yè)公司、園區(qū)公司領(lǐng)導(dǎo)和中層干部，招聘選調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部保留編制，為九龍坡未來發(fā)展儲備戰(zhàn)略發(fā)展人才和領(lǐng)導(dǎo)干部。全國公開招聘、嚴格考試、擇優(yōu)錄用一批有業(yè)務(wù)專長、責(zé)任心強、激情活力、正直自信、人品素質(zhì)高、氣質(zhì)好的員工，充實招商隊伍。由副處級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組建招商一部、二部、三部┅┅等按片區(qū)分工負責(zé)區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)和片區(qū)招商工作，制定聘用領(lǐng)導(dǎo)干部和員工專業(yè)培訓(xùn)合格上崗制度，實施專業(yè)化目標(biāo)招商和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商。切忌聘用影響團隊氛圍、挫傷員工積極性、扭曲價值取向、損壞政府形象和公司利益的人品素質(zhì)差的花邊女和包裝的鳳凰男。

（四）建立招商引資促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整共同行為規(guī)則。

1.建立產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前置制度，編制區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)規(guī)劃，為園區(qū)招商引資提供前置性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)服務(wù)，做到招商引資心中有數(shù)。在招商引資項目建設(shè)上遵循先規(guī)劃后建設(shè)原則。

2.建立規(guī)劃依法嚴格制度，在新城規(guī)劃開發(fā)建設(shè)上，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗，全球征集采用世界先進的城市總體規(guī)劃方案，并依法嚴格執(zhí)行。探索區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，一經(jīng)專家評審、人大上會通過，將嚴格依法執(zhí)行。招商引資工作按產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)類別分類招商，商家在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)項目選址，實施規(guī)劃招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，實現(xiàn)集約用地、產(chǎn)業(yè)集聚。降低交易成本

3.建立規(guī)劃調(diào)整許可制度，規(guī)劃調(diào)整變更必須經(jīng)總規(guī)劃師或規(guī)劃專家團隊許可同意方可調(diào)整，任何組織、領(lǐng)導(dǎo)和個人都不可擅自調(diào)整變更規(guī)劃，如有依法追責(zé)。

4.建立重大項目綠色通道制度，世界500強或國家級重大項目招商實施特事特辦的綠色通道工程。

5.在招商項目談判落地建設(shè)上，遵循談判原則、供地底線原則、測算評估原則、跟蹤服務(wù)原則、環(huán)保一票否決原則，全區(qū)所有配套公共基礎(chǔ)設(shè)施工程專業(yè)公司建設(shè)或代建原則。

（五）瞄準(zhǔn)重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目，實施招商引資重點突破。

九龍坡區(qū)重點區(qū)域—東部城區(qū)五大板塊：楊家坪商圈、九龍半島、石橋鋪商圈、彩云湖濱湖產(chǎn)業(yè)帶、華巖新城。西部五大片區(qū)：高新區(qū)拓展區(qū)—金鳳電子產(chǎn)業(yè)園、西部物流園，陶家商圈、九龍園區(qū)C區(qū)、西彭園區(qū)。未來最有潛力的重點區(qū)域東部城區(qū)規(guī)劃待建的九龍半島，西部高新區(qū)拓展區(qū)擬策劃的重慶西部科技生態(tài)新城。

九龍坡區(qū)重點產(chǎn)業(yè)：IT電子產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、鋁材精加工、汽摩產(chǎn)業(yè)、生物制藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

九龍坡區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、綠色鄉(xiāng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、鋁材精加工。

九龍坡區(qū)域潛力品牌挖掘：國家級一線品牌-黃桷坪文化藝術(shù)品牌、中國鋁加工之都品牌、重慶高新品牌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)品牌、九龍半島品牌；省市級二線品牌-都市農(nóng)業(yè)品牌、巴國城。

招商資源高地：北京、香港、上海招商布局設(shè)點。

招商主動接軌：與國際、國家、區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略接軌，與國家、省市產(chǎn)業(yè)政策接軌，與國家、省市、區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃接軌，與地方政府債務(wù)“減負”增稅接軌，與國家、省市重點項目布局對接主動接軌，與區(qū)域內(nèi)的省、市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時序主動對接接軌┅┅

招商重點項目：世界500強企業(yè)、總部經(jīng)濟、國家區(qū)域研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)綜合體、城市綜合體、產(chǎn)業(yè)孵化中心、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群項目。

招商關(guān)注點：國家轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)濟走向、國家重點扶持的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)達國家、沿海發(fā)達地區(qū)的二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；國內(nèi)外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟；世界500強企業(yè)、金融財團，國內(nèi)外科研院校、各領(lǐng)域領(lǐng)軍人物和科技人才等；本區(qū)重點區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、項目與競爭對手的錯位發(fā)展、差異化發(fā)展，挖掘區(qū)域文化、稀缺資源和未來發(fā)展空間，突出區(qū)域特色和優(yōu)勢，打造九龍坡區(qū)地標(biāo)品牌。

（六）創(chuàng)新招商引資促轉(zhuǎn)型發(fā)展的新招商理念，整體推銷九龍坡。

“招商引資是區(qū)域發(fā)展的生命線”，“投資人才就是投資未來”，“專業(yè)招商人是九龍坡政府窗口形象的第一代言人”， “專業(yè)招商——人人都是投資環(huán)境”，“創(chuàng)新發(fā)展——處處打造九龍愿景”，“招商引資——助推轉(zhuǎn)型發(fā)展”，“親商聚才——擁有明天未來”。

作者簡介：

李書潤（1963-），男，吉林，碩士研究生，高級農(nóng)藝師，調(diào)研員曾就職現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、西部國際涉農(nóng)物流園區(qū)管委會及政府國資平臺公司任副主任及副總經(jīng)理。研究方向： 區(qū)域經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)規(guī)劃及項目策劃.