沈陽(yáng)加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策研究

摘 要：東北老工業(yè)基地的二次調(diào)整、改造、振興是關(guān)系到中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制改革及社會(huì)穩(wěn)定的重要國(guó)策。沈陽(yáng)作為東北地區(qū)重要城市之一，沈陽(yáng)中小企業(yè)的加速發(fā)展不僅對(duì)東北老工業(yè)基地重振雄風(fēng)起著推動(dòng)作用，也對(duì)東北地區(qū)加速工業(yè)化進(jìn)程起著催化劑的作用。

關(guān)鍵詞：企業(yè)發(fā)展；服務(wù)體系建設(shè)；創(chuàng)新

2009～2017年沈陽(yáng)市中小企業(yè)數(shù)量從27.7萬(wàn)增長(zhǎng)到35.4萬(wàn)，8年時(shí)間僅增長(zhǎng)了27.8%，年均增速不足4%；從業(yè)人員數(shù)量從185.3萬(wàn)增長(zhǎng)到231.4萬(wàn)，8年增長(zhǎng)23.88%，年均增長(zhǎng)率為3.4%。數(shù)據(jù)反映出沈陽(yáng)市中小企業(yè)發(fā)展整體的低迷，還未成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。沈陽(yáng)市中小企業(yè)總體的發(fā)展情況良好，但從具體情況看，沈陽(yáng)市中小企業(yè)發(fā)展速度較慢，吸納勞動(dòng)力有限。

一、導(dǎo)致沈陽(yáng)中小企業(yè)發(fā)展速度較慢原因及重點(diǎn)解決問(wèn)題

1、中小企業(yè)發(fā)展的“軟環(huán)境”尚待改善。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的建設(shè)，沈陽(yáng)市交通、通訊等中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的“硬環(huán)境”日趨完善，但“軟環(huán)境”仍然不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在較大的差距，急需進(jìn)一步改善。

2、中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)不足。沈陽(yáng)市、縣兩級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展做了大量服務(wù)工作，但大多呈零散狀態(tài)，政策、舉措的整合效應(yīng)不明顯，沒(méi)有形成完善的服務(wù)體系。

3、融資難是中小企業(yè)所面臨的普遍問(wèn)題。融資難是沈陽(yáng)市中小企業(yè)普遍面臨的問(wèn)題。中小企業(yè)缺乏長(zhǎng)期資金，無(wú)法實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)；流動(dòng)資金主要通過(guò)民間借貸，資本成本高，導(dǎo)致企業(yè)盈利能力和成長(zhǎng)能力低下。

4、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者綜合素質(zhì)有待提高。沈陽(yáng)市不乏一些優(yōu)秀的中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，但從整體上看，多數(shù)經(jīng)營(yíng)者學(xué)歷偏低、知識(shí)儲(chǔ)備不足、觀念陳舊、思想保守、綜合素質(zhì)不高，難以適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，制約了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

5、中小企業(yè)科技水平低、創(chuàng)新能力差。沈陽(yáng)市中小企業(yè)科技水平普遍偏低，制造行業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的個(gè)別企業(yè)科技水平較高，多數(shù)企業(yè)僅為國(guó)內(nèi)一般水平，特別是在農(nóng)副產(chǎn)品深加工行業(yè)很多企業(yè)停留在產(chǎn)品粗加工階段，仍然延續(xù)手工作坊式的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)工藝落后、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、科技創(chuàng)新能力差。

6、中小企業(yè)家族式經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍。家族式經(jīng)營(yíng)是沈陽(yáng)市中小企業(yè)的顯著特點(diǎn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的中小企業(yè)不多，家族式經(jīng)營(yíng)存在諸多弊端，企業(yè)管理粗放、降低企業(yè)決策力、管理力、執(zhí)行力，嚴(yán)重制約了企業(yè)做大做強(qiáng)。

新形勢(shì)對(duì)加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)提出了更高、更迫切的要求，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)與理念，整合與集聚各類(lèi)服務(wù)資源，形成有效的服務(wù)機(jī)制與服務(wù)模式，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新服務(wù)市場(chǎng)與服務(wù)產(chǎn)品，打造專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，不斷提升服務(wù)能力與水平，創(chuàng)新完善服務(wù)制度與工作機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃制定，探索解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，加快形成多層次、多功能、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的社會(huì)化中小企業(yè)服務(wù)體系。

二、沈陽(yáng)市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)策略主要包括

1、中小企業(yè)信息服務(wù)策略

建設(shè)兩級(jí)信息查詢服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)沈陽(yáng)市綜合信息查詢服務(wù)平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)信息查詢服務(wù)平臺(tái)。綜合信息查詢服務(wù)平臺(tái)以市、縣（一市三縣）兩級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心為依托，市、縣兩級(jí)中小企業(yè)網(wǎng)為載體，兩級(jí)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一名稱(chēng)、統(tǒng)一域名、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一功能模塊，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)的系統(tǒng)一致和互聯(lián)互通，為中小企業(yè)提供綜合信息查詢服務(wù)。各類(lèi)信息服務(wù)平臺(tái)，要建立一整套的工作制度，形成規(guī)范化的管理模式，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)得到正常的維護(hù)，信息資源得到合理的開(kāi)發(fā)利用。

2、中小企業(yè)科技支撐與技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)

構(gòu)建中小企業(yè)科技支撐服務(wù)平臺(tái)。鞏固、充實(shí)、提升市、縣兩級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，使之成為中小企業(yè)科技支撐服務(wù)龍頭。通過(guò)建章立制、明確責(zé)權(quán)，充實(shí)人才隊(duì)伍等多項(xiàng)舉措，切實(shí)提高對(duì)中小企業(yè)的科技支撐服務(wù)績(jī)效。建立科技咨詢與成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，搞好針對(duì)中小企業(yè)的科技咨詢、科技成果評(píng)定、推廣與應(yīng)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)與保護(hù)等中介服務(wù)；建立信息共享平臺(tái)，整合政府、企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)的政策信息、人才信息、科技供求信息、科研儀器設(shè)備信息，實(shí)現(xiàn)科技信息資源的共享；搭建成果交易平臺(tái)，加快技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)，完善信息發(fā)布、成果評(píng)估、價(jià)值認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資擔(dān)保等服務(wù)，構(gòu)建高效便捷的技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移通道。

3 、中小企業(yè)管理咨詢服務(wù)策略

加強(qiáng)管理咨詢服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。將市、縣兩級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)成中小企業(yè)管理咨詢綜合服務(wù)平臺(tái)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，做好管理咨詢中介服務(wù)工作。建立管理咨詢中心機(jī)構(gòu)庫(kù)和專(zhuān)家?guī)?，與省內(nèi)外知名高校的管理學(xué)院、有實(shí)力的管理咨詢機(jī)構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名管理咨詢機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家、學(xué)者作為管理咨詢服務(wù)中心的咨詢顧問(wèn)。

4、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)策略

加快中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度。落實(shí)中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃工作，保證園區(qū)用地，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)做好標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，切實(shí)提高園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，深入搞好招商引資工作，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的集聚功能和輻射功能，使之成為中小企業(yè)的孵化器和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境載體。建設(shè)并完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。

5、 中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓服務(wù)策略

搭建市場(chǎng)開(kāi)拓綜合服務(wù)平臺(tái)。依托市、縣兩級(jí)中小企業(yè)服務(wù)中心，搭建中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓綜合服務(wù)平臺(tái)。整合相關(guān)政府部門(mén)的市場(chǎng)開(kāi)拓資源，聚合社會(huì)性市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的資源和力量，形成以中小企業(yè)服務(wù)中心為龍頭，相關(guān)政府部門(mén)和社會(huì)性服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，切實(shí)提高中小企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓服務(wù)工作的系統(tǒng)性和有效性。

6、中小企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)策略

加大中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度。根據(jù)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)市、縣發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，在統(tǒng)籌兼顧的原則下，側(cè)重加大對(duì)融資相對(duì)困難的特色農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金扶持力度。強(qiáng)化中小企業(yè)信貸支持力度。依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善法人治理結(jié)構(gòu)，選用專(zhuān)門(mén)管理團(tuán)隊(duì)，管好用好擔(dān)保資金。

三、結(jié)語(yǔ)

中小企業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的基本單元，同樣也是緩解社會(huì)就業(yè)壓力，推動(dòng)大眾創(chuàng)新和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和支撐點(diǎn)，而構(gòu)建中小企業(yè)服務(wù)體系也已成為我國(guó)在新時(shí)期的重要發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向。沈陽(yáng)市中小企業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為振興東北老工業(yè)基地的重要引擎，對(duì)沈陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、東北老工業(yè)基地的振興，乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，具有重要作用。作為開(kāi)展大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要載體，中小企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、帶動(dòng)科技創(chuàng)新和保障社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)也對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

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*課題名稱(chēng)：2018年度沈陽(yáng)市科技創(chuàng)新智庫(kù)決策咨詢課題——沈陽(yáng)加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策研究

作者簡(jiǎn)介：

汪蘭川（1983.02-），女，遼寧沈陽(yáng)，碩士研究生，工作單位：沈陽(yáng)建筑大學(xué)設(shè)計(jì)藝術(shù)學(xué)院，職稱(chēng)：講師。