新型城市化背景下農(nóng)民工住房保障問題的研究

何雅平 馬澤華

摘 要：隨著我國新型城市化進程的加快，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，越來越多的農(nóng)民工涌入城市，解決好農(nóng)民工的住房問題也愈發(fā)成為社會普遍關注的問題。這一問題的解決對保障農(nóng)民工基本居住權力，維護社會秩序，促進社會公平，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。然而，當前我國農(nóng)民工群體面臨居住條件差，保障水平低的問題。本文旨在結(jié)合農(nóng)名工但前面臨的居住困境，分析其內(nèi)在原因并提出相關建議以實現(xiàn)其住房保障的權利，使城市的建設者--農(nóng)民工能共享改革發(fā)展的成果。

關鍵詞：新型城市化 農(nóng)民工 住房保障

在城鎮(zhèn)化的大背景下，農(nóng)民工作為新型城鎮(zhèn)化背景下的新市民，他們的住房保障問題受到了社會的廣泛關注。農(nóng)民工是否享有同舊市民同等的住房保障權利，是否在城市中享有同等的待遇，這不僅僅關系著我國社會的公平和穩(wěn)定，同時是關系著我國未來的改革和發(fā)展能否繼續(xù)進行下去。因此，關注新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民工住房保障問題尤為關鍵。

1.農(nóng)民工住房現(xiàn)狀

隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民從土地上解放出來。農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，在帶來城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了嚴重的住房問題。 首先，每年數(shù)千萬的農(nóng)名工中，選擇在城市中自購房的只有極少數(shù)。其次，農(nóng)名工的居住環(huán)境普遍都很差，從事建筑行業(yè)的工人基本居住在建筑工地，以移動板房為主。這些板房的居住面積小，衛(wèi)生狀況差，而且還存在著很大的安全隱患；從事服務行業(yè)的農(nóng)民工主要是以群租的形式在城市一些治安差的地段居住，可能一個房間同時住很多人，居住混亂，衛(wèi)生條件差。

農(nóng)民工住房需求大，而實際購房能力不足，住房面臨極大的困境。如果農(nóng)民工住房問題得不到解決，我國的新型城鎮(zhèn)化就不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。

2.農(nóng)民工住房保障存在的問題

2.1農(nóng)民工住房保障類型單一

我國目前住房保障體系主要包括經(jīng)濟適應房、公共租賃住房、限價房和共有產(chǎn)權房四種類型。但是真正能夠覆蓋到農(nóng)民工的住房保障政策少之又少，針對農(nóng)民工的保障性住房主要是經(jīng)濟適用房和公共租賃住房。但由于農(nóng)民工收入普遍較低，即使是經(jīng)濟適用房在很大程度上他們也是很難以負擔的。住房保障供給的不足和形式單一化，與農(nóng)民工的需求的多樣化形成尖銳的矛盾，這是當前住房保障面臨的重要問題之一。

2.2戶籍制度不完善

雖然我國住房保障體系基本已經(jīng)建成，但是現(xiàn)在的一線城市把戶籍作為一個主要的制約因素，而這些流動的農(nóng)民工正是受戶籍地限制，無法同等享受公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、公積金等保障性的住房政策。在實際操作中，農(nóng)業(yè)戶、本地非農(nóng)戶、外來農(nóng)業(yè)戶以及外來非農(nóng)戶方面，所具有的住房保障措施也具有區(qū)別，并因此使我國住房保障政策在具體實施當中存在不公平的現(xiàn)象。絕大部分農(nóng)民工尚未納入住房保障制度范圍內(nèi)。 即使納入也附加了很多條件，比如本地居住年限、暫居證明、繳納社保年限、等等，尤其是對外來務工農(nóng)民來說，難度更大。

2.3公積金分配不完善

我國絕大大部分農(nóng)民工主要集中在服務業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)部門，收入水平為中下，經(jīng)濟能力有限，對住房的支付能力較弱，對房貸首付承擔能力不足，按期償還公積金貸款具有較高的風險，再加上農(nóng)民工工作有較高流動性的存在，其獲得住房保障的機會相對較小，無法享有住房公積金，這就給農(nóng)民工住房保障帶來了實質(zhì)上的困難。

3.農(nóng)民工住房保障基本原則

3.1政府責任原則

政府主導下，把農(nóng)民工住房保障問題納入公共政策視野，提上政府的日常議程。協(xié)調(diào)和改革大中小城市和小城鎮(zhèn)的公共住房及相關配套政策，完善城鎮(zhèn)住房保障體系，向農(nóng)民工提供相對廉價的各類住房。同時，根據(jù)各地的特點，因地制宜，確保政策的合理有效。

3.2市場導向原則

以市場為導向是市場經(jīng)濟的基本原則，對有支付能力的農(nóng)民工不應例外。 部分行業(yè)如從事建筑、裝修行業(yè)工人的收入相對較高，其收入在大城市購房尚不足，卻有能力在部分中小城鎮(zhèn)購房居住。因此，對農(nóng)民工住房保障要做到有區(qū)別、有選擇、分類別的進行保障，做到“高收入有市場，低收入有保障”，使得全體農(nóng)民工都可以實現(xiàn)“居住有其屋”。

3.3責任主體原則

對于責任主體的劃定，我們一直采用“誰用工，誰擔責”，用工企業(yè)、特別是較大型用工企業(yè)擔責， 由其向農(nóng)民工提供宜居的住房或宿舍，更應該明確其責任，有責任意識，認真履行其法定職責以及企業(yè)人的人文關懷。為農(nóng)民工提供舒適的居住環(huán)境，改善居住條件，也同樣是新型城鎮(zhèn)化背景下企業(yè)的職責和義務。

4.農(nóng)民工住房保障對策及建議

4.1完善規(guī)劃保障制度，實行差異化的住房保障政策。

完善規(guī)劃保障制度。規(guī)劃保障制度是指對農(nóng)民工住房選址、戶型、面積、交通、購物和通訊等多方面合理的制度安排，規(guī)劃是建設的前提，選址宜在總體規(guī)劃時統(tǒng)籌安排，不宜在偏遠交通不便的地區(qū)，也不宜過于集中。政府可以針對不同規(guī)模的城市采取不同的住房保障政策，對于一些規(guī)模較小的城市，可以適當放寬保障性住房的申請門檻，吸引農(nóng)民工進城。對于一些一線城市，實施嚴格限制的住房保障政策，控制外來人口數(shù)量。

4.2推進戶籍制度改革。

我國一直執(zhí)行嚴格的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，戶籍與相關的公共福利如住房、子女教育、社會保障相聯(lián)系，農(nóng)民工人戶分離現(xiàn)象普遍存在，不能獲得戶籍相關的諸多公共服務。分類推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口市民化，解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，逐步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化的水平，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，從而推動新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民工市民化的步伐。

4.3健全農(nóng)民工住房公積金制度。

公積金是一項住房保障制度，但其保障范圍不足，目前基本未覆蓋農(nóng)民工群體。實現(xiàn)用人單位平等對待在企業(yè)穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，為農(nóng)民工繳納住房公積金，公積金低存低貸，通過公積金來提高他們購房能力成為未來農(nóng)民工住房保障發(fā)展的一個重要的方面。因此，可適當降低建制門檻，采取“零繳存——部分繳存——全部繳存”循序漸進的繳存模式，由點及面逐步擴大繳存面。逐步實現(xiàn)農(nóng)民工住房公積金制度。對一部分有穩(wěn)定收入來源的農(nóng)民工可以實施住房公積金制度，尤其是對于一些公益性企業(yè)或者經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可以先行試點。

4.4出臺相關法律法規(guī)，解決農(nóng)民工住房保障問題

現(xiàn)階段我國具有一些住房政策和措施，住房保障的相關法律法規(guī)還沒有建立起來。住房以及住房制度作為一項重要的社會政策，需要法律的保障。因此，盡快完善住房保障的法律體系，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的包含農(nóng)民工在內(nèi)的住房保障體系，以確保在城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中能夠為農(nóng)民工住房保障的困難提供法律層面上的保障。

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作者簡介：

何雅平（1992-），女，漢族，在讀研究生，山西財經(jīng)大學，研究方向：住房制度.

馬澤華（1993-），女，漢族，在讀研究生，山西財經(jīng)大學，研究方向：住房制度.