高校泛行政化：現(xiàn)象與對策建議

吳靜怡

摘要：本文以H師范學(xué)院為切入口，以事實(shí)為依據(jù)對我國高校普遍存在的泛行政化現(xiàn)象及其危害進(jìn)行了分析，認(rèn)為普通高校在去行政化的道路上更多地處于“行路觀景”，在觀望其他重點(diǎn)大學(xué)的做法；并且由于慣性使然，短期內(nèi)想取得很大的改變并不容易。而文中提出改進(jìn)的對策建議僅供參考，以期把理想建立在未來。

關(guān)鍵詞：高校；泛行政化；現(xiàn)象；對策建議

“化”表示轉(zhuǎn)變某種性質(zhì)或狀態(tài)。泛行政化，是一種“病態(tài)”行政化，而且當(dāng)前“病態(tài)”行政常態(tài)化。高校泛行政化是指行政權(quán)力過多地滲入到高校，行政結(jié)構(gòu)、行政運(yùn)行機(jī)制、行政行為方式等在高校延伸和泛濫，進(jìn)而使高校成為一個(gè)等級森嚴(yán)的行政機(jī)關(guān)。實(shí)際上，中國的大學(xué)不論是教學(xué)型、研究型抑或教學(xué)研究型，可統(tǒng)稱為“行政型”大學(xué)，大學(xué)的內(nèi)部行政化傾向明顯。本文以H師范學(xué)院為例，分析中國高校普遍性之泛行政化現(xiàn)象。

一、現(xiàn)象及其危害

（一）管理部門“政府化”，增加辦學(xué)成本

權(quán)本位、人情本位和“關(guān)系本位”明顯，如提拔干部“三不講（不講職稱、不講學(xué)歷、不講工種），信件收發(fā)的工作人員（工人編制）也可以提拔為副科級。行政人員就如雪球般越滾越大，過多的行政官員帶來了資源的浪費(fèi)、效率的低下和行政成本的增加。同時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)一味地追求政績，將大量的人力物力投入到和行政化密切相關(guān)的各種評估上，大做“面子工程”，產(chǎn)生了很多不必要的行政費(fèi)用。

（二）利益分配行政化傾向

伯頓·R·克拉克認(rèn)為“過于集中的權(quán)力成了高等教育系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的最大危險(xiǎn)。對權(quán)力的任何形式的壟斷只能體現(xiàn)部分團(tuán)體的利益和觀點(diǎn)，而其他團(tuán)體的利益卻遭到了排斥”。學(xué)院工作量與科研工作量計(jì)算傾向于行政單位，缺少公平性，做學(xué)術(shù)就意味著低收入、又辛苦。這種利益分配行政化傾向造成了一教學(xué)系有4名領(lǐng)導(dǎo)（書記、主任以及兩名副主任），全部是正處級的怪現(xiàn)象。另外，作為一所規(guī)模不大的學(xué)院，該院2010年經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算表中列出黨委辦公室、校長辦公室僅“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”一項(xiàng)各20萬元，行政部門可使用經(jīng)費(fèi)投入巨大。

（三）造成學(xué)術(shù)腐敗、教育質(zhì)量下降

現(xiàn)在，官本位體制造成對學(xué)術(shù)領(lǐng)域的侵占，各大學(xué)都出現(xiàn)一個(gè)掌握了大學(xué)財(cái)、物資源的行政管理集團(tuán)，他們中有些人的“自利”行為，自然地引發(fā)了大學(xué)中的權(quán)力腐敗和學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象，影響教育質(zhì)量。一些年輕的教師，將主要精力放到了沽名釣譽(yù)、投機(jī)鉆營上，熱衷于拉幫結(jié)派，急功近利，熱心當(dāng)官，無心學(xué)術(shù)，學(xué)術(shù)創(chuàng)發(fā)能力被削弱，學(xué)術(shù)精神日益淪喪，如此則注定了難以產(chǎn)生厚積薄發(fā)的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，造成人才流失。一些學(xué)者、教授們走上了所謂行政道路，甚至放棄自己熱愛的學(xué)術(shù)研究和講臺，對高校的學(xué)術(shù)創(chuàng)新和穩(wěn)步發(fā)展無疑是一個(gè)沉重的打擊。

（四）激化學(xué)校內(nèi)部矛盾

權(quán)大于法，情大于理，關(guān)系大于能力，等級大于平等，因此有專家認(rèn)為，我國高校越來越像個(gè)官府、衙門，不僅有官場的結(jié)構(gòu)，還有官場的文化、官場的行事方式。行政權(quán)力侵蝕、擠壓學(xué)術(shù)權(quán)力，使得學(xué)術(shù)創(chuàng)發(fā)能力日漸削弱，學(xué)術(shù)精神漸漸淪喪，挫傷教師積極性，并滋生腐敗，激化矛盾沖突。高校的泛行政化現(xiàn)象已成為制約我國高校發(fā)展的最大阻力。當(dāng)下高校的“?！海ㄌ?、部）—系—室”的四級科層化管理，各部門和院系負(fù)責(zé)人由學(xué)校統(tǒng)一任命，實(shí)行長官負(fù)責(zé)制，一級管一級，隸屬關(guān)系清晰，建構(gòu)了一個(gè)金字塔式的組織結(jié)構(gòu)。這種金字塔式的組織結(jié)構(gòu)，形成科層明顯、關(guān)系復(fù)雜的“小社會”，造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，部門間職能交叉、相互扯皮、運(yùn)轉(zhuǎn)失靈，并且容易導(dǎo)致部門和人員的隔膜，專職教師與行政人員對立，產(chǎn)生互不信任的工作環(huán)境，不利于調(diào)動(dòng)廣大教師的工作積極性。如該院體育系為提拔某人為副主任，搞了3次民意測驗(yàn)后，當(dāng)然一定是其人當(dāng)選，教師意見很大。而最為典型的是“一校兩制”的作息時(shí)間表，即學(xué)院規(guī)定教師下午2：00開始上課，而機(jī)關(guān)、行政部門3：00才開始上班。

二、對策建議

（一）能級與職級相匹配，使“能者有其位”

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識和能力是資源，應(yīng)堅(jiān)持“按能分配”的原則和方式，調(diào)動(dòng)高校各個(gè)方面的積極性和創(chuàng)造性，使能級與職級相匹配，即“能者有其位”，尤其是一支專業(yè)化的高校管理隊(duì)伍，它會形成一個(gè)良好的學(xué)術(shù)氛圍。高校是學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)管理是高校管理的中心內(nèi)容之一。改變高校的學(xué)術(shù)管理的“行政導(dǎo)向”，高校應(yīng)按照自己獨(dú)有的規(guī)律，把重點(diǎn)放在基層，進(jìn)行有效的學(xué)術(shù)管理，賦予廣大教師充分的學(xué)術(shù)自主權(quán)，教師積極參與民主管理和監(jiān)督，以促進(jìn)高校更好地發(fā)揮其培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)的職能。高校行政“官員”要學(xué)一學(xué)陳鶴琴，尋找適合自己的位置，發(fā)揮自己的特長。1940年，教育家陳鶴琴以“要做事，不做官”的志氣，拒絕了教育部提出的要他擔(dān)任國民教育司司長的要求，赴江西籌建幼稚師范。

（二）以高校教育職員制管理高校

教育職員是指學(xué)校專職或主要從事行政、黨務(wù)管理和工會、共青團(tuán)工作的人員。1998年的《中華人民共和國高等教育法》第49條規(guī)定“高等學(xué)校的管理人員，實(shí)行教育職員制度”。2000年6月，中組部、人事部、教育部印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》，確定武漢大學(xué)、華中理工大學(xué)、華中師范大學(xué)、廈門大學(xué)、東北師范大學(xué)5所高校作為試行職員制度的試點(diǎn)高校，為打破“官本位”的行政化管理體制邁出了第一步。試點(diǎn)學(xué)校將根據(jù)本校不同管理、服務(wù)崗位的工作性質(zhì)、特點(diǎn)和崗位職責(zé)進(jìn)一步明確界定職員制度實(shí)施范圍。職員制度的核心是推行符合高校特點(diǎn)的聘任制，建立以“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理”為主要特點(diǎn)的用人制度。教師及其他專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，工勤服務(wù)人員實(shí)行勞動(dòng)合同制，而高校管理人員也實(shí)行職員聘任制，實(shí)行競聘上崗與合同化管理。由于相關(guān)的配套措施還不完善，高校職員制度至今還未能在大范圍推廣。嚴(yán)格執(zhí)行并推廣高校教育職員管理制度，是解決大學(xué)的行政化問題比較好的思路。

（三）形成“小行政大學(xué)術(shù)”的“精行政化”endprint

完全去行政化無疑是削弱黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，是我國現(xiàn)行制度、體制所不能允許的，只能選擇“精行政化”，即專業(yè)化的大學(xué)管理，因?yàn)楦叩冉逃旧砭褪墙⒃谄胀ń逃A(chǔ)之上的專業(yè)教育，需要專業(yè)性的“精行政化”管理。畢竟大學(xué)之大不在大樓之高，更不在官員之多。曾經(jīng)在丹麥哥本哈根大學(xué)留過學(xué)的夏之寧說，該校最高決策機(jī)關(guān)，1/3是學(xué)生，1/3是教授，1/3是行政管理人員，這些人決定學(xué)校的大政方針。“上課的事，聽學(xué)生的；學(xué)術(shù)的事，聽教授的?！币虼?，中國要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長治校，教授治學(xué)”的和諧大學(xué)，有3條途徑：一是基于高校行政人員太多，要堅(jiān)決精簡機(jī)構(gòu)和人員，形成“小行政大學(xué)術(shù)”氛圍，因?yàn)槿硕酄奚?，人多衍生矛盾，人多出現(xiàn)推諉，人多降低效益；二是教學(xué)行政分開，去行政化，不是說不要正常的行政管理，而是要拋棄官僚習(xí)氣，特別是要教學(xué)就不要兼行政，要行政就不要教學(xué)；三是建立干部能上能下制度，在位即享受職級的待遇，不在任即沒有相應(yīng)的待遇，堅(jiān)持干部能上能下的制度。

（四）借鑒“大部制”管理體制，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的扁平化

管理層級越多，信息傳遞時(shí)便需要越多的解釋，也越有可能走樣，做事情的成本和復(fù)雜性就會增加。如果需要得到的“批準(zhǔn)”多了，會議就多了，進(jìn)展速度就慢了，層級森嚴(yán)還會淹沒人才。打破高校內(nèi)部行政化管理體制最重要的一步就是要削減管理層級，建立起扁平化的行政機(jī)關(guān)，借鑒政府部門“大部制”體制。大部制即為大部門體制。大學(xué)作為教學(xué)和學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，是典型的“第三部門”，應(yīng)當(dāng)實(shí)行不同于政府和企業(yè)，符合自身屬性的特定的“大部制”。按照高校辦學(xué)規(guī)律，為推進(jìn)高校事務(wù)綜合管理與協(xié)調(diào)，按高校綜合管理職能合并管理部門，組成超級大部的管理組織體制，把高校黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行合并“同類項(xiàng)”，歸口管理。特點(diǎn)是“大職能、寬領(lǐng)域、少機(jī)構(gòu)”，擴(kuò)大一個(gè)部所管理的業(yè)務(wù)范圍，把多種內(nèi)容有聯(lián)系的事務(wù)交由一個(gè)部管轄，從而最大限度地避免管理職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本，使高校各管理部門工作人員都能成為辦事干練、勤政為師的“效率型”管理人員。

（五）改變資源分配方式，實(shí)現(xiàn)管理型行政向服務(wù)型行政的轉(zhuǎn)變

中國高等教育的品格問題、質(zhì)量問題，根本在不合理的體制。行政管控是一只有形之手左右著大學(xué)，大學(xué)官級制是其得以強(qiáng)化的條件。大學(xué)管理行政化，資源配置壟斷化，學(xué)術(shù)活動(dòng)功利化，教育倫理淪喪化，彼此相聯(lián)，從而丟失了真正的大學(xué)精神，將難以造就世界一流大學(xué)。去行政化最重要舉措是轉(zhuǎn)變大學(xué)內(nèi)部資源的分配方式，實(shí)行管理型行政向服務(wù)型行政的轉(zhuǎn)變，變管控審批為“服務(wù)”，變“唯上”為“唯下”。進(jìn)入高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，大頭應(yīng)按預(yù)算直接分配到院系所，少部分按照固定比例分給機(jī)關(guān)部處。同時(shí)大規(guī)模壓縮和精簡行政機(jī)構(gòu)，把現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)中大量從事管理工作的人員充實(shí)到院系所為教師提供服務(wù)。為了使行政機(jī)構(gòu)的工作人員能安心服務(wù)教授，應(yīng)取消新增行政人員的事業(yè)編制，如果崗位需要可按非事業(yè)編制設(shè)置。另外，把原來由行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的出臺政策文件和分配資源等任務(wù)轉(zhuǎn)交給由教授和相關(guān)專業(yè)人員組成的各種委員會，為了提高決策方案的質(zhì)量，應(yīng)聘任少量高素質(zhì)的能從事工作研究的專業(yè)人員進(jìn)入委員會或把一些與工作相關(guān)的專業(yè)研究任務(wù)外包出去。

編輯/岳 鳳endprint