高校學(xué)生宿舍管理規(guī)定文本研究

陳怡欣

高等學(xué)校承擔(dān)著培養(yǎng)我國建設(shè)事業(yè)骨干的偉大任務(wù)，高校校規(guī)不應(yīng)單純地被理解為是對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理和強(qiáng)制的一種手段，而應(yīng)是規(guī)范高校和學(xué)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的規(guī)范?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》在第十四九條中明確：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生住宿管理制度。學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校關(guān)于學(xué)生住宿管理的規(guī)定。”外國知名大學(xué)在學(xué)生宿舍建設(shè)方面大多配備有完善的軟、硬件設(shè)施和健全的保障制度，但我國高校在這些方面暫時(shí)無法全面與國際接軌。隨著我國高校擴(kuò)招和后勤社會(huì)化改革的進(jìn)一步深化，高校的學(xué)生宿舍管理邁出了可喜的一步，但依然存在許多問題。本文收集分析了了幾十所高校的學(xué)生宿舍管理文件，對(duì)各高校近年的《學(xué)生手冊(cè)》進(jìn)行文本考察。

一、文本的行文規(guī)范

校規(guī)相當(dāng)于學(xué)生要遵守的“法律”，法律必須有法律的結(jié)構(gòu)、語言。一般結(jié)構(gòu)應(yīng)采用章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的形式；其內(nèi)容應(yīng)包括這樣一些條款：目的依據(jù)、適用范圍、主管部門和解釋機(jī)構(gòu)、具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法、授權(quán)規(guī)定、施行日期以及對(duì)過去已發(fā)布的同類規(guī)范的廢止等。高校的學(xué)生宿舍管理規(guī)定從行文規(guī)范上還是要比照行政規(guī)范的要求的。

首先來看文件的名稱，在行政法規(guī)中名稱主要適用“條例”、“規(guī)定”和“辦法”三種，對(duì)某一方面的行政工作作比較全面系統(tǒng)的規(guī)定稱“條例”，對(duì)某一方面的行政工作作部分的規(guī)定稱“規(guī)定”、對(duì)某一項(xiàng)工作作比較具體的規(guī)定稱“辦法”。筆者在詳細(xì)研究了各高校的學(xué)生宿舍管理規(guī)定后，認(rèn)為這些文件都是非常詳細(xì)的具體規(guī)定，所以認(rèn)為稱為“辦法”是最為妥當(dāng)?shù)?。有些大學(xué)稱為《學(xué)生宿舍文明公約》，這一名稱固然充分保障了學(xué)生的主體地位，但卻使得規(guī)定的強(qiáng)制力被架空，也與違紀(jì)處分文件相矛盾。值得欣慰的是，大部分高校都在學(xué)生宿舍管理文件中明確了制定解釋機(jī)關(guān)，這符合高校內(nèi)部管理的法治要求，同時(shí)也利于學(xué)生在權(quán)利受到侵犯時(shí)尋求救濟(jì)。

其次在語言規(guī)范方面，我國的《行政法規(guī)制定程序條例》第五條明確規(guī)定：“行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)備而不繁，邏輯嚴(yán)密，條文明確、具體，用語準(zhǔn)確、簡潔，具有可操作性?！备咝５膶W(xué)生宿舍管理規(guī)定屬于規(guī)范性文件，在制定表述上也應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行。但我們的研究中發(fā)現(xiàn)大部分高校的學(xué)生宿舍管理規(guī)定都在語言、邏輯上存在一定的問題，有些會(huì)引起歧義；有些甚至前后不一致；還有一些高校在前文的宿舍管理規(guī)定中沒有的條目，卻赫然被列入違紀(jì)處分中，頗有點(diǎn)不教而殺之嫌。

而在具體的文本敘述中，規(guī)定中的語言自然是訂立者意志的表現(xiàn)，在我國高校管理者長期習(xí)慣于扮演家長類的角色，學(xué)校的權(quán)威性不可侵犯，在管理制度的制定中過分重視管理的效率，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)制度的遵守與服從，所以禁止性用語大量出現(xiàn)，如嚴(yán)禁、禁止、不得、不準(zhǔn)、必須、杜絕等。但在現(xiàn)代的法制社會(huì)中，高校學(xué)生作為法律主體應(yīng)受到尊重，他們的權(quán)利與自由應(yīng)受到保障，為了學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長，高校的管理者不能僅僅把學(xué)生視為教育和管理的對(duì)象，被塑造和被加工的客體，為提高學(xué)生“三自”（自我教育、自我管理、自我服務(wù)）、應(yīng)該多使用鼓勵(lì)性的用語教育引導(dǎo)學(xué)生自覺遵守規(guī)定。

二、文本的內(nèi)容考察

校規(guī)的現(xiàn)實(shí)功效在于建立良好的學(xué)校秩序，而校規(guī)的理想目標(biāo)在于保障學(xué)生的自由和權(quán)利。所以高校在宿舍管理規(guī)定中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況將法律法規(guī)規(guī)定的情形進(jìn)一步細(xì)化，制定操作性強(qiáng)、能夠有力保障學(xué)生利益的具體規(guī)定?？v觀高校宿舍管理規(guī)定的條款，筆者發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理規(guī)范的范圍很廣，對(duì)學(xué)生在宿舍生活的各個(gè)方面都作了要求，事無巨細(xì)非常全面。在規(guī)定中高校對(duì)學(xué)生的一些管理筆者認(rèn)為是十分重要的。另一些項(xiàng)目也是必須要寫入規(guī)定的，如入住退宿制度的明確是學(xué)生基本住宿權(quán)的要求；服從管理的強(qiáng)調(diào)是制度順利執(zhí)行的保障；而會(huì)客、留宿的相關(guān)制度，明確要求學(xué)生個(gè)人的利益不得有礙其他成員的利益。另還有一些項(xiàng)目的長篇規(guī)范卻帶有點(diǎn)無奈，如愛護(hù)公物以及遵守公德，在我國現(xiàn)行的教育制度下，“成績?yōu)楸尽钡乃枷胍廊辉谥行W(xué)占主導(dǎo)，本應(yīng)在中小學(xué)就能培養(yǎng)的公民素質(zhì)，卻要還在大學(xué)里強(qiáng)調(diào)。

除了這些基本的管理內(nèi)容，個(gè)別高校的一些規(guī)定筆者認(rèn)為應(yīng)該廣泛推廣，如“公共空間禁煙”、“傳染病報(bào)告”機(jī)制、“重大事項(xiàng)預(yù)警”機(jī)制，這些管理制度對(duì)保證學(xué)生的生命健康、安全意義重大；但另一些管理規(guī)定如一些時(shí)段禁止學(xué)生留在宿舍、“禁止打牌”等，在高校的學(xué)分制教學(xué)計(jì)劃下，這些規(guī)定缺乏什么實(shí)際操作意義，反而降低了規(guī)定的嚴(yán)肅性。

為了保障規(guī)定的貫徹執(zhí)行，還必須有配套的獎(jiǎng)懲措施。通過獎(jiǎng)勵(lì)積極行為，鞭策不良行為，才能使學(xué)生深刻的認(rèn)識(shí)到執(zhí)行管理規(guī)定的重要性。合理的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)于管理有很好的促進(jìn)作用，我們也高興地看到大部分高校都明確了獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。相對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)，筆者將更多的研究精力放在了處罰性條文上，因?yàn)樘幜P對(duì)于管理相對(duì)人——大學(xué)生產(chǎn)生的影響更深遠(yuǎn)。首先，學(xué)校有權(quán)對(duì)行為越軌學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)懲戒，施加相應(yīng)的紀(jì)律性制裁，這是維持校園秩序的重要保障，也是教育法賦予其的合理職責(zé)。但對(duì)于學(xué)生的處罰性規(guī)定，一定要合法、合理并可行，這樣才能真正達(dá)到以懲戒為手段，以育人為目的。但反觀各大高校對(duì)于宿舍管理方面的處罰性條文，還有有些令人擔(dān)憂。問題一是存在違法行條款，如有高校設(shè)有“沒收違章電器”的規(guī)定，所謂的違章電器不外乎是一些功率較大的電器設(shè)備，這些是學(xué)生的私人財(cái)產(chǎn)，出于安全考慮禁止使用是可以理解的，而沒收就明顯侵犯了學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。再如有高校對(duì)于學(xué)生留宿他人的行為有罰款規(guī)定，高校既不是行政機(jī)關(guān)，也沒有相關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)，自然無權(quán)設(shè)定行政處罰，無權(quán)對(duì)學(xué)生實(shí)施罰款[3]。問題二是不少高校在住宿管理規(guī)定中，將約束學(xué)生內(nèi)心的道德變成了外在的強(qiáng)權(quán)，放大了對(duì)學(xué)生的懲戒權(quán)，如對(duì)“談戀愛造成不良影響”、“發(fā)生不正當(dāng)性行為”等進(jìn)行嚴(yán)懲。高校想要嚴(yán)肅校紀(jì)，提高學(xué)生思想道德水平，本意是好的，但在一個(gè)道德多元化的社會(huì)，校園道德建設(shè)工作不可能靠重罰就能實(shí)現(xiàn)。關(guān)于這些道德問題的處罰規(guī)定不僅可操作性差，處理不當(dāng)還很容易引起爭(zhēng)端。問題三是對(duì)于同一事件如“留宿異性”，不同高校間給出的處分差別很大，從“警告”到“開除學(xué)籍”涵蓋了全部的紀(jì)律處分種類，如此懸殊的處分規(guī)定令人難以理解，實(shí)際操作中也很難使學(xué)生信服。還有諸如處分條款與管理?xiàng)l款對(duì)應(yīng)性差、不同文件內(nèi)容間相互矛盾、處分條款過于籠統(tǒng)等問題。

三、文本的程序分析

對(duì)于有行政法意味的管理規(guī)定來說，程序的正當(dāng)是具有獨(dú)立價(jià)值的，存在著程序的正義即“看得見的正義”，通過程序的正當(dāng)可以使學(xué)生達(dá)到心理的平衡；同時(shí)也是對(duì)管理者隨意性行為的有效制約。程序正當(dāng)主要體現(xiàn)為按照一定的順序、方式和步驟做出決定的過程。問題突出的是聽證制度規(guī)定的缺失，聽證制度是由申辯制度派生出來的，是現(xiàn)代行政法治的一個(gè)重要原則。高校的聽證制度是指學(xué)校在處罰學(xué)生過程中，當(dāng)給予學(xué)生開除學(xué)籍等影響學(xué)生重大權(quán)利的處罰時(shí)，學(xué)生可申請(qǐng)舉行聽證的制度，是救濟(jì)制度的一種。處分決定前聽證的履行最能體現(xiàn)處分過程的公平，也能體現(xiàn)處分結(jié)果的公正，可以使學(xué)生的意見得到充分地表達(dá)伸張，使聽證委員更清楚地了解事實(shí)真相，并據(jù)事實(shí)做出符合違紀(jì)實(shí)際的處分決定。在研究材料中，除了浙江大學(xué)有專門的聽證制度規(guī)定、另幾所高校簡單的提及外，其它高校關(guān)于此項(xiàng)的規(guī)定均是空白，這對(duì)于學(xué)生權(quán)利的保障十分不利，在管理中處于相對(duì)弱勢(shì)地位的學(xué)生，只有靠救濟(jì)途徑的完善，才能切實(shí)保障他們的利益。

四、總結(jié)與期望

高校宿舍管理規(guī)定不但要合法、合理、可操作性強(qiáng)，也要有人文關(guān)愛，其規(guī)定的本身應(yīng)充分體現(xiàn)法治的理念，只有立足于人的需要，著眼于人的發(fā)展，成為學(xué)生權(quán)利的保障，才會(huì)真正被學(xué)生接受，才能更好地發(fā)揮它的作用。

（作者單位：江蘇南通大學(xué)交通學(xué)院）