新形勢下高校國有資產(chǎn)管理工作探析

鄭玲童

摘 要： 新形勢下高校國有資產(chǎn)規(guī)模迅猛發(fā)展，各高校間國有資產(chǎn)管理模式各不相同，由于一些原因，高校國有資產(chǎn)管理存在體制機制不健全、國有資產(chǎn)保值增值意識不強等問題，因此必須進一步加強國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

關鍵詞： 新形勢 高校國有資產(chǎn) 管理工作

高校國有資產(chǎn)是學校從事教育、教學、人才培養(yǎng)、科學研究的物質(zhì)基礎，管理好、使用好國有資產(chǎn)對學校的發(fā)展至關重要，因此必須進一步加強資產(chǎn)管理，對學校資產(chǎn)進行優(yōu)化配置、合理分配、靈活調(diào)劑，進一步提高資產(chǎn)利用率，實現(xiàn)資產(chǎn)效益的最大化。

一、高校資產(chǎn)管理工作概況

（一）高校國有資產(chǎn)的概念

何為資產(chǎn)，所謂資產(chǎn)是指高校占有、使用、依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。高校國有資產(chǎn)包括用國家財政資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥給高校的資產(chǎn)、按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈等經(jīng)法律確認為國家所有的其他資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

（二）高校國有資產(chǎn)的分類

按照性質(zhì)分，可分為事業(yè)資產(chǎn)和企業(yè)文化資產(chǎn)。事業(yè)資產(chǎn)主要包括學校的固定資產(chǎn)、貨幣資產(chǎn)等。企業(yè)文化資產(chǎn)包括各類校辦企業(yè)等資產(chǎn)。

按照內(nèi)容可分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和外延資產(chǎn)四大類。

二、高校國有資產(chǎn)管理模式

一般來說高校國有資產(chǎn)管理實行“統(tǒng)一領導，歸口管理、分級負責、責任到人”的管理體制，學校國有資產(chǎn)由國有資產(chǎn)管理領導小組統(tǒng)一管理，按資產(chǎn)的不同形式，分別由各主管部門分口負責，各部門確立國有資產(chǎn)使用管理責任人、各資產(chǎn)使用部門的主要負責人或分管負責人為本部門國有資產(chǎn)管理的責任人，并指定一名專職或兼職的資產(chǎn)管理員負責本部門國有資產(chǎn)賬、卡、物的日常管理工作。

三、目前高校資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）體制機制不健全

目前高校資產(chǎn)管理模式一般包含以下六大類，分別為：

（1）事業(yè)資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)一由一個部門管理。

（2）事業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)資產(chǎn)各由一個部門管理，互相之間沒有隸屬關系。

（3）事業(yè)資產(chǎn)按資產(chǎn)類別或職能分由多個部門管理（比如：房產(chǎn)處、設備處、招標辦）、企業(yè)資產(chǎn)由一個部門管理：設立國資辦（或類似機構）統(tǒng)籌多個部門；未設立國資辦（或類似機構）統(tǒng)籌多個部門。

（4）事業(yè)資產(chǎn)由一個部門管理、企業(yè)資產(chǎn)由多個部門管理：設立經(jīng)資辦（或類似機構）統(tǒng)籌多個部門；未設立經(jīng)資辦（或類似機構）統(tǒng)籌多個部門。

（5）事業(yè)資產(chǎn)由一個或多個部門管理、企業(yè)資產(chǎn)沒有專門機構管理：出資人職責由資產(chǎn)公司代行；.出資人職責由誰行使不明確。

（6）事業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)資產(chǎn)均由多個部門管理：設立國資辦統(tǒng)籌多個事業(yè)資產(chǎn)管理部門；設立經(jīng)資辦統(tǒng)籌多個企業(yè)資產(chǎn)管理部門；國資辦、經(jīng)資辦均設立；國資辦、經(jīng)資辦均未設立。

總體來說，高校目前尚未完全形成比較統(tǒng)一、具體的管理模式。

（二）國有資產(chǎn)保值、增值的意識有待增強

受原計劃經(jīng)濟體制的影響，通常將高等院校中的國有資產(chǎn)看作是一種消費性的資產(chǎn)，在財務管理中不核算成本或不計提折扣，也不關注資產(chǎn)的效益。高校資產(chǎn)的投入與效益評價體系缺失是導致資產(chǎn)使用效益不高的一個重要原因。鑒于目前高校的經(jīng)費來源主要來自政府財政撥款，國有資產(chǎn)長期以來都無償使用，經(jīng)費的使用效益并無完整的評價體系；其他資金來源渠道呈多樣性，缺乏必要的約束和管理，因此導致長期存在的資產(chǎn)管理的效益意識淡薄，國有資產(chǎn)保值、增值的意識不夠。

（三）歷史遺留問題尚未得到有效清理

高校資產(chǎn)管理工作或多或少存在一定的歷史遺留問題，主要表現(xiàn)為學校資產(chǎn)存在賬賬不符、賬實不符、無形資產(chǎn)的使用不規(guī)范等，國有資產(chǎn)存在流失風險。學校國有資產(chǎn)監(jiān)管薄弱，風險管理機制不健全，有些校辦企業(yè)長期沒有投資回報尚未得到有效清理。

四、存在問題的原因及改進措施

（一）資產(chǎn)管理存在問題的原因分析

1.資產(chǎn)使用人對國有資產(chǎn)的認識不夠，管理意識淡薄。很多高校校區(qū)經(jīng)歷過置換與搬遷、部分院系和單位都經(jīng)歷分離或合并，資產(chǎn)流動性較大；但由于缺乏對資產(chǎn)管理重要性的認識，學校一些機構撤銷合并后，資產(chǎn)管理部門沒能及時履行職責，相關部門缺少資產(chǎn)使用管理責任意識，部分院系（部）沒有及時辦理資產(chǎn)調(diào)撥或劃轉(zhuǎn)，造成部分資產(chǎn)來龍去脈不明，歷史遺留問題較多。

2.國有資產(chǎn)監(jiān)管制度不夠健全，制度執(zhí)行力不夠到位。盡管很多高校在資產(chǎn)管理方面制定了一系列規(guī)章制度，對加強資產(chǎn)管理提出了嚴格要求，但需要制定各類無形資產(chǎn)管理、對外投資的細則及操作流程，增加對無形資產(chǎn)與對外投資管理的可操作性。另外，對已有制度的執(zhí)行力還亟待提高。有些管理制度因為種種原因未能有效落實。如部分固定資產(chǎn)監(jiān)管手續(xù)還不健全；部分接受捐贈或附送所得的資產(chǎn)未能及時入賬；基建或裝修同時定制的設備、家具未及時分類入賬；部分資產(chǎn)未能及時辦理報廢和增減值手續(xù)；有些部門對實物資產(chǎn)的監(jiān)管、重視不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)“有賬無物”或“有物無賬”情況，造成財務的資產(chǎn)賬與資產(chǎn)管理部門的實物賬不完全一致。

3.資產(chǎn)管理部門的聯(lián)動性、信息共享性與一致性有待提升。盡管高校相關職能部門的資產(chǎn)管理現(xiàn)基本采用了網(wǎng)絡化管理，但各單位管理系統(tǒng)只重點關注本部門所管理的資產(chǎn)工作需求，與其他相關部門管理系統(tǒng)還未完全實現(xiàn)對接（比如現(xiàn)未完成與財務系統(tǒng)的無縫對接），資產(chǎn)數(shù)據(jù)無法共享，跟不上當前資產(chǎn)管理工作的需要。另外，因?qū)W校的資產(chǎn)管理工作由多個職能部門分類管理，各部門崗位職責有交叉，管理技術手段不完全一致，易形成固定資產(chǎn)的核算與管理脫節(jié)、價值量核算與實物管理不同步的局面，難以有效地對學校各類國有資產(chǎn)進行統(tǒng)一監(jiān)管，各資產(chǎn)管理部門的聯(lián)動性與實時性有待增強。

（二）資產(chǎn)管理存在問題的改進措施

1.加強高校國有資產(chǎn)管理隊伍建設，強化資產(chǎn)管理信息化技術手段。定期組織業(yè)務培訓，并確保國有資產(chǎn)管理隊伍的穩(wěn)定性與可持續(xù)性，進一步加強國有資產(chǎn)信息化平臺建設，把資產(chǎn)管理與財務管理、資產(chǎn)的價值管理和實物管理結合起來，及時反映資金動作、資產(chǎn)存量和變量情況，實現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和財務管理信息系統(tǒng)、圖書管理系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)實時對賬，保證資產(chǎn)賬賬平衡。

2.進一步完善高校相關資產(chǎn)監(jiān)管體系的構建工作，規(guī)范決策流程。加強資產(chǎn)使用與管理的宣傳和培訓；每年定期開展的個人名下的資產(chǎn)自查工作。每年針對六大類資產(chǎn)組織一次固定資產(chǎn)專項清查工作，使固定資產(chǎn)檢查經(jīng)常化，更好地從源頭對固定資產(chǎn)變動情況進行監(jiān)控。同時完善無形資產(chǎn)、低值易耗品、存貨等的信息化管理。理順資產(chǎn)管理關系，明確公共部位資產(chǎn)的管理責任主體，合并歸屬公共部位資產(chǎn)。

3.建立高校資產(chǎn)管理與獎懲長效機制。增強財物管理人員的責任意識，使賬物管理責任和記賬人員的責任落實到實處。嚴格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》及本次資產(chǎn)清查有關文件，認真做好固定資產(chǎn)管理的各項基礎工作，進一步規(guī)范固定資產(chǎn)增減變動的工作流程，做到程序化、規(guī)范化，注重資產(chǎn)使用的績效考核，提高資產(chǎn)使用率與服務效益。

4.推進對高校校辦企業(yè)清理改制工作。加快推進校辦企業(yè)摸底清理和規(guī)范處置工作，推進解決清理和處置校辦企業(yè)歷史遺留問題，分門別類地制訂清理處置方案，對學校持有的股權應劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的盡快辦理手續(xù)，對于長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，分類分步驟地實行關、停、并、轉(zhuǎn)。同時進一步加強校辦企業(yè)規(guī)范化管理，完善校辦企業(yè)管理體制，提高高校經(jīng)營性資產(chǎn)使用效益，推進校辦企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行。

參考文獻：

[1]教育部財務司.高等學校國有資產(chǎn)管理法規(guī)選編[M].北京：北京大學出版社，2016.endprint