江蘇經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的幾個(gè)重大問(wèn)題

陳建清

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這是鼓舞人心的宏偉藍(lán)圖，是催人奮進(jìn)的進(jìn)軍號(hào)令。江蘇作為東部沿海發(fā)達(dá)省份，未來(lái)30多年兩個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將如何定位？對(duì)此本文作一初步探析。

一、未來(lái)30年江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與基本思路

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)未來(lái)一個(gè)時(shí)期外部發(fā)展環(huán)境的變化趨勢(shì)，確定江蘇今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與思路，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下幾個(gè)要求：一是充分體現(xiàn)國(guó)家總體戰(zhàn)略要求。黨的十九大報(bào)告明確要求，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。江蘇要全力貫徹國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加速創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。圍繞重點(diǎn)問(wèn)題和核心任務(wù)，完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，提高全社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力和能力；加快優(yōu)化發(fā)展路徑，從依靠要素成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向依賴技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加快打造發(fā)展新動(dòng)能。二是要放在全球發(fā)展的大背景中來(lái)考量。順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的潮流，抓住機(jī)遇、趁勢(shì)發(fā)展；瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，力爭(zhēng)在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者。三是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開(kāi)放、建設(shè)制造強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、交通強(qiáng)省、數(shù)字江蘇、智慧社會(huì)、鄉(xiāng)村振興等方面繼續(xù)走在全國(guó)前列。

綜合分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境、國(guó)家戰(zhàn)略和江蘇發(fā)展階段，考慮與2050年中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的銜接，江蘇未來(lái)30多年的發(fā)展總體目標(biāo)大致是：

從現(xiàn)在起到2020年，全面建成高水平小康社會(huì)。到2020年江蘇將實(shí)現(xiàn)人均GDP2.1萬(wàn)美元，超過(guò)葡萄牙的水平。建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有更高質(zhì)量、人民生活更加幸福、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、文化發(fā)展更加繁榮、城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)、社會(huì)治理更加完善的新江蘇。

從2020年到2035年，大幅提升全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力，全面建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)人均GDP超過(guò)5萬(wàn)美元，人均GDP超過(guò)荷蘭、奧地利，大體接近澳大利亞。全省人民生活較為富裕，中高等收入群體比例顯著提高，全面實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗江蘇目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，在全國(guó)率先建成現(xiàn)代化省份。

從2035年到2050年，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把江蘇全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省。人均GDP接近美國(guó)的70%；全面提升物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明水平，成為具有全球影響力的全國(guó)一流現(xiàn)代化強(qiáng)省。

當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，江蘇經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展的基本思路應(yīng)當(dāng)是：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)全局，以更大力度開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展。堅(jiān)定實(shí)施科教興省戰(zhàn)略、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，著力解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，推動(dòng)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

二、關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

江蘇經(jīng)濟(jì)正處于由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求，江蘇需要也有條件率先建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

1.基本框架

根據(jù)黨的十九大報(bào)告精神，新時(shí)代江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本框架主要由以下要素構(gòu)成：一是經(jīng)濟(jì)總量與發(fā)展水平。目前江蘇經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的1/10，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7%—8%，到2050年左右，全省人均GDP、人均GNP或國(guó)民收入可望達(dá)到世界現(xiàn)代化國(guó)家中等以上水平。二是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。江蘇作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，將全面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)的制造業(yè)以及門類齊全的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。技術(shù)進(jìn)步在全省發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額不斷提高，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。三是現(xiàn)代化空間布局結(jié)構(gòu)和協(xié)調(diào)程度。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系空間布局結(jié)構(gòu)的重要路徑。2017年9月，江蘇省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，提出并組織實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略。所謂“1+3”：“1”指的是揚(yáng)子江城市群，包括沿江八市在內(nèi)，作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要發(fā)動(dòng)機(jī)?！?”里面，一是江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括淮安、宿遷兩個(gè)設(shè)區(qū)市和里下河地區(qū)的5個(gè)縣（市），重在展現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力；二是由沿海三市組成的沿海經(jīng)濟(jì)帶，這是我省最大的潛在增長(zhǎng)極；三是把徐州建設(shè)成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，拓展江蘇發(fā)展的縱深。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，通過(guò)深入實(shí)施“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展思路與發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)由行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向功能區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)從同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)向協(xié)同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，在全省范圍內(nèi)形成一個(gè)開(kāi)放融合、協(xié)同發(fā)展的大生態(tài)系統(tǒng)，在江蘇省整體形成國(guó)土資源利用效率較高、要素密集程度較大、生態(tài)容量適度、城市群落連綿、區(qū)域發(fā)展差距較小的新型生產(chǎn)力布局結(jié)構(gòu)。四是鄉(xiāng)村振興。這是構(gòu)建江蘇現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和基本支撐。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全省現(xiàn)代化的重要支撐。江蘇是工業(yè)大省、經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省，糧食產(chǎn)量列全國(guó)第五位，農(nóng)業(yè)增加值居第三位，農(nóng)業(yè)勞均增加值居第一位。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，使全省2600萬(wàn)農(nóng)民既能不斷增加收入，同時(shí)又有更優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境、享受更為均等的公共服務(wù)。第一，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放到農(nóng)村，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村道路、供電、供水、通訊、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活條件。第二，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化，大力改善農(nóng)村公共服務(wù)，提高公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)。第三，堅(jiān)持合理規(guī)劃，推進(jìn)村莊整治。提高重點(diǎn)村和特色村的規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施綜合配套建設(shè)，加快改變村莊環(huán)境面貌，分類推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)，持續(xù)打造彰顯江蘇特色的鄉(xiāng)村精品。對(duì)于歷史上被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從實(shí)際出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)管理和集鎮(zhèn)面貌整治上采取有效措施加以改觀。第四，通過(guò)完善承包地“三權(quán)”分置制度，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。endprint

2.基本路徑

一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從供給端看江蘇發(fā)展的不平衡不充分的問(wèn)題，主要是供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量體系與不斷升級(jí)的社會(huì)需求結(jié)構(gòu)之間，存在著結(jié)構(gòu)失衡，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、效率低下和運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要糾正扭曲的供需錯(cuò)配。具體路徑主要有以下要點(diǎn)：（1）把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。（2）推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)并形成新動(dòng)能。（3）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。（4）加快產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，打造若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。（5）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)水利、鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。二是全面建設(shè)創(chuàng)新型省份。應(yīng)明確以下工作重點(diǎn)：（1）抓住一些重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，有選擇地進(jìn)行前瞻布局。搶占產(chǎn)業(yè)科技戰(zhàn)略制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨界融合發(fā)展。著力完善創(chuàng)新體系。一方面，加快引進(jìn)各類創(chuàng)新資源，缺什么就補(bǔ)什么；另一方面，推進(jìn)開(kāi)放共享，充分發(fā)揮現(xiàn)有科技資源優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮好全省140多所大學(xué)、700多家研發(fā)機(jī)構(gòu)、60多家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)等創(chuàng)新資源的作用。加快推進(jìn)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同攻關(guān)。（2）瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)科技前沿，有限目標(biāo)、重點(diǎn)突破。組織力量對(duì)全省制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域的共性核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)突破；對(duì)影響單個(gè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)，主要依靠企業(yè)自主攻關(guān)，政府給予政策支持。（3）繼續(xù)加大研發(fā)投入力度。政府要下大本錢、企業(yè)更要下大本錢。制造業(yè)是江蘇經(jīng)濟(jì)的立省之本，建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，沒(méi)有持續(xù)高強(qiáng)度的研發(fā)投入是不可能實(shí)現(xiàn)的，要在政策上進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入。（4）加快科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、企業(yè)家精神的作用。三是深化體制機(jī)制改革。改革政府與市場(chǎng)關(guān)系是形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線。通過(guò)負(fù)面清單、責(zé)任清單的管理，減少政府干預(yù)，把有限資源集中在做最有效的事情上，政府要做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。明確政府權(quán)力邊界，對(duì)權(quán)力清單外的事務(wù)要多做“減法”。政府要為市場(chǎng)活動(dòng)制定規(guī)范，并充當(dāng)監(jiān)控者和仲裁者，糾正市場(chǎng)失靈；在非市場(chǎng)活動(dòng)即非營(yíng)利性活動(dòng)中發(fā)揮主體角色，為市場(chǎng)發(fā)展提供外部經(jīng)濟(jì)性。具體重點(diǎn)任務(wù)：（1）深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。（2）全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種壟斷規(guī)定和做法。（3）創(chuàng)新和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和中觀經(jīng)濟(jì)管理，發(fā)揮省級(jí)規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、關(guān)于江蘇全面開(kāi)放的戰(zhàn)略導(dǎo)向

開(kāi)放是江蘇發(fā)展的鮮明特色，也是江蘇的最大優(yōu)勢(shì)。江蘇要建立高水平的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)行全方位立體開(kāi)放，深度加入全球分工體系。未來(lái)30年，江蘇全面開(kāi)放戰(zhàn)略導(dǎo)向的基本要點(diǎn)是：（1）依托地處“一帶一路”交匯點(diǎn)定位，放大向東開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，做好向西向南開(kāi)放文章，加強(qiáng)與“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作交流，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。（2）繼續(xù)拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，降低OEM及加工貿(mào)易比重，大幅減少對(duì)外來(lái)技術(shù)的依賴，提升ODM產(chǎn)品出口比重，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)省建設(shè)。推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。（3）加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新體制，一方面積極借鑒復(fù)制自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，健全同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制；另一方面創(chuàng)造條件，申報(bào)創(chuàng)建高水準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)。（4）通過(guò)建立和完善以我為主的全球價(jià)值鏈，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

（作者系江蘇省政府研究室副巡視員）

責(zé)任編輯：彭安玉endprint