古巴社會(huì)主義模式的更新與前景

徐世澄

2016年4月召開的古巴共產(chǎn)黨七大原則通過了《古巴社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的理念》（以下簡(jiǎn)稱《理念》）這一重要文件。這是古共首次制定的有關(guān)“更新”古巴社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和社會(huì)模式（即改革開放）的理論文件。古巴模式的更新（即改革）與中國(guó)的改革不同，古巴沒有提出古巴經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。古共七大這一文件提到，“應(yīng)考慮現(xiàn)行的市場(chǎng)關(guān)系”，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“調(diào)節(jié)的市場(chǎng)應(yīng)在其法規(guī)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中不起主導(dǎo)作用、其活動(dòng)空間受到限制”。

古巴社會(huì)主義模式更新的主要內(nèi)容

自2006年7月底起，勞爾·卡斯特羅先后發(fā)表了多次重要講話，論述了他對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)變革的看法，提出要“更新”（actualizar）古巴的經(jīng)濟(jì)模式。在2011年4月召開的古共六大和2016年4月召開的古共七大上，勞爾在他代表古共中央所做的中心報(bào)告中，又反復(fù)強(qiáng)調(diào)更新古巴經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式的重要性和必要性。古共六大和七大先后通過了關(guān)于模式更新的重要文件。

古巴社會(huì)主義模式更新的實(shí)踐主要體現(xiàn)在以下方面：

在政治上，勞爾·卡斯特羅在古共六大宣布實(shí)行黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的任期制，取消了最高黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制，黨政領(lǐng)導(dǎo)逐步年輕化。在2013年2月24日古共中央六屆六中全會(huì)上，勞爾提名53歲的米格爾·迪亞斯-卡內(nèi)爾（Miguel Díaz-Canel Bermúdez，1960-）擔(dān)任國(guó)務(wù)委員會(huì)第一副主席，勞爾說：“這是老一代開始逐步地、有序地讓權(quán)給新人的第一步，在未來五年中，將逐步這么做。”在當(dāng)天下午召開的第八屆全國(guó)人大成立會(huì)議上，勞爾再次當(dāng)選為古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)和部長(zhǎng)會(huì)議主席，中央全會(huì)提名的政治局委員、中央政治局委員米格爾·迪亞斯-卡內(nèi)爾當(dāng)選為國(guó)務(wù)委員會(huì)和部長(zhǎng)會(huì)議第一副主席。在古共七大選舉產(chǎn)生的新的中央委員會(huì)中，新增的5名政治局委員和55名中央委員年齡均不到60歲。七大中央委員會(huì)共142人中，三分之二的中央委員為1959年古巴革命勝利后出生，平均年齡54.5歲，98%具有大學(xué)文化程度，勞爾在古共七大提出，今后，古共中央委員年齡不超過60歲，黨的領(lǐng)導(dǎo)成員年齡不超過70歲。由此可以看出，古共領(lǐng)導(dǎo)的漸進(jìn)式新老交替，為古巴堅(jiān)持社會(huì)主義道路提供了人員組織保障。

自2017年10月22日起，古巴開始市政人大代表的選舉，接著將舉行省和全國(guó)人代會(huì)代表的選舉。到明年2月將召開新的一屆即第9屆人大會(huì)議，屆時(shí)勞爾將不再擔(dān)任古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)主席兼部長(zhǎng)會(huì)議主席。但勞爾將繼續(xù)擔(dān)任古共中央委員會(huì)第一書記至古共八大。

在經(jīng)濟(jì)上，古巴根據(jù)古共六大和七大通過的《黨和革命的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策的綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》），出臺(tái)并實(shí)施了一系列改革經(jīng)濟(jì)模式的舉措：

第一，分階段逐步減少在國(guó)有部門工作的職工，從2009年起到2014年2月，國(guó)有部門已減少冗員596500人。

第二，擴(kuò)大個(gè)體勞動(dòng)者的數(shù)量。古巴政府向個(gè)體戶開放了200多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，放寬了對(duì)個(gè)體工商戶的限制。合作社、社會(huì)所有制、合資和外資同時(shí)存在。一開始不允許個(gè)體戶雇傭工人，現(xiàn)在已允許雇工；個(gè)體戶從2010年10月的15.7萬戶增加到2017年7月的567982戶。

第三，古巴政府還將閑置農(nóng)地承包給農(nóng)民，截至2017年7月，已將近200萬公頃土地承包給22.2萬人。2007年7月，古巴政府將土地承包給個(gè)人的期限從10年擴(kuò)大到20年，承包給集體（合作社或農(nóng)場(chǎng)）則沒有期限限制。

第四，修改或制定新的與更新模式有關(guān)的法律法規(guī)。近幾年，古巴全國(guó)人大制定了新的稅收法、移民法、社保法、個(gè)體勞動(dòng)者法、勞工法、開發(fā)特區(qū)法、新外資法等。2013年9月，古巴國(guó)務(wù)委員會(huì)通過了《馬列爾開發(fā)特區(qū)法》即第313號(hào)法令，該法令于同年11月1日正式生效。2014年3月29日，古巴全國(guó)人大一致通過了新的《外國(guó)投資法》，新外資法已于同年6月28日正式生效。新外資法進(jìn)一步放寬了外商投資條件。新法規(guī)定，除教育、醫(yī)療、軍事領(lǐng)域外，外資被允許在古巴的各行各業(yè)進(jìn)行投資，均受到古巴法律的保護(hù)。新法還對(duì)外國(guó)投資者以享受稅務(wù)減免的優(yōu)惠待遇，外商在頭8年時(shí)間內(nèi)享受免繳利潤(rùn)稅的待遇，并無須再支付勞工稅和收入稅。8年后，利潤(rùn)稅約為15%，這一稅率也只是現(xiàn)行正常稅率（30%）的一半。如8年后外商將前8年內(nèi)所賺取的收入用于在古巴再投資，將繼續(xù)享受全額免稅優(yōu)惠。但該條款不適用于自然資源開采領(lǐng)域。新法還為外國(guó)投資者提供免征用（即不會(huì)將其企業(yè)國(guó)有化）的法律保障。新法鼓勵(lì)外資投資農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、制糖業(yè)、食品加工、鎳礦開發(fā)和建筑業(yè)等。新法規(guī)定外國(guó)投資需遵守保護(hù)和合理利用古巴人文和自然資源、尊重古巴主權(quán)和獨(dú)立的原則。新法允許在海外的古巴僑民回國(guó)投資。

第五，2013年11月22日，勞爾宣布古巴政府將開始逐步取消貨幣雙軌制，并強(qiáng)調(diào)這是古巴更新經(jīng)濟(jì)模式的“重頭戲”。勞爾在古共六大上宣布將逐步取消定量供應(yīng)的購貨本。

第六，在外交政策方面，最大變化是古巴與美國(guó)之間恢復(fù)了外交關(guān)系。2014年12月17日，勞爾·卡斯特羅和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬同時(shí)在各自首都宣布啟動(dòng)古美關(guān)系正?；M(jìn)程。2015年7月20日，古巴與美國(guó)正式恢復(fù)外交關(guān)系，兩國(guó)在對(duì)方的利益代表處升級(jí)為大使館。2016年3月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪問古巴。勞爾等古巴領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，關(guān)于古美關(guān)系，主張古美關(guān)系正常化，要求美國(guó)解除對(duì)古巴的封鎖，歸還關(guān)塔那摩海軍基地；指責(zé)美國(guó)搞滲透，美國(guó)對(duì)古巴和平演變的目標(biāo)沒有變，變的只是方法和手段。2017年1月20日，特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后，于6月16日在邁阿密發(fā)表演說，頒布了他對(duì)古巴的“新政”。特朗普對(duì)古巴“新政”主要有兩點(diǎn)：一是限制美國(guó)企業(yè)與古巴軍隊(duì)、情報(bào)和安全部門相關(guān)的企業(yè)，特別是軍隊(duì)經(jīng)營(yíng)的“企業(yè)管理集團(tuán)”的經(jīng)貿(mào)往來，切斷古巴政府的收入來源；允許美國(guó)企業(yè)與古巴私人企業(yè)和個(gè)體戶做買賣。特朗普在發(fā)表演說后，立即簽署了《關(guān)于加強(qiáng)美國(guó)對(duì)古巴政策的總統(tǒng)國(guó)家安全備忘錄》，宣布廢除奧巴馬2016年10月14日頒布的《古美關(guān)系正?；氛叩目偨y(tǒng)指示。這表明，特朗普任內(nèi)，美古關(guān)系正常化的步伐將放慢，乃至有可能會(huì)倒退。endprint

古巴社會(huì)主義模式“更新”面臨的挑戰(zhàn)

古巴模式“更新”具有以下特點(diǎn)：其一，古巴更新模式的目的是鞏固和完善社會(huì)主義。古巴領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，更新模式的目的是為了完善社會(huì)主義，而不是復(fù)辟資本主義。其二，古巴模式的更新遵循自上而下和自下而上相結(jié)合的原則。其三，漸進(jìn)性。古巴模式的更新進(jìn)程由古巴黨和政府統(tǒng)籌安排，漸進(jìn)、穩(wěn)妥、有序地先易后難地進(jìn)行。勞爾敦促古巴人民“抵制那些堅(jiān)持要求古巴加快改革步伐的壓力”，同時(shí)稱，古巴目前正處于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革的“較為有利的時(shí)刻”。其四，美國(guó)因素對(duì)古巴更新模式的制約。古巴更新經(jīng)濟(jì)社會(huì)模式是在受到美國(guó)半個(gè)多世紀(jì)經(jīng)濟(jì)封鎖的條件下進(jìn)行的，因此，所遇到的困難比較大。盡管古巴和美國(guó)已經(jīng)于2015年7月20日復(fù)交，但是，美國(guó)并沒有取消對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融的封鎖。其五，古巴更新模式有著良好的社會(huì)基礎(chǔ)。古巴革命勝利后，一直實(shí)行全面免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育，社會(huì)保障體系的覆蓋面很廣。因此，古巴更新模式有良好的社會(huì)基礎(chǔ)。其六，古巴一般不使用“改革”（西班牙語reforma，英語reform）的提法，而是使用“更新”（西班牙語actualizar，英語update to）。但是，在外國(guó)媒體或?qū)W者談?wù)摴虐偷摹案母铩睍r(shí)，古巴一般也不予否認(rèn)。

古巴的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著的成就，但也面臨不少問題和挑戰(zhàn)，主要有：一是模式的更新效果不明顯。古共六大召開以來，古巴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，2016年經(jīng)濟(jì)自1994年以來首次出現(xiàn)負(fù)0.9%的增長(zhǎng)，今年上半年只增長(zhǎng)1.1%。二是古巴的某些觀念還需要不斷更新，在一些古巴人中間，姓“資”姓“社”問題仍在爭(zhēng)論中。古巴著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、前部長(zhǎng)會(huì)議副主席、前經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)何塞·路易斯·羅德里格斯著文指出：“古巴不搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)……歷史表明，所謂市場(chǎng)社會(huì)主義最后只剩下市場(chǎng)，沒有社會(huì)主義。”不少古巴人對(duì)市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家中的作用、非公有經(jīng)濟(jì)的作用，仍有疑惑。在今年7月全國(guó)人代會(huì)上，不少人大代表擔(dān)心，隨著個(gè)體戶的迅速發(fā)展，古巴會(huì)出現(xiàn)貧富差異擴(kuò)大、社會(huì)兩極分化、財(cái)富過于集中的現(xiàn)象。因此，人代會(huì)召開后不久，古巴政府出臺(tái)了一系列限制個(gè)體戶發(fā)展的措施。三是古巴體制的更新困難重重。如古巴政府已宣布將逐漸取消貨幣雙軌制，但貨幣雙軌制的取消，將牽涉到古巴工資體系、價(jià)格體系、社保體系、國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系等的改革等。勞爾表示，古巴模式的“更新”已進(jìn)入最為復(fù)雜的階段。他還提醒說，不能指望貨幣雙軌制的取消會(huì)“神奇地”解決所有的經(jīng)濟(jì)困難。四是古巴經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。古巴工業(yè)基礎(chǔ)落后，能源短缺（石油、電力），農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，大量耕地閑置，缺乏人力耕種。糧食、食品需要大量進(jìn)口。傳統(tǒng)產(chǎn)品蔗糖產(chǎn)量降低。古巴需要進(jìn)口的商品很多，而能供出口的商品很有限。因此，外匯收入不足，資金短缺嚴(yán)重；基礎(chǔ)設(shè)施落后。古巴領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，只有把工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞上去，發(fā)展生產(chǎn)，使商品供應(yīng)豐富，才能順利地進(jìn)行模式的更新。五是從外部因素來看，特朗普的上臺(tái)，使美國(guó)取消經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融封鎖已無可能。最近委內(nèi)瑞拉的政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)也給古巴帶來了新的困難。六是人口老化和減少。據(jù)古巴2017年初統(tǒng)計(jì)，古巴60歲以上老人占人口總數(shù)的20.08%。由于人口老齡化和減少，已出現(xiàn)勞動(dòng)力缺乏的現(xiàn)象。

總的來看，古巴模式的更新具有不少有利條件，古巴更新模式具有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和正確的路線方針；古巴民眾對(duì)更新已形成共識(shí)，有緊迫感；古巴模式的更新有動(dòng)力，有計(jì)劃，有步驟；有比較牢固的社會(huì)基礎(chǔ)；有可供參考的中國(guó)、越南等社會(huì)主義國(guó)家改革開放的經(jīng)驗(yàn)；古巴黨和政府能根據(jù)形勢(shì)變化，審時(shí)度勢(shì)，采取一系列更新模式的戰(zhàn)略舉措。展望未來，古巴的“更新”社會(huì)主義發(fā)展模式的進(jìn)程將是漸進(jìn)、穩(wěn)步和謹(jǐn)慎的，古巴社會(huì)主義建設(shè)的道路不可能一帆風(fēng)順，還會(huì)出現(xiàn)曲折，但古巴社會(huì)主義的前景是令人樂觀的。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員，拉丁美洲研究所研究員）

責(zé)任編輯：彭安玉endprint