富民戰(zhàn)略視閾下社會(huì)治理多元模式創(chuàng)新

魏岳

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如何突出問題導(dǎo)向，把民生優(yōu)先作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要目標(biāo)，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，積極探索社會(huì)治理和解決民生問題的思路，實(shí)現(xiàn)百姓家底更殷實(shí)、保障更厚實(shí)、生活更踏實(shí)，在加快百姓富裕上創(chuàng)造更多成果，讓人民群眾有更多獲得感，從而實(shí)現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在社會(huì)治理領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，是我們必須認(rèn)真面對(duì)和研究解決的重大時(shí)代課題。

堅(jiān)持民生導(dǎo)向，突出聚焦富民，既要充分釋放多元模式治理的活力，又要注重推進(jìn)治理的協(xié)調(diào)性

深入推進(jìn)社會(huì)治理，必須建立在過硬的富民成果之上。為此，既要增加群眾的“可見財(cái)富”，又要樹立“大富民”理念，根據(jù)地區(qū)特色資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，著力提升民生服務(wù)、環(huán)境保護(hù)乃至文化建設(shè)等“隱形財(cái)富”的含金量，真正把富民這篇大文章做好。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以培育新的富民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)增強(qiáng)社會(huì)治理“動(dòng)力源”。強(qiáng)化市場(chǎng)思維，把財(cái)富作為最大源泉，突出土、特、長(zhǎng)、久特色產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展水平，讓富民增收根基牢固、后勁充足。特色產(chǎn)業(yè)鋪就富民增收“錢”途。充分利用特有的地域風(fēng)貌、人文歷史、礦產(chǎn)等資源，在民生建設(shè)中靈活嵌入治理活動(dòng)，著力打造各具風(fēng)格的特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的良性互動(dòng)，在帶動(dòng)民生富裕的同時(shí)充分展現(xiàn)基層治理風(fēng)貌。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)致富農(nóng)民的重要作用。創(chuàng)新思維激發(fā)富民增收“潛能”。圍繞創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新個(gè)體“三大重點(diǎn)”，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”縱深發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，努力培育創(chuàng)新型企業(yè)，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等方式，推動(dòng)傳統(tǒng)動(dòng)能與新動(dòng)能的協(xié)同發(fā)力，既抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端提升，又抓新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。引導(dǎo)扶持助力富民增收“引擎”。通過宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各方面大力支持富民增收，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)發(fā)力、整體推進(jìn)。通過引導(dǎo)扶持，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)業(yè)，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。讓每一個(gè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的細(xì)胞充滿創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。

創(chuàng)建廣泛覆蓋互聯(lián)網(wǎng)+，以深度互聯(lián)的富民智慧產(chǎn)業(yè)補(bǔ)齊社會(huì)治理“短板”。圍繞改善民生、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展等關(guān)注點(diǎn)，推運(yùn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能的實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。通過重點(diǎn)建設(shè)智慧公共服務(wù)、智慧安居服務(wù)等社會(huì)治理應(yīng)用系統(tǒng)，使人民群眾有更高品質(zhì)、更具幸福感的美好生活。推進(jìn)“智慧產(chǎn)業(yè)”提升創(chuàng)業(yè)富民水平。把握互聯(lián)網(wǎng)+以及各類新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新平臺(tái)，積極探索發(fā)展園區(qū)引導(dǎo)、傳統(tǒng)改良與市場(chǎng)需求等發(fā)展模式，加強(qiáng)園區(qū)的科技創(chuàng)新，增強(qiáng)招商引資力度，形成較為科學(xué)的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、智慧生態(tài)圈與智慧產(chǎn)業(yè)集群。積極構(gòu)建創(chuàng)業(yè)政策、電商創(chuàng)業(yè)、眾創(chuàng)服務(wù)“三大體系”，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者準(zhǔn)確找到合適的創(chuàng)業(yè)方向，幫助更多創(chuàng)業(yè)主體實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想，提高創(chuàng)業(yè)富民水平。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”助推全民服務(wù)共享。聚焦城市安全、交通管理、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)政府部門應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)資源整合共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，全面推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)和產(chǎn)品，逐步形成新型的全方位的信息化公共服務(wù)應(yīng)用體系，為群眾提供更為安全、便捷、高效的智慧化生活環(huán)境。促進(jìn)“數(shù)字三農(nóng)”加快農(nóng)民增收。加快優(yōu)化農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，將現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)和工程裝備技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“精細(xì)農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)要素資源優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和系統(tǒng)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)品追溯、信息發(fā)布、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)控制和配套服務(wù)，保障人民群眾“舌尖上的綠色與安全”。

堅(jiān)持綠色發(fā)展和打造綠色生活空間，以可持續(xù)發(fā)展渲染社會(huì)治理“主色調(diào)”。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。構(gòu)建循環(huán)發(fā)展的綠色生態(tài)體系。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，建設(shè)山清水秀的自然生態(tài)。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，依據(jù)環(huán)境容量和生態(tài)承載力，明確主體功能區(qū)的發(fā)展定位和方向，合理確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模，細(xì)化環(huán)境分類管理，全面推動(dòng)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。培育山清水秀的綠色生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)并重，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和管理，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)，完善公共綠地設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，加強(qiáng)污染治理，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，持續(xù)削減污染物排放量，構(gòu)筑安全生態(tài)屏障。強(qiáng)化安全放心的綠色生態(tài)消費(fèi)。習(xí)近平總書記指出：我們既要綠水青山，也要金山銀山。打造綠色生活空間，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，讓綠色消費(fèi)成為人們的生活習(xí)慣，綠色發(fā)展思維深入人心。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食品、用上清潔的能源。更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，讓富民環(huán)境美麗起來。

深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以實(shí)現(xiàn)共同富裕抬升社會(huì)治理“底線”刻度。強(qiáng)化托底思維，把脫貧攻堅(jiān)作為最大民生工程，進(jìn)一步構(gòu)建政策扶持、力量保障、基礎(chǔ)支撐三個(gè)平臺(tái)，圍繞薄弱環(huán)節(jié)、發(fā)展短板，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)“漫灌”向“滴灌”的深度推進(jìn)，讓富民增收實(shí)現(xiàn)各方齊頭并進(jìn)。培育產(chǎn)業(yè)“改窮業(yè)”。堅(jiān)持把發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)作為增加群眾收入、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的著力重點(diǎn)。按照找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、對(duì)準(zhǔn)人頭、實(shí)事求是的原則，開展聯(lián)系掛鉤結(jié)對(duì)幫扶，做到幫扶對(duì)象、幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目“三落實(shí)”，堅(jiān)持不脫貧不脫鉤。夯實(shí)基礎(chǔ)“換窮貌”。堅(jiān)持政策向扶貧傾斜，項(xiàng)目向扶貧靠攏，把改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件作為精準(zhǔn)扶貧的著力點(diǎn)，縱深推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。從群眾最關(guān)心的水、電、路、房等焦點(diǎn)問題入手，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，大力改變村容村貌，提振群眾脫貧致富信心。金融支撐“增動(dòng)力”。加大上級(jí)扶貧資金、項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，增加各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，逐步建立與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和扶貧任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政扶貧投入保障機(jī)制，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金投入到扶貧開發(fā)項(xiàng)目。拓寬渠道“借巧力”。借鑒PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式，建立精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的PNP（政府與非政府組織合作）模式，采取政府購買、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式，對(duì)接貧困戶個(gè)性化、多元化、碎片化需求，在政府和貧困戶之間搭建橋梁樞紐，確保人民在小康路上一個(gè)不少、一戶不落。endprint

探索心靈引導(dǎo)和文化引領(lǐng)，在“富口袋”的同時(shí)“富腦袋”，凝聚社會(huì)治理“向心力”?！叭嗣裼行叛觯褡逵邢Ｍ?，國家有力量”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。心靈引導(dǎo)讓心靈奔小康。在社會(huì)全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，矛盾問題是難以避免的，群眾的預(yù)期和現(xiàn)實(shí)存在差距，心理上的落差情緒顯現(xiàn)。社會(huì)心理的調(diào)適，是一個(gè)疏導(dǎo)、調(diào)控、優(yōu)化民心民意的問題。通過心靈的疏導(dǎo)，使人們的精神世界更加充實(shí)、生活更加豐富多彩。同時(shí)要強(qiáng)化道德約束，通過榜樣示范和道德教化，引領(lǐng)社區(qū)居民向善。圍繞弘揚(yáng)社會(huì)主旋律、創(chuàng)新道德環(huán)境、強(qiáng)化道德養(yǎng)成、提升道德水平的目標(biāo)，以評(píng)促德，充分發(fā)揮典型示范、道德激勵(lì)在基層社會(huì)治理中的積極作用；以規(guī)立德，建立村規(guī)民約、居民公約，使每一個(gè)居民都成為公約的執(zhí)行者和監(jiān)督者。強(qiáng)化道德陣地建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)文明共建，加強(qiáng)社區(qū)居民的道德建設(shè)，使社會(huì)道德具有強(qiáng)大的約束力和影響力，為和諧社會(huì)的構(gòu)建創(chuàng)造一個(gè)健康的心理環(huán)境。文化引領(lǐng)創(chuàng)造文化自信。文化引領(lǐng)就是要真正回歸潤物無聲，在“心靈上搞建設(shè)”，堅(jiān)守核心價(jià)值，傳承優(yōu)秀文化，就是在社會(huì)治理過程中培養(yǎng)認(rèn)識(shí)文化新常態(tài)的大智慧，擴(kuò)大文化覆蓋面，增強(qiáng)文化滲透力。要想滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。從而激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，引導(dǎo)廣大群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育和自我服務(wù)。在硬件建設(shè)上加快文化藝術(shù)中心等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造城市“15分鐘文化圈”、“十分鐘健身圈”，提升居民審美情趣、文化品位，在“富口袋”的同時(shí)“富腦袋”，讓富民內(nèi)涵深刻起來。

富民戰(zhàn)略視閾下社會(huì)治理多元模式創(chuàng)新構(gòu)建的啟示

習(xí)近平總書記指出，民生工作直接同老百姓見面、對(duì)賬，承諾了的就一定要兌現(xiàn)，既盡力而為，又量力而行，一件事接著一件事情辦，一年接著一年干，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠。改革愈是深化，愈要重視平衡社會(huì)利益；發(fā)展愈是向前，愈要體現(xiàn)到人民生活改善上。在深入推進(jìn)社會(huì)治理進(jìn)程中突出富民，實(shí)現(xiàn)讓人民從福祉增長(zhǎng)中體會(huì)公平，在公平陽光下見證成果共享的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。

創(chuàng)新構(gòu)建社會(huì)治理多元模式助推富民增收，必須堅(jiān)持以人為本、以民為本。民生連著民心。只有人民生活幸福、人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。因此，首先要把群眾生活保障好，讓人民群眾更多更公平地分享改革發(fā)展成果。同時(shí)，要把治理工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭疏導(dǎo)，建立健全暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，真正把讓老百姓過上好日子作為社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使群眾的問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理良好的社會(huì)秩序。

創(chuàng)新構(gòu)建社會(huì)治理多元模式助推富民增收，必須堅(jiān)持高點(diǎn)定位、理念引領(lǐng)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，從根本上決定著治理的方向和成敗，必須高點(diǎn)定位，注重科學(xué)謀劃社會(huì)治理創(chuàng)新布局。十九大報(bào)告指出：確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的社會(huì)治理目標(biāo)，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，通過不斷推進(jìn)社會(huì)治理理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和科技運(yùn)用創(chuàng)新，運(yùn)用創(chuàng)新思維、創(chuàng)新路徑、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新手段全面推進(jìn)社會(huì)治理科學(xué)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化，全面提升社會(huì)治理能力和水平。

創(chuàng)新構(gòu)建社會(huì)治理多元模式助推富民增收，必須堅(jiān)持多方參與、良性互動(dòng)?，F(xiàn)代社會(huì)，是否善于發(fā)揮社會(huì)主體積極性，推動(dòng)形成政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)局面，是衡量社會(huì)治理能力高低的重要標(biāo)志。我們要?jiǎng)?chuàng)新多方參與機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府“有形之手”、市場(chǎng)“無形之手”、群眾“勤勞之手”同向發(fā)力，努力形成社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。

創(chuàng)新構(gòu)建社會(huì)治理多元模式助推富民增收，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、依法治理。依法治國是黨治理國家的基本方略，依法治理是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式，也是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要前提和保障。堅(jiān)持依法治理，首先要弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化。通過法治化來明確各個(gè)社會(huì)主體的行為規(guī)范，在不同主體之間形成一種法律上的秩序，可以使各主體的行為具有可預(yù)期性，進(jìn)而取信于民。增強(qiáng)用法治思維謀劃社會(huì)治理、以法治方式推進(jìn)社會(huì)治理的思想自覺，推動(dòng)社會(huì)治理各項(xiàng)工作納入法治軌道。

（作者系中共連云港市東海縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張功杭endprint